賈寧 攝

黨的十九屆五中全會提出,，要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快建設(shè)交通強國,。中央經(jīng)濟工作會議提出,，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,，注重需求側(cè)管理，打通堵點,，補齊短板,。為落實會議精神，交通運輸部近日表示,，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和信息技術(shù),、現(xiàn)代金融服務(wù)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,，催生了很多交通運輸新業(yè)態(tài),，對服務(wù)人民群眾、帶來更加美好的生活發(fā)揮了重要的作用,。

私人小客車合乘（俗稱“順風(fēng)車”）和兩輪電動車換電,，是在“十三五”期間從無到有成長起來的交通運輸新業(yè)態(tài)?！笆奈濉逼陂g,，在碳達峰、碳中和要求的背景下,，順風(fēng)車要把握哪些機遇,、應(yīng)對哪些挑戰(zhàn)？兩輪電動車換電領(lǐng)域能否加速形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),？共享出行產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈如何更好地服務(wù)需求側(cè)？圍繞這些話題,，一起聽聽業(yè)界人士的觀點,。  

全國政協(xié)委員、人資環(huán)委員會原駐會副主任凌振國：

順風(fēng)車進入發(fā)展新賽道,，除“含金量”外,，還要比拼“含綠量”

從百姓社會需求側(cè)來看，順風(fēng)車等新業(yè)態(tài)優(yōu)勢明顯：第一,，它帶有社會公益性,、自助性、靈活性,、便捷性,，滿足了人們便捷實惠互信互助的交通出行，拓展了內(nèi)需市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點做出了貢獻,；第二,，順風(fēng)車是不以純盈利為目的的非營利性交通運輸服務(wù)，車主利用自己的勞動工具為社會,、為他人付出誠實勞動，具有為他人的私人價值和為社會的公共價值雙重屬性,；第三,，給社會增加了就業(yè)機會，車主帶有明顯的零工經(jīng)濟色彩,，并且解決了一些買不起車,、坐不起網(wǎng)約車的低收入者交通出行等車苦、打車難,、乘車貴的問題,；第四，順風(fēng)捎帶式的交通出行新業(yè)態(tài)服務(wù)已走入高質(zhì)量發(fā)展賽道,，比拼的不僅是經(jīng)濟含金量,，還有環(huán)保的“含綠量”，為實現(xiàn)碳達峰,、碳中和目標(biāo)做出了積極貢獻,；第五，順風(fēng)車通過數(shù)字化,、智能化平臺加速推動了共享交通出行,，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺集聚分散零碎的資源，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析強化了出行配置與激勵,，提升了出行效率,，顯示了科技創(chuàng)新的含金量。

優(yōu)勢明顯,，短板也同樣存在：一是頂層設(shè)計不夠,，政策指導(dǎo)滯后，管理辦法缺失,，跟不上新業(yè)態(tài)前進的步伐,，保護鼓勵激勵綠色環(huán)保出行和節(jié)能減排、節(jié)約低碳出行,、賦能風(fēng)向標(biāo)還缺少務(wù)實舉措,；二是法規(guī)監(jiān)管缺位，比如合理達成的順路一起走,，與非法營運付費收費的規(guī)則如何界定,，出行交通安全事故的處置、涉嫌黑車判定等；三是平臺監(jiān)管不夠嚴,、不到位,、不精準(zhǔn)；四是車主勞動權(quán)益保障,、社會保險及工傷保險等問題還需要落實到位,。

有關(guān)電動自行車換電業(yè)務(wù)，雖然電動自行車在我國年產(chǎn)量已達3000多萬輛且還在逐年增長,，日均充電超1億次,，騎行超7億次，但換電業(yè)務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)是否穩(wěn)固還存疑,，比如電池管理不規(guī)范,，充電樁規(guī)格不一，樓道進戶充電隨意任性,，電池爆炸以及充電引發(fā)安全事故累發(fā)頻發(fā)多發(fā),，成了事故隱患的揪心點、擔(dān)心點,、鬧心點,。

對此，我認為應(yīng)強化國家對電動自行車全國性行業(yè)的頂層設(shè)計和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo),，抓好新國標(biāo)落實和協(xié)同治理監(jiān)管,，加強換電充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強資源優(yōu)化配置和高效利用,，創(chuàng)新培育新業(yè)態(tài)市場,。

