在國內外形勢深刻變化、國際競爭日益激烈的時代背景下,，中國產業(yè)發(fā)展宜采取“揚長補短,，攻守兼?zhèn)洹薄胺€(wěn)中求進，重點突破”等戰(zhàn)略方針,，從“質量提升、效率變革、新產業(yè)成長”等維度選擇發(fā)展路徑,。

推動產業(yè)發(fā)展高質量首要的是戰(zhàn)略的高質量

未來很長一段時間，全球格局將進入深度調整期,，國際產業(yè)競爭將加劇,。中國產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定應遵循發(fā)展規(guī)律、競爭規(guī)律,，靈活應對世界發(fā)展變化,，牢牢把握時代發(fā)展之機，著力化解發(fā)展中的問題與風險,?？傮w上可采取“揚長補短,，攻守兼?zhèn)洹薄胺€(wěn)中求進，重點突破”“虛實互動,，軟硬一體”“上下互濟,，時空優(yōu)化”“互利共贏，內外統(tǒng)籌”等戰(zhàn)略方針,。

“揚長補短,，攻守兼?zhèn)洹薄Ｃ鎸θ找婕ち业娜蚋偁?，要充分發(fā)揮中國的產業(yè)優(yōu)勢領域,，著力彌補發(fā)展中的短板，消除產業(yè)發(fā)展的瓶頸,。有競爭力的產業(yè)在全球進行布局,，缺乏競爭力的產業(yè)如幼稚性產業(yè)、對外依賴性產業(yè),、產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)要加強防御能力,，增強供應鏈彈性，確保產業(yè)鏈供應鏈安全,。

“穩(wěn)中求進,，重點突破”。要保持傳統(tǒng)產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,，圓滿完成工業(yè)2.0與工業(yè)3.0的任務,。同時依托傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展新興產業(yè),，超前部署未來產業(yè),，有序推進工業(yè)4.0等各項戰(zhàn)略任務。要重點突破關乎國家安全與戰(zhàn)略能力的關鍵產業(yè),、關鍵技術,、關鍵部件、關鍵基礎設施的瓶頸,，占據未來戰(zhàn)略競爭制高點,。

“虛實互動，軟硬一體”,。推動農業(yè),、工業(yè)、服務業(yè)等實體經濟與金融良性互動,，推動農業(yè),、工業(yè)與服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推動農業(yè)、工業(yè),、服務業(yè)與信息網絡深入融合,，推動硬件,、物理基礎設施與軟件,、數(shù)字化基礎設施等一體化發(fā)展。

“上下互濟,，時空優(yōu)化”。推動產業(yè)鏈上中下游,、供應鏈中的供方需方,、創(chuàng)新鏈中研發(fā)設計與商業(yè)化產業(yè)化等協(xié)同發(fā)展,，提升產業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)的共生性,、復雜性、韌性與靈活性,。分產業(yè)有步驟有計劃地推進升級,，統(tǒng)籌短期與長期發(fā)展。完善地區(qū)間分工協(xié)作網絡,，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)空間布局。

“互利共贏，內外統(tǒng)籌”,。大力增強中國的全球連接能力與流動能力，積極參與全球經濟治理,，維護全球供應鏈安全穩(wěn)定開放,，將中國與世界多數(shù)國家的生產網絡,、貿易網絡、創(chuàng)新網絡,、物流網絡、資源網絡等緊密聯(lián)在一起,，合理布局支撐中國發(fā)展的全球網絡,，構建中國的全球生產貿易體系,。

在戰(zhàn)略高質量前提下推進產業(yè)發(fā)展過程的高質量

產業(yè)發(fā)展過程高質量以優(yōu)化發(fā)展模式、動力與路徑為主線,，通過“六大導向”“八大協(xié)調”“八大路徑”,，根本上改變產業(yè)粗放式發(fā)展,、不可持續(xù)發(fā)展,、不包容發(fā)展狀況，走出一條集約發(fā)展,、質量發(fā)展、智慧發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展,、共享發(fā)展、綠色發(fā)展之路,。

第一，“六大導向”是指目標導向,、問題導向,、需求導向,、質量導向,、競爭力導向,、創(chuàng)新導向,。

目標導向。以構建現(xiàn)代產業(yè)新體系與實現(xiàn)產業(yè)強國目標為指引,，推進新產業(yè)革命與產業(yè)現(xiàn)代化進程，加速做強戰(zhàn)略性產業(yè)與關鍵產業(yè),。

問題導向,。必須著力解決各次產業(yè)發(fā)展中的各類問題與短板,，特別是重大結構性、體制性問題,。消除發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，夯實產業(yè)發(fā)展基礎,。

