作者：全國(guó)政協(xié)委員,，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所研究員 陳霞

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入并將長(zhǎng)期處于老齡社會(huì),，這是現(xiàn)實(shí)中國(guó)的一個(gè)重要國(guó)情。中共十九大提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，構(gòu)建養(yǎng)老,、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境,，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。2019年12月21日,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，積極應(yīng)對(duì)老齡化已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略,。

養(yǎng)老同安全,、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等領(lǐng)域一樣,，屬于公共服務(wù)的范疇,，政府要起到主導(dǎo)和托底保障的作用。現(xiàn)在應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的職責(zé)被分散在民政,、社保,、金融、衛(wèi)生,、財(cái)政等部門,，這與日益重大的老齡化問(wèn)題并不相稱。現(xiàn)在應(yīng)該設(shè)立一個(gè)集中統(tǒng)一,、職責(zé)清晰的老齡事務(wù)部,，將上述部門的職責(zé)整合，以加強(qiáng)政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌功能,。這也是積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)應(yīng)有的制度調(diào)整,。

老齡問(wèn)題，不只包括衛(wèi)生保健,，還有基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療，修建公辦的養(yǎng)老院,，建造養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,、與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡,、失能或半失能,、失智、高齡、失獨(dú),、低保等特殊老年人的養(yǎng)老需求,，以及承擔(dān)其他市場(chǎng)失靈的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，使所有老年人都能夠獲得最基本的養(yǎng)老服務(wù)等,，這就需要一個(gè)專門的行政部門來(lái)主管才能與老齡社會(huì)的現(xiàn)實(shí)相稱,。這關(guān)系到今后幾十年囯家的發(fā)展規(guī)劃、路線,、戰(zhàn)略,，涉及人口政策、基本建設(shè),、各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局,，以及針對(duì)老年人的各種政策，管理各種老齡事務(wù)等,，以確?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》相關(guān)規(guī)定更好地落到實(shí)處。

十九大報(bào)告指出,，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域同樣普遍存在著發(fā)展“不平衡不充分”的狀態(tài)。

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的老人贍養(yǎng)只能通過(guò)家庭自身來(lái)解決,。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、家庭結(jié)構(gòu)改變、子女在外地就業(yè),、人口生育率下降與壽命不斷延長(zhǎng)等因素的影響下,，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能正在逐漸弱化。老人可以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù),，但私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不是所有人都負(fù)擔(dān)得起,，公辦養(yǎng)老院數(shù)量又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位缺口大,，有一床難求的情況,，老人需要排隊(duì)數(shù)年才可能住進(jìn)去。

隨著老年人口快速增長(zhǎng),，社會(huì)日益多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求已無(wú)法僅僅依靠政府來(lái)滿足,，應(yīng)整合各類資源，激發(fā),、培育,、引導(dǎo)各類社會(huì)力量，共同參與承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)責(zé)任,，彌補(bǔ)政府養(yǎng)老的不足,，培育社會(huì)力量,，提高社會(huì)自身的能力，緩解目前養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)社會(huì)造成的壓力,。這就需要調(diào)動(dòng)公益性社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)中的積極性，保護(hù)養(yǎng)老服務(wù)志愿者的權(quán)利,，提升其服務(wù)水平和質(zhì)量,，推廣志愿服務(wù)理念，形成志愿者文化,。

目前,，不少民間有識(shí)之士已經(jīng)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有些社會(huì)力量養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積累了不少經(jīng)驗(yàn),。相關(guān)部門應(yīng)該開(kāi)展對(duì)這些公益養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)研,，總結(jié)并推廣它們的經(jīng)驗(yàn)。

另外,，要進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)的“放管服”改革,。政府要以更加開(kāi)放的態(tài)度來(lái)看待社會(huì)力量，向有質(zhì)量保障的民間養(yǎng)老組織購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù),；完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度和扶持政策,，放寬準(zhǔn)入條件，降低準(zhǔn)入門檻,，引導(dǎo)有意愿,、有資質(zhì)的民間力量到民政部門登記、備案,，以便政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管,、引導(dǎo)、協(xié)助,、服務(wù),；形成個(gè)人、家庭,、政府和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)之間的良性互動(dòng),。