加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè),，發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，有多個角度,、多個側(cè)面,。而以人民政協(xié)高端智庫建設(shè)為切入點(diǎn)加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)是一個適應(yīng)時代和實(shí)踐需要的選擇。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，健全社會主義協(xié)商民主制度,、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等戰(zhàn)略部署等進(jìn)一步豐富了人民政協(xié)的性質(zhì)定位,。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議上發(fā)表重要講話時指出，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu),、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),，是國家治理體系的重要組成部分,，是具有中國特色的制度安排。

■ 如何理解專門協(xié)商機(jī)構(gòu)

在這些性質(zhì)定位中,，人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的界定具有重要的理論意義和實(shí)踐價值,。所謂“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，筆者理解大概包括這樣幾個方面的內(nèi)涵,。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)肯定了人民政協(xié)的歷史成就,。人民政協(xié)因民主而生、因協(xié)商而立,、因協(xié)商民主而興,，在協(xié)商建國的偉大實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生，從一開始就是一個集統(tǒng)戰(zhàn)組織,、政黨制度和民主形式于一身的政治協(xié)商機(jī)構(gòu),。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)明確了人民政協(xié)在國家制度層面的重要作用。人民政協(xié)不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),，也不是權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān),，而是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，主要是通過民主協(xié)商和有序參與,，把發(fā)揚(yáng)民主,、科學(xué)決策的過程與匯聚共識、凝聚力量的過程有機(jī)結(jié)合起來,，在國家治理體系中承擔(dān)著獨(dú)特的政治功能,，發(fā)揮著不可替代的組織作用。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)以實(shí)踐協(xié)商民主為核心特征,，協(xié)商民主貫穿履行職能全過程,。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)為人民政協(xié)在新時代履職盡責(zé)拓展了廣闊的空間。人民政協(xié)必須適應(yīng)新時代堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要,，把加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)、發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作為主責(zé)主業(yè)和著力重點(diǎn),，切實(shí)把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能,。

■ 以政協(xié)高端智庫建設(shè)為切入點(diǎn)加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)

加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，有多個角度,、多個側(cè)面,。而以人民政協(xié)高端智庫建設(shè)為切入點(diǎn)加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)是一個適應(yīng)時代和實(shí)踐需要的選擇。中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,，“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè),，建立健全決策咨詢制度?！敝泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》,，提出“全國政協(xié)要推進(jìn)智庫建設(shè),，開展多黨合作和政治協(xié)商制度、社會主義協(xié)商民主制度理論研究,?！敝袊厣滦椭菐焓屈h和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,，是國家軟實(shí)力的重要組成部分,，對于中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政具有重要的意義,。《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》對全國政協(xié)推進(jìn)智庫建設(shè)提出明確要求,，政協(xié)系統(tǒng)應(yīng)該遵循這一要求加快建設(shè)人民政協(xié)高端智庫體系,。

2015年首批國家高端智庫是25家。隨著機(jī)構(gòu)改革的完成,，中央黨校和國家行政學(xué)院合并,，現(xiàn)在是24家高端智庫。而2018年的階段性評估,，又增加了部分培育智庫單位,。但是，目前的高端智庫建設(shè)還面臨著諸多的挑戰(zhàn),。智庫的重要地位沒有受到普遍重視,，具有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫缺乏，提供的高質(zhì)量研究成果不夠多,，參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才?，智庫建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，資源配置不夠科學(xué),，組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新,，領(lǐng)軍人物和杰出人才缺乏。解決這些問題當(dāng)然需要各個方面的努力，而發(fā)揮人民政協(xié)作用,，加強(qiáng)人民政協(xié)高端智庫建設(shè)恰逢其時,。

人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位，為高端智庫建設(shè)提供了有力支撐,。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式,，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排,。

人民政協(xié)強(qiáng)大的智力資源,，為高端智庫建設(shè)提供了思想生產(chǎn)力。人民政協(xié)具有代表性強(qiáng),、聯(lián)系面廣,、包容性大的優(yōu)勢。十三屆全國政協(xié)由34個界別組成,，基本覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域,。政協(xié)委員大都是所在領(lǐng)域、所在行業(yè)的社會精英,，相比于一般的智庫專家,，政協(xié)委員有更多的機(jī)會參加討論國家和地方的重大事務(wù)、深入一線開展各類專題調(diào)研,，可以比較及時,、全面地了解黨委政府的決策需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本情況。人民政協(xié)在人才資源,、智力資源,、開展決策咨詢條件等方面具有突出的優(yōu)勢，這為其推進(jìn)智庫建設(shè),、產(chǎn)出一流的思想產(chǎn)品和智庫成果提供了重要保證,。

人民政協(xié)具有完善的組織體系，為高端智庫建設(shè)提供了強(qiáng)大的動員能力,。人民政協(xié)縱向上貫通國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市縣等層級,，橫向上覆蓋社會各界眾多領(lǐng)域,，在開展調(diào)研、收集信息等方面具有強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,，可以為政協(xié)智庫建設(shè)和工作開展提供有力支撐,。

