近日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要指出,，“有序發(fā)展共享交通,，加強(qiáng)城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè),，合理配置停車設(shè)施,，開(kāi)展人行道凈化行動(dòng),，因地制宜建設(shè)自行車專用道,，鼓勵(lì)公眾綠色出行,?！敝泄仓醒雵?guó)務(wù)院的這一重要決策部署,，非常適時(shí),、極其重要,、很有必要,。本人作為全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員，履職擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?qū)使我在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕,，通過(guò)手機(jī)視頻,、電話交流、語(yǔ)音信息等，就如何盡早貫徹落實(shí)好,、具體實(shí)施好相關(guān)政策,，傾聽(tīng)普通上班族市民，尤其是老年朋友等的意見(jiàn)建議,。所聽(tīng)之心聲,，都不約而同地高度贊同擁護(hù)中共中央國(guó)務(wù)院這一關(guān)乎千家萬(wàn)戶市民居民出行的民生要事，認(rèn)為這是一件重要的便利百姓出行的好事實(shí)事,，堅(jiān)持了立足新發(fā)展階段實(shí)際,，貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,，突出了以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線,，落實(shí)了統(tǒng)籌、系統(tǒng),、整體性思維要求,，體現(xiàn)了以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活出行需求向往，有利于提高城市綠色交通分擔(dān)率,，建議遵循馬上就辦的原則和作風(fēng),，把規(guī)劃綱要中確定的好事辦好、實(shí)事辦實(shí),。

在前不久人民政協(xié)報(bào)社組織召開(kāi)的一次以“交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)服務(wù)需求側(cè)”為主題的座談會(huì)上,，部分全國(guó)政協(xié)委員、相關(guān)專家,、行家以及有關(guān)企業(yè)界代表人士等,，圍繞貫徹中共中央國(guó)務(wù)院決策部署，建言獻(xiàn)策,，凝聚共識(shí),。

大家認(rèn)為，中共中央國(guó)務(wù)院提出有序發(fā)展共享交通,，加強(qiáng)城市步行和自行車等慢行交通建設(shè),，鼓勵(lì)公眾綠色出行，對(duì)于貫徹黨的十九屆五中全會(huì)提出的“全面提高公共安全保障能力”,，助推提升交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)服務(wù)需求側(cè)管理能力具有積極作用,，有利于交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)高水平供需動(dòng)態(tài)平衡、暢通內(nèi)循環(huán)和提升大國(guó)大交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì),，可以有效激發(fā)和激活百姓采取多種方式交通出行的市場(chǎng)需求,，助力補(bǔ)齊交通出行服務(wù)過(guò)程中的難點(diǎn),、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)等,，體現(xiàn)了時(shí)代性,、創(chuàng)造性、實(shí)踐性和人民性,。

在一些政協(xié)委員看來(lái),，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸業(yè)能耗在總能耗中所占份額越大,。據(jù)國(guó)際交通論壇（ITF）2017年交通展望統(tǒng)計(jì)，在2015年全球能源相關(guān)的碳排放中,，交通部門占23.9%,，交通運(yùn)輸部門已成為僅次于能源供應(yīng)部門和工業(yè)生產(chǎn)部門的第三大溫室氣體排放部門。交通運(yùn)輸部門實(shí)施低碳減排勢(shì)在必行,。因此,，應(yīng)抓緊落實(shí)交通規(guī)劃綱要的實(shí)施，盡早提出具體貫徹綱要的實(shí)施意見(jiàn),，推動(dòng)綱要實(shí)施盡快落地見(jiàn)效,。

一些委員表示，中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),，尤其是大中城市的人居密度大,，常常表現(xiàn)為高密度出行率。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和加大內(nèi)循環(huán)發(fā)展趨勢(shì),，必然要求更大規(guī)模的交通運(yùn)輸供給,，交通發(fā)展面臨高需求增長(zhǎng)和高碳排放的雙重挑戰(zhàn)。從整體性看,，目前,，我國(guó)交通系統(tǒng)正常運(yùn)行運(yùn)力還是以化石燃料為主，短期內(nèi)這種能源利用格局不會(huì)發(fā)生根本性改變,，那么,，眼下緊緊靠交通工具技術(shù)革新促進(jìn)燃油效率等指標(biāo)優(yōu)化，難以如期實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)交通行業(yè)要求的碳達(dá)峰目標(biāo),。但是,，國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的剛性要求又是具體的,、嚴(yán)格的,。

