作者：中共中央黨校（國家行政學院）教授 王雅琴

2020年5月22日,，全國人民代表大會常務委員會副委員長王晨，受全國人大常委會委托,，在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上作關于《中華人民共和國民法典（草案）》的說明,，指出“為貫徹習近平生態(tài)文明思想,，將綠色原則確立為民法的基本原則，規(guī)定民事主體從事民事活動,，應當有利于節(jié)約資源,、保護生態(tài)環(huán)境（草案第九條）”。廣為社會關注的民法“綠色原則”，其確立的意義是什么,？其法律含義是什么,？怎樣適用、貫徹呢,？

“綠色原則”被確立為民法基本原則是生態(tài)文明建設法治保障的重要內容

改革開放以來,，我國經(jīng)濟高速發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾越來越突出,，資源緊張,、環(huán)境污染等問題日益成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的阻礙因素。而環(huán)境保護法治化程度較低,，是我國生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻的重要原因之一,。法治建設要適應生態(tài)文明建設的要求。在我國,，解決環(huán)境問題,，確立人與自然的和諧關系，急需法治的完善,。一方面,，民法確立“綠色原則”為基本原則，貫徹了我國憲法關于保護生態(tài)環(huán)境的根本要求,。環(huán)境保護是現(xiàn)行憲法確定的一項基本國策,。2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案,，把“物質文明,、政治文明、精神文明,、社會文明,、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展”，建設“富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”寫入了憲法序言,。

另一方面,，民法確立“綠色原則”為基本原則，貫徹了習近平生態(tài)文明思想,，貫徹了新發(fā)展理念,，與我國需要處理好人與資源、生態(tài)的矛盾這樣的基本國情相適應,。2018年,，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話，集中闡述了生態(tài)文明建設思想,。習近平生態(tài)文明思想指出了生態(tài)文明建設的歷史地位，提出了推進生態(tài)文明建設必須堅持的重要原則,，回答了建設生態(tài)文明相關的重大理論和實踐問題,，對生態(tài)文明建設的法治保障進行了深刻的分析,，強調“用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,，加快制度創(chuàng)新,，強化制度執(zhí)行”。因此,，促進綠色發(fā)展,，為生態(tài)環(huán)境保護提供法律制度保障，守護人民享受自然之美,，就是中國民法典承載的重要歷史使命之一,。

民法增加“綠色原則”，是我國民事法律制度在新時代轉型發(fā)展的重要里程碑

“綠色原則”的規(guī)定,，既承載了人與自然和諧相處的中國傳統(tǒng)文化理念,，更貫徹了可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求，也吸收了國外立法經(jīng)驗,，是對中國社會現(xiàn)實需求進行的積極法律回應和法律安排,，具有里程碑意義。法律的發(fā)展向來與政治,、社會變遷密切相關,。

“綠色原則”與民法其他基本原則不同，是從社會本位出發(fā)對民事主體的行為進行指導和約束,。這是民法對生態(tài)環(huán)境問題進行回應的結果,，是環(huán)境保護目標推動民法理論和制度發(fā)展與變革的結果。由于環(huán)境問題的特殊性和綜合性,，進入20世紀以來,，世界許多國家的法律中出現(xiàn)了綠色化、生態(tài)化的趨勢,，它們在修訂民法典時,，重點關注生態(tài)保護相關內容，對所有權絕對的原則進行了修正,，吸納了節(jié)約資源,、保護環(huán)境等新理念，適應生態(tài)環(huán)境保護的要求,，創(chuàng)新了民事法律制度,。各國民事訴訟法大都相應地規(guī)定了侵權訴訟機制，譬如環(huán)境污染案件受害人可以對侵害人直接提起訴訟,，很多國家還規(guī)定有環(huán)境公益訴訟制度,。上述立法趨勢，即意在以民法特有的實現(xiàn)機制，達至節(jié)約資源,、保護環(huán)境的法律目的,。

