20世紀(jì)80年代初,，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策,，提出一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的倡議,，過(guò)去40多年中計(jì)劃生育家庭的數(shù)量不斷增加，其中由于子女疾病,、意外以及特殊情況的發(fā)生，部分家庭成為社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的弱勢(shì)群體,，迫切需要政府和社會(huì)的幫扶,、關(guān)懷與支持。2021年7月,，中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）正式印發(fā)，除進(jìn)一步優(yōu)化生育政策及其配套支持措施外,，也將計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障問(wèn)題作為重要內(nèi)容,，明確提出要“維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障,，建立健全政府主導(dǎo),、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制”。

一,、 繼續(xù)保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益既是責(zé)任也是關(guān)懷

第一,，計(jì)劃生育家庭是基本國(guó)策的積極支持者和響應(yīng)者，為國(guó)家繁榮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),。自黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員,、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子以來(lái)，億萬(wàn)人民群眾積極響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召,，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育,，人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，資源,、環(huán)境壓力有效緩解,，婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r極大改善，人口素質(zhì)明顯提高,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,，有力支撐了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，也為世界人口發(fā)展和減貧作出了重大貢獻(xiàn),，樹立了負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象,。在生育政策調(diào)整過(guò)程中，計(jì)劃生育家庭的付出及其貢獻(xiàn)不應(yīng)被遺忘,，也不會(huì)遺忘,，計(jì)劃生育家庭的權(quán)益保障會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。

第二,，計(jì)劃生育家庭面臨的困難問(wèn)題及其對(duì)政策保障和公共服務(wù)的各類需求正在逐步顯現(xiàn),。隨著時(shí)間和年齡的推移，第一批獨(dú)生子女的父母正在陸續(xù)進(jìn)入老年階段,，計(jì)劃生育家庭在生活上正面臨一系列的問(wèn)題,、困難和壓力。一方面是子女陪伴和溝通不足,，心理和精神慰藉需求強(qiáng)烈,，幸福感和獲得感不足；一方面是身體健康狀況隨年齡增長(zhǎng)逐漸變差,，失能失智問(wèn)題開(kāi)始影響計(jì)劃生育家庭的正常生活,，行動(dòng)能力不便極大地影響了他們的生活質(zhì)量。同時(shí),，也存在一部分因子女出現(xiàn)意外事故而更加困難的家庭,，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)、精神和養(yǎng)老服務(wù)等需求更加強(qiáng)烈,。隨著更多的計(jì)劃生育家庭父母進(jìn)入高齡期,，其生活還會(huì)面臨更大的困難，繼續(xù)保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益,，既是國(guó)家的責(zé)任和擔(dān)當(dāng),，也是對(duì)人民美好生活需要、計(jì)劃生育家庭生活實(shí)際困難的關(guān)心和回應(yīng),。

二,、 加強(qiáng)計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障應(yīng)做到“四個(gè)不變”

為響應(yīng)計(jì)劃生育家庭的實(shí)際生活需求，在生育政策的新時(shí)期國(guó)家應(yīng)該還會(huì)堅(jiān)持“四個(gè)不變”的原則,，保障計(jì)劃生育家庭身份不變,、獎(jiǎng)勵(lì)不變、幫扶不變,、優(yōu)先優(yōu)惠政策不變,。

第一，計(jì)劃生育家庭的身份認(rèn)定不變,。計(jì)劃生育家庭是我國(guó)特定時(shí)期人口和計(jì)劃生育政策下形成的群體,，現(xiàn)行政策下計(jì)劃生育家庭的數(shù)量將逐漸減少，但對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃生育家庭的身份認(rèn)定繼續(xù)有效。自全面兩孩政策實(shí)施以后,，各地不再發(fā)放《獨(dú)生子女證》,，計(jì)劃生育家庭數(shù)量也不再新增。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻,不再發(fā)放《獨(dú)生子女證》,不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策,，但之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的,繼續(xù)按規(guī)定享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策,。

第二，保障計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策不變,。計(jì)劃生育家庭的發(fā)展需求一直被國(guó)家持續(xù)關(guān)注,，近年來(lái)在計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作上投入了大量人力、物力和財(cái)力,，其中包括計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金,、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)支持等,。部分地區(qū)同時(shí)探索發(fā)展了計(jì)劃生育家庭在分配集體經(jīng)濟(jì)收入,，享受集體福利，劃分宅基地,，享受扶貧項(xiàng)目資金技術(shù),，增加退休金或生育補(bǔ)助費(fèi),，為老年人接受居家上門服務(wù)提供津貼等方面的支持政策,。更值得關(guān)注的是，為進(jìn)一步減輕計(jì)劃生育家庭子女照料的壓力,，全國(guó)已有福建,、廣西、海南,、湖北,、黑龍江、重慶,、四川,、河北、河南,、寧夏,、內(nèi)蒙古、山西,、云南,、甘肅等14個(gè)省份出臺(tái)了“獨(dú)生子女護(hù)理假”相關(guān)的具體規(guī)定，每年累計(jì)假期最低為5天,，最高為20天及以上,，其他省份也在陸續(xù)將獨(dú)生子女護(hù)理假納入當(dāng)?shù)亓⒎ㄟM(jìn)程。

第三，保障計(jì)劃生育家庭的幫扶政策不變,。計(jì)劃生育困難家庭的幫扶工作是生育配套政策的組成部分,，除了建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的特別扶助金制度外，還包括建立“雙崗”聯(lián)系人制度,、家庭醫(yī)生簽約,、優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)（就醫(yī)綠色通道）等，并且還在不斷調(diào)整,、優(yōu)化和完善,。從《決定》中也可以看到,國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的幫扶工作的重視程度確實(shí)在不斷加強(qiáng)，并特別強(qiáng)調(diào)要建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度,，完善政府主導(dǎo),、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益,。同時(shí),，國(guó)家也在探索滿足多層次需求的幫扶政策，結(jié)合實(shí)際情況探索建立新的幫扶政策和形式,。

第四,，保障計(jì)劃生育困難家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策不變。計(jì)劃生育困難家庭是全社會(huì)共同關(guān)心的重點(diǎn)群體,，不同地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需求出臺(tái)了一系列計(jì)劃生育家庭在培訓(xùn),、就業(yè)、就醫(yī),、住房,、入住公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及子女入托、入學(xué)等方面優(yōu)先優(yōu)惠政策,。除此之外,，專業(yè)團(tuán)體、志愿服務(wù)和群團(tuán)組織等社會(huì)力量對(duì)計(jì)劃生育家庭的重點(diǎn)支持和優(yōu)先幫助也在不斷增加,。

總而言之,，計(jì)劃生育家庭的權(quán)益保障在未來(lái)應(yīng)該不會(huì)弱化，而是根據(jù)家庭發(fā)展需求不斷完善和加強(qiáng),。同時(shí),，不斷推進(jìn)權(quán)益保障的均等化和去差異化，是未來(lái)的主要方向,。通過(guò)對(duì)全國(guó)各地幫扶政策的梳理,、比較和分析，可以看到由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異,，各地在計(jì)劃生育特殊家庭的幫扶政策上存在一定程度的差異,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政能力的提升,，國(guó)家需要加強(qiáng)幫扶機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升政策公平性和服務(wù)可及性,。

（作者系中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員 史毅）