談到電池，我有一個深切的感受,。我的一個剃須刀用了20多年,，非常省電，用1年多才換兩節(jié)普通電池,；但我們現(xiàn)在的手機,，差不多用上半天就得充電。電池和材料,、電機都有關(guān),，所以我們要研究這個問題，是不是能以企業(yè)為主體,，在已獲得眾多專利基礎(chǔ)上,，探索研究中國電池蓄電突破現(xiàn)有時長的問題。

圍繞交通運輸新業(yè)態(tài)服務(wù)需求側(cè),，我有4點建議,。

第一,，要充分認識交通運輸新業(yè)態(tài)服務(wù)需求側(cè)對于強化需求側(cè)管理具有特別重要的意義。交通運輸新業(yè)態(tài)服務(wù)是近些年來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極性成效的一種表現(xiàn),，創(chuàng)造了新的市場需求,。

第二，要堅持交通運輸新業(yè)態(tài)服務(wù)需求側(cè)的時代性,、實踐性,、創(chuàng)造性和人民性，必須堅持人民交通人民建,、人民管和人民滿意的交通理念,，只有嚴管方能走實、走好,、走遠。

第三,，要更加注重交通運輸新業(yè)態(tài)服務(wù)需求的管理與堅持新發(fā)展理念有機地結(jié)合,。

第四，把握好交通運輸新業(yè)態(tài)服務(wù)需求側(cè)管理的主攻方向,，合理引導(dǎo)百姓出行和基礎(chǔ)設(shè)施投資,，積極促進就業(yè)和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，發(fā)展數(shù)字化和智能化等新型智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施,，適度增擴投資,，強化綠色交通建設(shè)。  

全國政協(xié)委員,、國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠：

出行便利性應(yīng)兼顧人情化,、包容性、公平性,、安全性

圍繞交通運輸新業(yè)態(tài)助力需求側(cè),，我談幾個新。

第一個新,，指的是交通運輸新業(yè)態(tài)是適應(yīng)發(fā)展新階段的必然選擇,。發(fā)展新階段主要體現(xiàn)在4個方面，一是高效,，二是公平,，三是開放，四是可持續(xù),，這里還包括生態(tài)文明進入新階段,。“十四五”期間,，我國將全面推進生態(tài)文明高質(zhì)量建設(shè),，提升精準(zhǔn)性,、系統(tǒng)性、注重實效,。此外,，新階段還體現(xiàn)在治理應(yīng)是法治化與人情化相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)化與流動性相結(jié)合,。

第二個新,，指的是貫徹新發(fā)展理念。交通運輸業(yè)迫切需要制度創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新，當(dāng)然,，根本還是科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

第三個新,，指的是瞄準(zhǔn)發(fā)展新方位,。最大的新方位就是滿足人民美好生活的向往，人民對美好生活的向往是我們共同奮斗的目標(biāo),，這也是以人為本的核心理念,。我們要讓出行更安全，更便利,，更綠色,，更經(jīng)濟，特別是要應(yīng)對氣候變化做出新貢獻,。

習(xí)近平主席宣布我國在2030年前實現(xiàn)碳達峰,、2060年前實現(xiàn)碳中和，而且提出一系列更高更嚴的目標(biāo)和要求,。碳的問題涉及能源,，能源則可反推至交通運輸方式的選擇和優(yōu)化上。

第四個新,，指的是樹立減碳新思維,。交通運輸業(yè)，對碳的“貢獻”比較大,，而全球氣候治理已經(jīng)反推到我們的碳排放,、能源結(jié)構(gòu)，特別是歐洲一些國家和日本已經(jīng)走在了前面,。因此建議,，基于這個思考，加強交通運輸行業(yè)碳的預(yù)算和碳核算,、碳審計工作,。

第五個新,，指的是交通運輸新業(yè)態(tài)。不只是數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化、綠色化這四化,，還應(yīng)加上便利化,，這里的便利化包括人情化、包容性,、公平性,、安全性。 