回應現(xiàn)實需要，結合國外立法經(jīng)驗,，我國民法規(guī)定“民事主體從事民事活動,，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”,，這是一項符合民法精神的新原則,。理解“綠色原則”的法律含義，首先需從文本意思看,，“綠色原則”是規(guī)范民事行為,、調整民事關系的基本原則。作為民事主體從事民事活動,、實施法律行為的基本準則,，“綠色原則”意味著民法對其保障的權利主體，提出了節(jié)約資源,、保護環(huán)境的原則性要求,，可以體現(xiàn)為相關具體法律規(guī)定的適用。如民法總則第132條關于“民事主體不得濫用民事權利損害國家利益,、社會公共利益或者他人合法權益”的規(guī)定,，要求民事主體在實現(xiàn)民事權利的過程中，必須避免影響環(huán)境資源的違法,、不當行為,。如果民事主體行使權利的行為造成資源嚴重浪費或者環(huán)境嚴重損害的，將構成權利濫用行為,，可被依法追究侵權責任,。其次，“綠色原則”既是規(guī)范民事行為,、調整民事關系的基本原則,，還是處理民事活動與環(huán)境活動關系的基本原則，是體現(xiàn)民法和環(huán)境資源法積極互動的重要原則,。作為民事法律關系的客體,，環(huán)境資源兼具經(jīng)濟和生態(tài)兩方面的價值，物權法律制度和合同法律制度中納入關于環(huán)境資源的規(guī)定即為了平衡這兩種價值,。法律規(guī)定了相應的環(huán)境資源保護機制,，“綠色原則”對這些保護機制的運行具有基本指導意義。最后,，“綠色原則”與其他民法原則協(xié)調,、互補,，貫穿著民法精神。

“綠色原則”通過相關法律規(guī)則和制度的完善,、民事審判實踐,、公民自覺踐行等環(huán)節(jié)得以貫徹

作為民法基本原則，“綠色原則”決定了我國民法典的價值取向和性質,，涉及到民事主體和權利體系的拓展等各個方面，貫徹于各項民事法律制度中,，它不僅應為民事主體從事民事活動所普遍遵循,，還對法律適用、法律解釋等司法實踐活動具有指導作用,。作為價值取向,，“綠色原則”適用于民法各部分和實施全過程?！熬G色原則”要引導物權編,、債權編等各編的協(xié)調統(tǒng)一，還是民法典侵權責任編強化環(huán)境侵權責任的立法依據(jù),。而在法律適用中,，基本原則可以指導法律判斷和法律解釋，劃定自由裁量權的合理界限,。

立法機關需積極完善相關規(guī)范,，以保障這項原則的落實。我國早在2007年制定了物權法,，作為保護資源和環(huán)境的基礎性法律,，這部法律就已經(jīng)融入了環(huán)境保護理念，具體體現(xiàn)為：物權法規(guī)定了物權的取得和行使,，應當遵守法律,，尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權益,。物權法還把自然資源納入調整范圍,，規(guī)定了礦藏、水流,、海域,、土地、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂等資源屬于國家或者集體所有,，這為促進資源合理利用奠定了產權基礎,。物權法確認了土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權,、宅基地使用權等用益物權,，也規(guī)定了海域使用權、采礦權,、取水權和使用水域,、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權利等幾類準用益物權,，這對于促進資源的合理利用,、保護環(huán)境具有重要意義。侵權責任法是落實“綠色原則”的另一重點部分,，侵權責任法中的環(huán)境保護機制,，也是一種重要的私法保護方式。2012年修訂的民事訴訟法規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度,，《中華人民共和國民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對污染環(huán)境,、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟,?！杯h(huán)境保護法對可提起環(huán)境公益訴訟的社會組織的條件作出了規(guī)定。

保護生態(tài)環(huán)境,，需要民事訴訟法規(guī)定更為詳盡的程序保障內容,，從而促進民法和環(huán)境法更加積極的互動?！熬G色原則”的適用還有賴于生態(tài)環(huán)境保護的社會運行基礎,。無論是節(jié)約資源，還是保護生態(tài)環(huán)境,，都需要政府與公民共同努力,。事實上，環(huán)境問題關乎個人切身利益,，而每位公民的活動都可能會對環(huán)境產生影響,，民法確立“綠色原則”有利于促進公民樹立環(huán)境保護意識，付諸行動,、積極參與環(huán)境保護,，最終實現(xiàn)環(huán)境保護的共治。