內(nèi)容提要

習(xí)近平總書記圍繞全面建成小康社會(huì)作出一系列重要論述,，不斷豐富我們對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)識(shí),，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了科學(xué)指引。我們要確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),，為全面建成小康社會(huì)跑好“最后一公里”,。

經(jīng)過艱苦卓絕的努力，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),，中華民族數(shù)千年來的美好憧憬即將全面變成現(xiàn)實(shí),。這是一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗的結(jié)果。在全面建成小康社會(huì)收官之年,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全黨全社會(huì)發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)總攻動(dòng)員令,。我們要凝心聚力、攻堅(jiān)克難,，確保完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),，確保全面建成小康社會(huì)圓滿收官。

全面建成小康社會(huì)是我們黨向人民,、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾

全面建成小康社會(huì),，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為全面建成小康社會(huì)不懈奮斗。習(xí)近平總書記圍繞全面建成小康社會(huì)作出一系列重要論述,，不斷豐富我們對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)識(shí),，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了科學(xué)指引。

提出“全面小康”是全面發(fā)展的小康,。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì),，強(qiáng)調(diào)的不僅是‘小康’，而且更重要的也是更難做到的是‘全面’,?！薄靶】怠敝v的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性,、協(xié)調(diào)性,、可持續(xù)性,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，如果到2020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪四繕?biāo)，但發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重,，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo),?！叭嫘】怠保采w的領(lǐng)域要全面,，是經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì),、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”全面進(jìn)步的小康；覆蓋的人口要全面,，是惠及全體人民的小康,；覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康,。

闡明全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求,。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求,。比如,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著，發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng),，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高,，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，等等,。這些新的目標(biāo)要求,，與黨的十六大以來提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求相銜接，與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相一致,。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),，全面建成小康社會(huì)，我們要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),，堅(jiān)定實(shí)施七大戰(zhàn)略,，特別是要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可,、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),。

明確全面建成小康社會(huì)是重大戰(zhàn)略目標(biāo)。在將“全面建成小康社會(huì)”作為我們黨到2020年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。同時(shí),，習(xí)近平總書記還提出了“全面從嚴(yán)治黨”,。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是極富遠(yuǎn)見的重大創(chuàng)新,，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),，更加明確了黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域,、主攻方向,。其中，全面建成小康社會(huì)是重大戰(zhàn)略目標(biāo),，全面深化改革,、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措,。

在決勝全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上提出“兩步走”戰(zhàn)略安排,。根據(jù)黨的十九大報(bào)告，我們既要全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍,。從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來安排,。第一個(gè)階段，從今年到2035年,，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉,，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),。這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。這一戰(zhàn)略安排凸顯了全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步,。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)

貧窮不是社會(huì)主義,。全面建成小康社會(huì),，就是要讓全體人民都過上幸福安康的生活。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì),，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下,，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度,，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度,。”正因?yàn)槿绱?，我們黨把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施一系列重大舉措,，以前所未有的力度推動(dòng)扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段,，為如期全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提出脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn),、重在精準(zhǔn),，解決好“扶持誰”問題。2013年11月,，習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村首次提出精準(zhǔn)扶貧理念,，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了道路，后來又多次強(qiáng)調(diào)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧舉措,。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,，要求對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理,，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持,，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上,、真正用在貧困地區(qū)。精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧主要抓“六個(gè)精準(zhǔn)”,，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn),、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn),、脫貧成效精準(zhǔn),，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。只有確保把真正的貧困人口弄清楚,，把貧困程度,、致貧原因等搞清楚,，找對(duì)“窮根”，明確靶向,，才能做到扶真貧,、真扶貧，做到因戶施策,、因人施策,。

發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，凝聚各方力量,，解決好“誰來扶”問題,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化組織保證,，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制,，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓,，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證,；堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員,、凝聚各方力量，充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用,，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局,，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)人才、資金,、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層面合作；構(gòu)建專項(xiàng)扶貧,、行業(yè)扶貧,、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局；等等,。這些舉措使“誰來扶”的問題有了“硬核”保證,。

由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，解決好“怎么扶”問題,。扶貧的關(guān)鍵在精準(zhǔn),，不能“撒胡椒面”，真正做到一把鑰匙開一把鎖,。按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況實(shí)施“五個(gè)一批”工程,，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批,、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批,，就是破解“怎么扶”問題的科學(xué)思路,。比如，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,，就是引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天,，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧,。易地搬遷脫貧一批,，就是貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃,、分年度,、有計(jì)劃組織實(shí)施,，確保搬得出,、穩(wěn)得住、能致富,。

建立貧困退出機(jī)制,，解決好“如何退”問題。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧,，這就需要建立達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的退出機(jī)制,，主要有四點(diǎn)：一是設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出,，每年退出多少要心中有數(shù),。二是留出緩沖期，摘帽后各方面扶持政策繼續(xù)執(zhí)行一段時(shí)間,，最大限度地減少可能發(fā)生的返貧現(xiàn)象,。三是實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收,，確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn),。四是實(shí)行逐戶銷號(hào)，切實(shí)做到脫貧到人,。這樣對(duì)建檔立卡的貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，可以使扶貧力量進(jìn)一步聚焦，能夠真正做到不穩(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤,。

為全面建成小康社會(huì)跑好“最后一公里”

當(dāng)前,，我們要在科學(xué)評(píng)估進(jìn)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，對(duì)全面建成小康社會(huì)存在的突出短板和必須完成的硬任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真梳理,，特別是要凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。今年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上發(fā)表重要講話,，強(qiáng)調(diào)以更大決心,、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),，確保取得最后勝利。我們要確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),，為全面建成小康社會(huì)跑好“最后一公里”,。

提高政治站位，增強(qiáng)決戰(zhàn)決勝信心,。習(xí)近平總書記指出：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn),，沒有任何退路和彈性,。”今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后,，一個(gè)14億人口大國(guó)將徹底解決絕對(duì)貧困問題,，這無論對(duì)中國(guó)還是對(duì)世界都具有重大意義，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì),。我們要從這樣的政治高度來認(rèn)識(shí)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān),，越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要用辯證思維來看待困難和挑戰(zhàn),，不斷增強(qiáng)決戰(zhàn)決勝信心,，彰顯越是艱險(xiǎn)越向前的無畏氣概、越是困難越顯英雄本色的壯志豪情,。

堅(jiān)持群眾路線,，提高決戰(zhàn)決勝本領(lǐng)。人民是真正的英雄,。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，要始終堅(jiān)持黨的群眾路線，走到群眾中間去,，一切為了群眾,、一切依靠群眾，問計(jì)于民,、問需于民,，不斷增強(qiáng)決戰(zhàn)決勝本領(lǐng)。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記經(jīng)常到貧困地區(qū)去考察,，到貧困群眾家中聊天，與基層干部座談,，因而對(duì)農(nóng)村貧困狀況十分了解,，對(duì)如何解決貧困問題作出一系列重要論述。在決戰(zhàn)決勝之時(shí),，廣大黨員干部更要堅(jiān)持黨的群眾路線,，緊緊依靠群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。

發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，凝聚決戰(zhàn)決勝力量,。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)能取得決定性成就,，離不開制度優(yōu)勢(shì)。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān),，還要繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),，凝聚決戰(zhàn)決勝力量。比如,，我們要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),，深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧，幫助中西部地區(qū)降低疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響,，在勞務(wù)協(xié)作上幫,、在消費(fèi)扶貧上幫。只要繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),，就一定能完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),，全面建成小康社會(huì),。

（作者為原中央黨史研究室副主任）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年08月19日 09 版）