國家發(fā)展改革委黨組

《習(xí)近平談治國理政》第三卷生動記錄了黨的十九大以來習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新時代治國理政實踐中發(fā)表的一系列重要論述,，全面系統(tǒng)反映了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，集中展示了馬克思主義中國化的最新成果。全書第五部分“決勝全面建成小康社會，決戰(zhàn)脫貧攻堅”選編了4篇重要論述，明確指出了決戰(zhàn)脫貧攻堅對于決勝全面建成小康社會的重大意義，全面闡述了我國脫貧攻堅戰(zhàn)的主要做法和重大成就，系統(tǒng)總結(jié)了在脫貧攻堅偉大實踐中積累的寶貴經(jīng)驗,。習(xí)近平總書記的這些重要論述，立足新時代中國特色社會主義新實踐,，系統(tǒng)回答了脫貧攻堅工作中的一系列重大問題,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果,，是新時代推進(jìn)脫貧攻堅工作的根本遵循,。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓廣大人民群眾共享全面建成小康社會發(fā)展成果

在《全面完成決勝全面建成小康社會各項任務(wù)》一篇中,，習(xí)近平總書記指出,，全面建成小康社會要得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗,，必須做到實打?qū)?、不摻任何水分。消除貧困,、改善民生,、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求,。雖然全面小康不是人人同樣的小康,，但如果農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服,。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,，以更大決心、更精準(zhǔn)思路,、更有力措施,，舉全社會之力，向貧困發(fā)起總攻,，確保所有貧困地區(qū),、貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會。

到2020年實現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,。小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。沒有農(nóng)村的小康,，特別是沒有貧困地區(qū)的小康,，就沒有全面建成小康社會。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記每年都到貧困地區(qū)考察調(diào)研,，幾乎走遍了全國最貧困的地區(qū)。讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來,，始終是習(xí)近平總書記心中的牽掛,。可以說,，只要還沒有解決貧困人口脫貧問題,，沒有解決好貧困人口生產(chǎn)生活問題，全面小康的承諾就難以兌現(xiàn),。因此,，必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來、統(tǒng)一到實現(xiàn)“兩個確?！钡哪繕?biāo)上來,，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾,。

推動貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。全面建成小康社會,，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,、在貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)。那些生活在資源貧乏,、生態(tài)脆弱,、災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)難以有效覆蓋等地區(qū)的貧困群眾,，通過傳統(tǒng)扶貧手段實現(xiàn)就地脫貧難度很大,。從實踐看，通過實施約960萬人的易地扶貧搬遷,，實現(xiàn)“挪窮窩”“換窮業(yè)”,，可以讓這些貧困地區(qū)的群眾迅速享受到更優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施條件和基本公共服務(wù)，進(jìn)而從根本上解決他們脫貧發(fā)展面臨的障礙,，切斷一方水土難養(yǎng)一方人的地方貧困代際傳遞,，從根本上實現(xiàn)建檔立卡貧困戶脫貧致富的歷史性跨越。

促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)攜手共同邁進(jìn)全面小康社會。沒有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化,，就沒有全國的全面小康和現(xiàn)代化,。近年來，多個少數(shù)民族先后實現(xiàn)整族脫貧,，這是脫貧攻堅工作取得的重要成果,。中華民族是一個大家庭，一家人都要過上好日子,。要堅持中華民族一家親,、同心共筑中國夢，以鑄牢中華民族共同體意識為主線,，以如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊“硬骨頭”為抓手,，不斷增強(qiáng)全國各族人民對偉大祖國、中華民族,、中華文化,、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同,，攜手走上全面小康的康莊大道,。

全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)，著力提高精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量和成效

在《全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)》和《著力解決“兩不愁三保障”突出問題》兩篇中,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗；把提高脫貧質(zhì)量放在首位,，聚焦深度貧困地區(qū),，扎實推進(jìn)各項工作；要加大工作力度,，聚焦突出問題,，逐村逐戶逐項查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板,。在這些重要部署要求的指引下,，我國脫貧攻堅戰(zhàn)牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際,，突出發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,，突出全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，突出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,，突出以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),，突出開發(fā)式內(nèi)源式扶貧,。