人民政協(xié)具有規(guī)范的溝通渠道,，為高端智庫成果發(fā)揮影響力創(chuàng)造了條件。人民政協(xié)設(shè)置了若干專門委員會,，這些專門委員會有其特定的工作對象,、工作范圍，具有很強(qiáng)的專業(yè)性,，有條件針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中某一領(lǐng)域的問題開展深入研究,。政協(xié)的專門委員會往往與同級黨政部門形成對口聯(lián)系，能夠?qū)h政部門的決策產(chǎn)生更直接,、更深入的影響,。政協(xié)有提案委員會，可以廣泛,、經(jīng)常地開展提案工作,，提案交辦后有關(guān)部門要正式答復(fù)，形成信息輸入與結(jié)果反饋的“閉環(huán)”,，從而對黨委政府的決策和工作產(chǎn)生相對具體的影響，這是一般智庫機(jī)構(gòu)難以企及的優(yōu)勢,。人民政協(xié)還與媒體機(jī)構(gòu)建立了長期的密切合作關(guān)系,，可以深入推進(jìn)智庫成果的傳播力、影響力,。

■ 地方政協(xié)推進(jìn)高端智庫建設(shè),，助力專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)的思路

解放思想，實(shí)事求是,，一切從實(shí)際出發(fā),。地方政協(xié)承上啟下，既了解中央和上級重大決策部署的意圖,，又直接面對地方和基層社會實(shí)際,。高端智庫建設(shè)要求獨(dú)立、客觀,、真實(shí)的分析和建議,，要求高質(zhì)量的研究成果。堅持解放思想,，不說假話,、大話、空話,，老老實(shí)實(shí)的,、踏踏實(shí)實(shí)、真真實(shí)實(shí),，不唯書,、不唯上,，才能夠做出符合時代要求、符合實(shí)踐所需,，符合人民利益的權(quán)威性成果,。

堅持求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)化問題意識,，積極建言獻(xiàn)策,，提倡不同觀點(diǎn)、不同政策建議的切磋爭鳴,、平等討論,，創(chuàng)造有利于智庫發(fā)揮作用、積極健康向上的良好環(huán)境,?？凑鎲栴}、想新思路,、找新辦法,。

構(gòu)建地方人民政協(xié)智庫的基本架構(gòu)。爭取納入國家高端智庫建設(shè)正式成員單位,，接入全國政協(xié)高端智庫建設(shè)體系,，形成具有自身特色的制度結(jié)構(gòu)：以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想研究基地為核心，以基層政協(xié)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和各界別為兩翼支撐,，以全體政協(xié)委員為關(guān)節(jié)點(diǎn),，形成一個相互支持、相互配合,、相互促進(jìn)的智庫組織結(jié)構(gòu),。即“一核兩翼全網(wǎng)絡(luò)”。在此基礎(chǔ)之上,，著力推動地方各級政協(xié)資源有效整合,，推動政協(xié)內(nèi)部各專委會資源高效聚合，加強(qiáng)不同地區(qū)之間資源深度聯(lián)合,，形成系統(tǒng)內(nèi)部智庫資源互促共進(jìn),、協(xié)同攻關(guān)的格局，放大政協(xié)智庫的優(yōu)勢和特色,，在新型智庫體系建設(shè)中發(fā)揮更加突出的作用,。

深入推進(jìn)人民政協(xié)智庫人才培養(yǎng)。人民政協(xié)智庫建設(shè),，要著力培養(yǎng)政協(xié)機(jī)構(gòu)內(nèi)研究人員,。加強(qiáng)政協(xié)委員的智庫素養(yǎng)培訓(xùn)，讓有意愿,、有能力參與智庫建設(shè)的政協(xié)委員真正成為智庫專家,。發(fā)揮人民政協(xié)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的優(yōu)勢,，加強(qiáng)政協(xié)內(nèi)部智庫人才的縱橫向交流，與各民主黨派,、工商聯(lián)等建立人才協(xié)同培養(yǎng),、交流機(jī)制。吸納高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的研究人員積極參與政協(xié)高端智庫建設(shè),。

加強(qiáng)人民政協(xié)高端智庫創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新案例收集整理機(jī)制,。地方政協(xié)工作的各種創(chuàng)新實(shí)踐,、創(chuàng)新案例，要積極加以收集匯總,、整理,、評估和研究，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題,。主題研討溝通交流機(jī)制。組織多種形式的,、深入的研討和交流,，發(fā)揮頭腦風(fēng)暴的作用，出思想,、出智慧。調(diào)研評估機(jī)制,。組織政協(xié)機(jī)關(guān),、政協(xié)委員、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)研究人員的綜合性調(diào)研團(tuán)隊,，有系統(tǒng)地深入政協(xié)實(shí)踐一線，廣泛聽取各方面意見,，真實(shí)感受地方創(chuàng)造的新思路,、新辦法。健全課題研究制度,，包括招標(biāo)制,、委托制、購買制,、合作制等靈活多樣的形式,。完善科研管理體制機(jī)制，對接國家高端智庫管理體制,、國家層面科研項(xiàng)目管理體制,。

鼓勵智庫與實(shí)際部門開展合作研究,，提高研究工作的針對性實(shí)效性。重視決策理論和跨學(xué)科研究,，推進(jìn)研究方法,、政策分析工具和技術(shù)手段創(chuàng)新，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺,，為決策咨詢提供學(xué)理支撐和方法論支持,。加強(qiáng)與智庫間的交流，以智庫建設(shè)促進(jìn)履職能力提升,。人民政協(xié)推進(jìn)智庫建設(shè),，要加強(qiáng)與其他各類智庫機(jī)構(gòu)的交流合作，探索構(gòu)建與智庫機(jī)構(gòu)之間的常態(tài)化資源互通機(jī)制,、成果共研機(jī)制,、信息反饋機(jī)制，在國家和地方智庫建設(shè)中發(fā)揮好平臺作用,。

（作者系習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員,，中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）