需求導向,。產業(yè)的體系、結構,、布局以及產品品種、數(shù)量,、品質,、價格等,，要滿足不同層次,、不同維度的需求，使產業(yè)體系與各類需求相吻合,，產業(yè)結構與需求結構相匹配,，產業(yè)發(fā)展與國內需求條件相適應,。

質量導向,。堅持“質量為先”,，將質量突破作為中國產業(yè)由大變強的關鍵予以重點推進，引導產業(yè)把轉型升級的立足點真正轉到提高質量和效益上來。

創(chuàng)新導向,。要以新科技新理念新模式推動產品、工藝,、流程、商業(yè)模式,、管理,、制度、服務,、營銷、組織,、品牌等多維度多層次多領域的創(chuàng)新,，使中國從創(chuàng)新追隨者向創(chuàng)新領導者轉變,。

競爭力導向。以形成國家競爭優(yōu)勢,、優(yōu)勢產業(yè),、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢領域,、提高國際競爭力與影響力為導向,，構建有利于提升競爭力的要素與環(huán)境條件，持續(xù)提升生產率水平,，提高資源配置效率,，提高中國產業(yè)在全球價值鏈中的地位。

第二,，“八大協(xié)調”是指產業(yè)規(guī)模（增速）與質量相協(xié)調,；產業(yè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調；工業(yè),、農業(yè),、服務業(yè)相協(xié)調；產業(yè)與社會相協(xié)調,；國內產業(yè)與國際產業(yè)相協(xié)調,；地區(qū)產業(yè)相協(xié)調,；軍事產業(yè)與民用產業(yè)相協(xié)調；傳統(tǒng)動力與新興動力相協(xié)調,。

產業(yè)數(shù)量（規(guī)模）與產業(yè)質量相協(xié)調,。中國是全球第一人口大國，內需規(guī)模巨大,，這就要求國內產業(yè)具有服務超大規(guī)模市場的能力,。要做到量中有質，質中有量,，量質互動,。

產業(yè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調,。產業(yè)發(fā)展以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提,，加強節(jié)能減排技術的應用,；生態(tài)環(huán)境保護要有利于產業(yè)升級,，將綠色理念導入產業(yè)鏈條全過程,，推進產業(yè)綠色化發(fā)展,，構建綠色產業(yè)體系,。

工業(yè)與農業(yè),、服務業(yè)相協(xié)調,。以新型工業(yè)化推動農村現(xiàn)代化,，以農村現(xiàn)代化支撐新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化。推動工業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展,，通過發(fā)展生產性服務業(yè)來支撐工業(yè)競爭力提升,，引導和支持制造企業(yè)做強生產制造環(huán)節(jié)的同時,，更多引入服務元素，使得制造與服務彼此嵌入,、交叉、滲透與賦能,。

產業(yè)與社會相協(xié)調,。產業(yè)發(fā)展要有利于促進社會發(fā)展,，如就業(yè)增加、就業(yè)人員收入水平提高,，收入分配更加合理,，承擔相應社會責任等。社會發(fā)展能夠為產業(yè)發(fā)展提供合理的人力資源規(guī)模,、優(yōu)化的人力資源結構,、高效的人力流動、安全的社會保障體系等,。

國內產業(yè)與國際產業(yè)相協(xié)調,。中國產業(yè)規(guī)模巨大，外溢效應明顯,，國際影響力強,。中國應將國內產業(yè)升級與全球產業(yè)格局調整結合起來。把握全球產業(yè)格局變動趨勢,，在全球范圍內配置資源，促進國際經濟大循環(huán),。根據中國產業(yè)在全球價值鏈中的地位,、東道國的需求確立升級戰(zhàn)略與對策。

國內各地區(qū)產業(yè)相協(xié)調,。一方面要激發(fā)地區(qū)發(fā)展活力,，充分調動地方在產業(yè)發(fā)展方面的積極性與創(chuàng)造力。另一方面,，要保障各種要素在國土空間上自由流動和優(yōu)化配置,，形成地區(qū)間產業(yè)優(yōu)勢互補,、合理分工、協(xié)同發(fā)展的格局,。

軍事產業(yè)與民用產業(yè)相協(xié)調,。履行新的歷史使命,，軍事產業(yè)需要有新的要求和更高的標準,，需要從黨和國家建設的全局，以及現(xiàn)代化建設的高起點上,，謀劃軍事產業(yè)現(xiàn)代化建設,，提高打贏未來戰(zhàn)爭的能力,。必須推動軍事產業(yè)升級與民用產業(yè)升級相耦合,，以民促軍,，寓軍于民,，軍民融合,，通力合作,。

傳統(tǒng)動力與新興動力相協(xié)調,。中國既要大力發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)，充分發(fā)揮初級勞動力和自然資源較為豐富以及初級加工基礎好的比較優(yōu)勢,。又要大力發(fā)展新興產業(yè),，加快實現(xiàn)從低科技含量向高科技含量、從低增加值向高增加值,、從低生產率向高生產率的轉變,。

