本報北京9月24日電（記者 常欽）中辦、國辦日前印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》,。24日，國新辦舉行新聞發(fā)布會,，邀請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀介紹有關(guān)情況,。

長期以來,，我國土地增值收益主要用在城市?！叭娲龠M(jìn)鄉(xiāng)村振興,，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投,。”韓俊表示,，除了繼續(xù)增加財政一般公共預(yù)算“三農(nóng)”的投入以外,，也要想辦法拓寬資金來源渠道，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例,，就是一個重要的資金籌措渠道和制度安排,。

意見明確提出，從“十四五”第一年開始,，各?。▍^(qū)、市）要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例,；到“十四五”期末,，以省（區(qū),、市）為單位核算,，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到50%以上?！巴恋爻鲎屖杖胗糜谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高一個百分點,，就相當(dāng)于‘三農(nóng)’增加了六七百億元的投入。這項改革的逐步實施,，將會為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的資金支持,?！表n俊說。

為防止支出碎片化,、提高資金使用的整體效益,，意見提出要統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃銜接好,，一定要聚焦補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項。各地可根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實際需要,，整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金,，重點用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè),、現(xiàn)代種業(yè)提升等突出短板,。“鄉(xiāng)村振興的一般性工作任務(wù),，要爭取通過其他渠道統(tǒng)籌解決資金問題,，不列入這項改革增加的資金使用范圍?！表n俊說,。

提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，可能會在一定程度上改變地方財政支出結(jié)構(gòu),，意見對此采取了一些措施,。“明確向縣級傾斜的政策導(dǎo)向,?！眳呛暌f，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市,、縣政府安排使用,，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金的主動權(quán),。地方土地出讓收入主要是用來搞建設(shè)的,，地方資金使用總量沒有減少，只是使用范圍和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,，沒有給地方政府增加新的負(fù)擔(dān),，對地方財政收支影響不會太大。

土地出讓收入主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，會不會出現(xiàn)一些地區(qū)計提資金用不完,、一些地區(qū)不夠用的情況？意見對健全中央和省級適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制作出了安排。

允許省級適當(dāng)統(tǒng)籌,。省級政府可以從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中,，統(tǒng)籌一定比例的資金，在所轄各地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑,，重點是支持糧食主產(chǎn)縣和財力薄弱縣,。

中央統(tǒng)籌的資金向部分地區(qū)傾斜?？紤]到糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)財力弱,、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重，意見強(qiáng)調(diào),，中央財政統(tǒng)籌的資金要向這些地區(qū)傾斜使用,。對北京、上海等地適當(dāng)放寬要求,，但必須確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強(qiáng),。

《 人民日報 》（ 2020年09月25日 07 版）