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)組織保證。黨政軍民學(xué)，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,。黨的十八大以來，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，打響了脫貧攻堅戰(zhàn),，建立健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實的工作機(jī)制,，落實脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓,，動員和凝聚全黨全國全社會力量,，推動形成政府、市場,、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局,，創(chuàng)造了我國減貧史上前所未有的成就。實踐證明,，打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，確保黨始終總攬全局,、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,，既是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強(qiáng)政治保證,，也是全面建成小康社會的制勝法寶。

堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,，切實做到真扶貧,、扶真貧、真脫貧,。脫貧攻堅貴在精準(zhǔn),、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn),。習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”,，此后又系統(tǒng)提出扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn),、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn),、脫貧成效精準(zhǔn)“六個精準(zhǔn)”要求,，繼而明確了發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,、發(fā)展教育脫貧一批,、社會保障兜底一批“五個一批”脫貧路徑。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略在實踐中不斷成熟定型,、豐富發(fā)展,，推動我國扶貧開發(fā)路徑由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變、扶貧資源使用由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變,，扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變,，幫助貧困地區(qū)和貧困群眾找到了符合自身實際的有效脫貧途徑。實踐證明,，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略真正解決好了誰來扶,、扶持誰、怎么扶,、如何退四個問題,，是我國扶貧開發(fā)工作最具特色的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

堅持“兩不愁三保障”扶貧標(biāo)準(zhǔn),，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅期內(nèi),，扶貧標(biāo)準(zhǔn)就是穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”,；既不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量,，也不要調(diào)高標(biāo)準(zhǔn),、吊高胃口?！皟刹怀钊Ｕ稀本褪?，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療、住房安全有保障,。打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來,，制定了一系列有針對性的實施方案，逐項逐戶對賬銷號,，推動貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升,，“三保障”突出問題總體解決。實踐證明,，“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是符合我國基本國情和現(xiàn)有承受能力的標(biāo)準(zhǔn),，是高質(zhì)量脫貧摘帽的關(guān)鍵所在,，既有利于加快補(bǔ)上貧困地區(qū)在義務(wù)教育、基本醫(yī)療,、住房安全和飲水安全等方面的短板，也有利于逐步縮小貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)與全國平均水平的差距,，確保貧困群眾一道進(jìn)入全面小康社會,。

堅持完善中國特色脫貧攻堅制度體系，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力制度保障,。脫貧攻堅既是重大民生問題,，也是關(guān)系戰(zhàn)略全局的重大政治問題。黨的十八大以來,，黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，逐步建立起脫貧攻堅“八大體系”，包括：各負(fù)其責(zé),、各司其職的責(zé)任體系,，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系,，上下聯(lián)動,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金,、強(qiáng)化人力的投入體系,，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系,，廣泛參與,、合力攻堅的社會動員體系，多渠道,、全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系,。實踐證明，系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運行有效的脫貧攻堅制度體系，既是對我國消除貧困工作重要經(jīng)驗的總結(jié)升華,，也是我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的具體體現(xiàn),。

堅持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾光榮脫貧的內(nèi)生動力,。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,，更是脫貧致富的主體。要把扶貧同扶志扶智結(jié)合起來,，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn),、脫貧致富的主動性,，培育貧困群眾自力更生的意識和觀念，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力,。在脫貧攻堅戰(zhàn)中,，充分尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，不斷改進(jìn)包辦代替和簡單發(fā)錢發(fā)物的幫扶方式,，在激發(fā)貧困群眾擺脫貧困的斗志和勇氣的同時,，通過采取以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ),、勞務(wù)補(bǔ)助等形式,，開展實用有效的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo),，實施契合實際的產(chǎn)業(yè)幫扶,、就業(yè)幫扶等措施，切實增強(qiáng)了貧困群眾的自我“造血”功能,。實踐證明,，扶貧同扶志扶智相結(jié)合，為正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系,、有效激發(fā)內(nèi)生動力指明了方向和路徑,。