前不久，國(guó)務(wù)院貫徹中央要求,，在印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》部署的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中,，也明確提出健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系,，要求積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推廣綠色低碳運(yùn)輸工具,，加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí),，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平,。近一個(gè)季度里,，中共中央國(guó)務(wù)院連續(xù)就交通領(lǐng)域推進(jìn)共享出行行業(yè)價(jià)值，促進(jìn)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)作出部署,，提出指導(dǎo)意見(jiàn),，實(shí)屬罕見(jiàn)。形勢(shì)逼人,，形勢(shì)催人創(chuàng)新改革完善交通領(lǐng)域節(jié)能減排降碳措施,。

有的委員和專家在研討中認(rèn)為，交通運(yùn)輸行業(yè)要在2030前如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo),，必須在交通出行結(jié)構(gòu)上做文章,，下決心向低能耗、低排放,、高效率,、高質(zhì)量的交通方式轉(zhuǎn)變，把單位運(yùn)量的交通能耗和碳排放盡可能地降低,。這就需要加緊將規(guī)劃綱要中確定的“有序發(fā)展共享交通,，加強(qiáng)城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)”的舉措加快向前推進(jìn)，促使慢行交通與公共交通的一體化融合發(fā)展,，這將是實(shí)現(xiàn)交通出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵,。

委員們和相關(guān)專家及企業(yè)界代表人士在討論時(shí)共同認(rèn)為，傳統(tǒng)慢行交通工具由于數(shù)億個(gè)體私人擁有,、智能程度低,、使用低頻，難以與公共交通形成有效銜接,，難以支持支撐未來(lái)融合發(fā)展需要,。相比傳統(tǒng)兩輪出行工具，共享兩輪出行車輛更加智能,、高效,，共享模式成功解決了私人專用低頻的問(wèn)題，能夠更大限度的替代其他高碳出行方式,，在全生命周期中能夠抵消更多碳排放,。智能設(shè)備的廣泛應(yīng)用，提供了大量的末端出行數(shù)據(jù),，對(duì)公共交通體系起到了幫助優(yōu)化作用,，提升了“公共交通+慢行交通”整體效能,。時(shí)下，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車絕大多數(shù)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),，可以更廣泛應(yīng)用和配套兩輪換電能源網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),，還能有助于淘汰不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)私人電動(dòng)自行車，加速電動(dòng)自行車鋰電化,，從慢行交通領(lǐng)域加速交通工具的電動(dòng)化,、新能源化和清潔化，向著“雙碳”目標(biāo)奮進(jìn),，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用,。

在調(diào)研和研討座談交流協(xié)商中，一些委員和相關(guān)專家及企業(yè)界代表人士,，針對(duì)目前存在影響交通領(lǐng)域充分發(fā)揮兩輪共享出行行業(yè)價(jià)值和制約促進(jìn)交通行業(yè)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的問(wèn)題短板進(jìn)行了深入分析探討,，認(rèn)為比較突出的有以下幾個(gè)問(wèn)題需要引起重視。

一是頂層設(shè)計(jì)滯后,，行業(yè)政策方向不一，嚴(yán)重制約了行業(yè)發(fā)揮積極作用,。中央和國(guó)家層面鼓勵(lì)綠色出行和慢行交通,，市民尤其是一些年齡偏大的老年人，也多有這方面需求愿望,，但在頂層設(shè)計(jì)上,，相比行業(yè)發(fā)展速度依然嚴(yán)重滯后。比如,，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車至今最高層級(jí)的規(guī)范性文件,，仍然是2017年交通運(yùn)輸部等10部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。眾所周知,，2017年至今,，行業(yè)已經(jīng)發(fā)生翻天覆地變化，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車方面,，尚停留在灰色地帶,。由于頂層設(shè)計(jì)的缺失滯后，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管政策不一,，甚至有些方面存在相互矛盾,，比如對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車，相關(guān)部委同月印發(fā)的兩份規(guī)范性文件,，一個(gè)鼓勵(lì)發(fā)展,，一個(gè)則要求清理，致使行業(yè)界很難行事,。