第三，“八大路徑”是指從“質量提升,、效率變革,、新產業(yè)成長,、創(chuàng)新,、模式升級、空間布局優(yōu)化,、可持續(xù)發(fā)展、要素支撐”等維度實施路徑選擇,。

路徑1：標準化,、精益化,、管理優(yōu)化相結合的質量提升路徑。強化標準引領,，形成“底線標準,、消費者滿意標準,、戰(zhàn)略性標準、國家安全標準,、未來標準”相統(tǒng)一的產業(yè)標準體系。形成以質量為導向的資源配置方式,，構建質量與價格的科學聯(lián)動、反應機制。推動企業(yè)精心設計,、精益生產,、精細服務。健全企業(yè)質量管理體系,，提高全面質量管理水平,。推動企業(yè)社會責任制度、誠信體系建設,，完善產品召回制度,。

路徑2：數(shù)字化、網絡化,、智能化賦能的效率變革路徑,。圍繞著降本增效、供需對接的要求,，推動產業(yè)數(shù)字化進程,。加強應用數(shù)字化、網絡化,、智能化技術，對供應鏈不同環(huán)節(jié),、生產體系與組織方式,、產業(yè)鏈條、企業(yè)與產業(yè)間合作等進行全方位賦能,。加快運用物聯(lián)網,、大數(shù)據、云計算,、人工智能,、5G、區(qū)塊鏈等信息網絡技術,，促進企業(yè)內的人,、物、服務以及企業(yè)間,、企業(yè)與用戶間互聯(lián)互通,、線上線下融合、資源與要素協(xié)同,。

路徑3：新產品,、新服務、新技術,、新業(yè)態(tài)為導向的新產業(yè)成長路徑,。把握新一輪產業(yè)革命的重大歷史機遇，大力發(fā)展下一代信息網絡、高端裝備,、生物,、新材料、新能源,、特高壓,、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

路徑4：不同類型,、層級,、領域創(chuàng)新體系建設的創(chuàng)新驅動路徑。圍繞國家戰(zhàn)略,、市場需求,、未來方向等，推動企業(yè),、產業(yè)結合自身情況,，升級創(chuàng)新范式，促進產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度耦合,。推動政產學研用有機結合,，推動企業(yè)創(chuàng)新體系、產業(yè)創(chuàng)新體系,、國家創(chuàng)新體系建設,，打造世界級的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

路徑5：平臺化,、共享化,、供應鏈化、生態(tài)化的商業(yè)模式升級路徑,。改變企業(yè)單打獨斗,、單一“產業(yè)”思維，轉向“體系”思維,，促進產業(yè)融合,，構筑產業(yè)、資金,、市場,、人才、平臺,、技術等諸多要素協(xié)同的產業(yè)與市場高效對接的新商業(yè)模式,。

路徑6：地區(qū)、國內,、國際產業(yè)分工深化的空間優(yōu)化路徑,。按照“有所為,、有所不為”“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢”“形成自身獨特競爭優(yōu)勢”“暢通國內循環(huán)國際循環(huán)”等思路，推動各地區(qū)從全球分工體系與國家發(fā)展戰(zhàn)略角度精準定位,，選擇好主導產業(yè),、支柱產業(yè)與優(yōu)勢產業(yè)，培育特色鮮明,、專業(yè)化程度高,、配套完善的產業(yè)集群。發(fā)達城市群可著力打造世界級產業(yè)集群,。

路徑7：將綠色,、循環(huán)、低碳理念導入各次產業(yè),、產業(yè)全生命周期的可持續(xù)發(fā)展路徑,。在產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、設計,、生產,、流通、物流,、消費,、投資、運維,、評價,、治理、供應鏈等各方面體現(xiàn)資源節(jié)約,、環(huán)境友好的目標,，推動產業(yè)綠色化轉型與綠色產業(yè)發(fā)展,，統(tǒng)籌推動綠色產品,、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈發(fā)展,。

路徑8：通過要素供給升級與體制機制有效保障來提高產業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ囊刂温窂?。包括：符合時代技能要求與知識結構的豐富人力資源；先進適宜的技術裝備,；強大,、智能、安全,、綠色的物理基礎設施,、數(shù)字化基礎設施與創(chuàng)新基礎設施；規(guī)模適度的多層次多渠道資本體系等,。

總之,，在國內外形勢深刻變化、國際競爭日益激烈的時代背景下，推動產業(yè)高質量發(fā)展,，首要是保證產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高質量,，才有發(fā)展過程高質量，才有最終達到產業(yè)發(fā)展結果高質量的可能,。各行各業(yè)推動高質量發(fā)展,，必須明白這一基本的邏輯。

（作者系國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究室主任,、研究員,、博士生導師）