堅持以釘釘子精神真抓實干，確保脫貧工作務(wù)實,、脫貧過程扎實,、脫貧結(jié)果真實。貧困之冰,，非一日之寒,；破冰之功，非一春之暖,。打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，必須拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,，以更加振奮的精神狀態(tài),、更加扎實的工作作風(fēng)，鍥而不舍,、馳而不息,，自力更生、艱苦奮斗,。在脫貧攻堅戰(zhàn)中,，堅持實事求是、因地制宜,，不空喊口號,、不好高騖遠(yuǎn),，不斷在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功,、在精準(zhǔn)落地上見實效,，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊困難群體，集中優(yōu)勢資源強(qiáng)力攻堅,，加強(qiáng)考核監(jiān)督,，嚴(yán)肅問責(zé)整改，切實提高了脫貧攻堅工作質(zhì)量和成效,。各級黨員干部深入貧困群眾，問需于民,、問計于民,，支持貧困群眾大膽創(chuàng)新扶貧方式方法，靠著實干把脫貧目標(biāo)一步一步變成現(xiàn)實,。實踐證明,，只要拿出“寧愿苦干、不愿苦熬”的決心和毅力,，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難,，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

譜寫人類反貧困歷史新篇章,，為全球減貧事業(yè)提供中國智慧和中國方案

在《譜寫人類反貧困歷史新篇章》一篇中,，習(xí)近平總書記在總結(jié)中國特色脫貧攻堅制度體系時指出，這些制度成果,，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案,。習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述，深刻揭示了貧困發(fā)生的根源性問題和有效治理的規(guī)律性認(rèn)識,，既是新時代我國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的理論指導(dǎo),，也為全世界發(fā)展中國家科學(xué)開展反貧困工作、全球有效推進(jìn)減貧事業(yè)提供了中國的經(jīng)驗借鑒,。

為切實保障生存權(quán)發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)指明了根本途徑,。消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想,，是各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利,，沒有生存權(quán)、發(fā)展權(quán),，就無從討論其他方面的人權(quán)保障,。黨的十八大以來，我國大力實施脫貧攻堅,，通過到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，走出了一條中國特色減貧道路,，不僅從根本上改善了貧困人口的生產(chǎn)生活條件,，為其就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育,、醫(yī)療養(yǎng)老,、權(quán)益保障營造良好環(huán)境，還從長遠(yuǎn)角度保障和改善了其子孫后代的生存權(quán)發(fā)展權(quán),，讓發(fā)展機(jī)會更加均等,，實現(xiàn)了發(fā)展成果人人共享。

為發(fā)展中國家人民擺脫貧困提供了示范標(biāo)桿,。世界長期發(fā)展不可能建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長期貧窮落后的基礎(chǔ)之上,。當(dāng)今世界，貧困及其衍生出來的饑餓,、疾病,、社會沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國家，如何有效消除貧困,、擺脫貧困是廣大發(fā)展中國家面臨的重要任務(wù),。我國自2013年實施精準(zhǔn)扶貧以來，每年減少貧困人口1300多萬,，7年減少9300多萬,，成為最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，不僅加快了全球減貧進(jìn)程,，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn),，也為其他發(fā)展中國家減貧樹立了標(biāo)桿，堅定了全世界消除貧困的信心,。

為推動構(gòu)建人類命運共同體凝聚了廣泛力量,。消除貧困是讓全世界各國人民共享世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的必然要求，也是推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放,、包容,、普惠、平衡,、共贏方向發(fā)展的重要途徑,。當(dāng)前，貧富懸殊和南北差距擴(kuò)大問題依然嚴(yán)重存在,，根源還是發(fā)展不充分不平衡,，一部分群體沒有充分、公平地享受到發(fā)展紅利。推動減貧國際合作,、幫助發(fā)展中國家人民擺脫貧困,，就是要彌合南北鴻溝，縮小發(fā)展差距,，通過消除貧困,、提高收入、改善生產(chǎn)生活條件,，加快釋放有效需求,，創(chuàng)造全人類共同發(fā)展的良好條件，把中國夢和發(fā)展中國家人民過上美好生活的夢想緊密聯(lián)系起來,，攜手走出一條共同發(fā)展的康莊大道,。

脫貧攻堅越到最后越要響鼓重錘。今年底,，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口將全部脫貧,，這是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn),。脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的,，從決定性成就到全面勝利,，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨,，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓,、不能大意,、不能放松。要深入學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會《習(xí)近平談治國理政》第三卷關(guān)于脫貧攻堅的重要論述,，堅定不移把黨中央決策部署落實好，努力克服新冠肺炎疫情和洪澇災(zāi)害帶來的不利影響,，集中力量啃下剩余脫貧任務(wù)這塊“硬骨頭”,，多措并舉鞏固脫貧成果，高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),，奮力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利,，確保如期全面建成小康社會。

《 人民日報 》（ 2020年08月12日 09 版）