二是公共交通難以有效替代私人小汽車出行,。不可否認(rèn),，私人小汽車出行有著極大的優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)直達(dá),。但隨著我國(guó)私人小汽車保有量和出行占比不斷攀升,，而公共交通投資又巨大、時(shí)間空間也受到很大局限,，分布又不盡合理,，在很多城市出現(xiàn)了一方面人民群眾出行得不到滿足，另一方面則是投入巨資的公共交通載客量卻嚴(yán)重不足,。這種互相矛盾的局面,，進(jìn)一步刺激了私人小汽車出行。與此同時(shí),，許多三線以下城市,，尤其是一些縣城，難以承擔(dān)巨額的公共交通建設(shè)支出,，使得居民出行只能依靠私人小汽車或自行車,。

三是慢行交通建設(shè)嚴(yán)重滯后，慢行交通工具路權(quán)保障不足,。有數(shù)據(jù)顯示,，目前，我國(guó)居民僅電動(dòng)自行車保有量就超過(guò)3.5億,，日均使用超過(guò)7億人次,，但相比公共交通，慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在明顯短板,，表現(xiàn)為車輛停放,、交換電設(shè)施、路權(quán),、監(jiān)管體系等諸多方面,，問(wèn)題多多。

針對(duì)以上問(wèn)題短板,，一些委員,、專家及企業(yè)界相關(guān)代表人士建議：

第一，將共享兩輪出行行業(yè)納入交通規(guī)劃綱要一并實(shí)施,。建議根據(jù)中央和國(guó)家關(guān)于未來(lái)綠色出行的整體規(guī)劃設(shè)想,，按照《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》及《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，貫徹“由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想,，結(jié)合一些先行實(shí)踐城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，從國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)制，將共享兩輪出行行業(yè)納入國(guó)家總體交通發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌調(diào)整與行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不相符的一些政策,，統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)相關(guān)政策規(guī)制和行政執(zhí)法工作,。要細(xì)化完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化相關(guān)部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng),，建立健全實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,，推動(dòng)各類交通出行行業(yè)統(tǒng)籌安排、協(xié)同建設(shè),，以充分激發(fā)行業(yè)活力,，助推城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí),，統(tǒng)籌推進(jìn)共享兩輪出行行業(yè)一體化,、綠色化、高質(zhì)量,、高水平發(fā)展,。

第二，高度重視共享兩輪出行行業(yè)的公共服務(wù)屬性,。要從更高維度充分肯定行業(yè)價(jià)值作用,，鼓勵(lì)、規(guī)范行業(yè)與公共交通融合發(fā)展,。要積極促進(jìn)共享兩輪出行與城市,、鄉(xiāng)村公共交通完美結(jié)合，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,，兼具公共服務(wù)和私人產(chǎn)品的特性，節(jié)省寶貴的,、有限的財(cái)政資金,，對(duì)其公共服務(wù)屬性予以充分肯定支持，幫助完善不足的方面,，促進(jìn)共享兩輪出行與公共交通更好融合發(fā)展,。

第三，強(qiáng)化對(duì)公共兩輪出行企業(yè)的監(jiān)管,。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求,，力求通過(guò)“政府管理平臺(tái)、平臺(tái)管理用戶”實(shí)現(xiàn)對(duì)共享兩輪車輛的有效監(jiān)管,，全過(guò)程,、全方位推進(jìn)社會(huì)共治，推動(dòng)全社會(huì)養(yǎng)成良好的騎行習(xí)慣,，達(dá)到進(jìn)一步改善城市,、鄉(xiāng)村交通環(huán)境，推進(jìn)行業(yè)綜合治理水平和治理能力現(xiàn)代化,。

第四,，將共享兩輪出行行業(yè)納入碳市場(chǎng)體系,。要對(duì)行業(yè)生態(tài)價(jià)值定量化、貨幣化,，通過(guò)碳交易和相關(guān)政策的完善和優(yōu)惠,，鼓勵(lì)行業(yè)更多更自覺(jué)地運(yùn)用低碳技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條治理,，促使更加綠色化,、低碳化，通過(guò)行業(yè)對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)用戶的有效指導(dǎo)引導(dǎo),，推動(dòng)全社會(huì)形成更加綠色低碳環(huán)保的生產(chǎn)方式,、生活方式和消費(fèi)方式。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員,、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)原駐會(huì)副主任）