全國政協(xié)委員,、九三學(xué)社中央委員許進：

出行新業(yè)態(tài)應(yīng)先有共贏后有共享

前不久,，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀,。

當(dāng)前,，網(wǎng)約車的使用頻率越來越高，針對運行中出現(xiàn)的問題,，平臺應(yīng)不斷地完善管理規(guī)則,。比如，當(dāng)網(wǎng)約車司機遲到時,，用戶希望退單,，有的平臺要求用戶就此支付罰款甚至全額車費。再如,，對于用戶的送機訂單,，如果網(wǎng)約車司機遲到導(dǎo)致用戶沒有趕上預(yù)定航班，平臺如何賠償,？這些條款應(yīng)該在用戶下單之前告知,，作為用戶判斷是否選擇這個平臺服務(wù)的依據(jù)。

平臺的創(chuàng)新應(yīng)優(yōu)先考慮如何提升服務(wù)的安全水平,，使操作更加簡潔便利,，使用戶的權(quán)益得到更好的保障。而不是千方百計地去擠壓司機的利益,、去排斥競爭者,。共享平臺如果不能以服務(wù)社會為宗旨,，為群眾提供良好的、不斷創(chuàng)新的服務(wù),，實現(xiàn)供需雙方共贏,，就違背了社會主義社會經(jīng)濟活動的出發(fā)點，必將失敗,。

通過社會資源解決群眾出行問題,，是企業(yè)與政府二者的共贏。既然共享出行解決的是千家萬戶的出行問題,，政府的監(jiān)管與支持都不能缺失,。比如，政府要監(jiān)督供應(yīng)商做好服務(wù)工作,，特別是保護消費者安全,、保護消費者利益、及時有效地應(yīng)對客戶投訴等方面的服務(wù)工作,。

同時,，政府應(yīng)對共享單車的押金數(shù)額進行約束監(jiān)管，應(yīng)要求共享單車的服務(wù)提供商提供其運行數(shù)據(jù),，比如單車的投放數(shù)量,、單車的使用率、用車的熱點位置和平均騎行的距離等數(shù)據(jù),，以便政府對共享單車進行管理,。不能將人行道路和公共場所作為共享單車的免費停車場。不能讓人民群眾成為共享經(jīng)濟的受害者,。

我們經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要在涉及人民群眾生活的問題上加強政府監(jiān)管,，還要制止市場經(jīng)營中的壟斷現(xiàn)象,。  

全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊：

需求側(cè)場景要向政府百姓說清楚

我談兩點感受,。

第一,，從需求側(cè)來看這個問題，順風(fēng)車在整個社會運轉(zhuǎn)過程中,，特別是城市化管理過程中,，究竟能解決哪些應(yīng)用場景的問題。

第二,，上中學(xué)時我經(jīng)常希望能搭順風(fēng)車,，但常常搭不到。在交通發(fā)展過程中,，民營企業(yè)當(dāng)時做的事情就是順風(fēng)車,，招手上車,，隨叫隨停，這是早期的順風(fēng)車,，但它是固定在這條路上跑的,。互聯(lián)網(wǎng)時代的順風(fēng)車,，是否應(yīng)該體現(xiàn)幾個經(jīng)典的應(yīng)用場景,？比如在高鐵或者機場。我們都有這個感受,，飛機晚點,，凌晨2點鐘落地，打不到車真著急,，這時如果有個順風(fēng)車是能解決大問題的,。因此我認為，順風(fēng)車能解決的需求側(cè)場景一定要和政府與百姓都說清楚,。

從供給側(cè)看,，從兩輪發(fā)展到四輪，商業(yè)模式的供給如何才能做得更好,，我認為是穿新鞋,、走新路。要爭取實現(xiàn)資源調(diào)配從無序到有序,，比如是否能在無人概念,、自動概念上下功夫？現(xiàn)在有機構(gòu)研究出了無人自行車,，我們是否也搞一次顛覆性技術(shù)，從供給側(cè)角度推動整個社會實現(xiàn)更大進步,？

當(dāng)然,，交通領(lǐng)域是否能產(chǎn)生一種新的商業(yè)模式，這取決于競爭結(jié)果,。但據(jù)我了解,，我國政府對于交通運輸領(lǐng)域創(chuàng)新一直持審慎包容態(tài)度，順風(fēng)車這個事情究竟能不能在市場發(fā)展過程中取勝,，企業(yè)還是要好好探索一下,，特別是要有一種開放的競爭心態(tài)。