近日,，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,。這是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神的重大決策部署,，為在更高起點(diǎn),、更高層次,、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備,、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)出了動(dòng)員令,。

黨的十八大以來(lái),，我國(guó)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破,、蹄疾步穩(wěn),、縱深推進(jìn)的局面,。相比過(guò)去，新時(shí)代的改革更加重視制度建設(shè),，深層次的體制機(jī)制問(wèn)題亟須取得突破,。改革對(duì)頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制,、構(gòu)建體系的任務(wù)更重,。《意見(jiàn)》在研究制定過(guò)程中,，注重理論和政策創(chuàng)新,，為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。我們要進(jìn)一步解放思想,，堅(jiān)定不移地把市場(chǎng)化改革的任務(wù)擺到更加突出的位置,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，用市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展中的挑戰(zhàn)和難題,。

在新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，關(guān)鍵在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。改革開(kāi)放40多年來(lái),，政府與市場(chǎng)的關(guān)系始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“理論和實(shí)踐都證明,，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式,。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì),?！秉h的十四大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷建立完善,，但仍然存在市場(chǎng)體系不健全,、政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順、政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多,、市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用不夠等突出問(wèn)題,。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，就要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用。這一方面要求加快建立完善高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系,，在市場(chǎng)能夠高效配置資源的領(lǐng)域,、在市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)上,，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，成為配置資源要素的主體,。另一方面要求繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，必須在深化市場(chǎng)化改革過(guò)程中完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是公平競(jìng)爭(zhēng)，只有公平競(jìng)爭(zhēng),，才能從根本上破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,，保證不同的市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則,、市場(chǎng)價(jià)格,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控,，更好發(fā)揮政府作用,，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。但各項(xiàng)政策的出臺(tái),，都不應(yīng)忽視和動(dòng)搖競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位,。堅(jiān)持以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)來(lái)協(xié)調(diào)相關(guān)政策，應(yīng)成為一個(gè)原則,。增強(qiáng)政府維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,、防止壟斷和其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的力度，是更好發(fā)揮政府作用的重要途徑,。

在新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，重點(diǎn)在于完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。健全歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，是提振市場(chǎng)信心,、激發(fā)市場(chǎng)活力的基本保障。要健全各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度,，包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度,、非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及各種新型產(chǎn)權(quán)制度,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和居民財(cái)產(chǎn)制度,。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，保障農(nóng)民的集體產(chǎn)權(quán)權(quán)利,；完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度,；加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用,、交易,、保護(hù)等一系列活動(dòng)的制度供給和保障，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù),；加大以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對(duì)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)主體一視同仁,，平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)與合法權(quán)益,。要素市場(chǎng)化配置實(shí)質(zhì)是通過(guò)破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化與改進(jìn),。要根據(jù)不同要素屬性,、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定,、流動(dòng)自主有序、配置高效公平,。一是推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置,。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市,、同價(jià)同權(quán),；嚴(yán)格界定土地征收中的公共利益用地范圍；深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革,，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換,，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；努力增強(qiáng)土地管理的靈活性,，探索全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制,。二是完善勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置,。著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，進(jìn)一步放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制,，完善超大特大城市積分落戶(hù)政策,，在城市群內(nèi)探索戶(hù)口通遷、居住證互認(rèn)制度,；改變公共資源按城市行政等級(jí)進(jìn)行配置的方式,，轉(zhuǎn)向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模進(jìn)行配置；暢通企業(yè),、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān),、國(guó)有企事業(yè)單位的渠道,，為外籍高層次人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要便利。三是優(yōu)化資本要素市場(chǎng)化配置,。推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革,，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度，增強(qiáng)訴訟制度對(duì)投資者的保護(hù)作用,；加快發(fā)展債券市場(chǎng),，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模，豐富債券市場(chǎng)品種,，完善違約處置機(jī)制,，探索實(shí)行公司信用類(lèi)債券發(fā)行注冊(cè)管理制；構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng),、多層次,、廣覆蓋、有差異的銀行體系,，滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資需求,。此外，還要加快培育技術(shù),、管理,、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)，為構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)體系,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn),。

在新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須強(qiáng)化法治保障,。推進(jìn)市場(chǎng)法治化建設(shè),，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效,、有序運(yùn)行的重要保障,，是加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù),。一要有法可依，完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系,。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的法律制度供給,，健全社會(huì)公平正義法治保障制度。依法平等保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn),，完善保障公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境,。按照包容審慎原則推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，完善社會(huì)信用法制建設(shè)，推動(dòng)重大改革在法治保障下順利開(kāi)展,。二要依法用權(quán),，健全執(zhí)法司法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制。重點(diǎn)是深化行政執(zhí)法體制改革,，最大限度地減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng),，規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能,，優(yōu)化配置執(zhí)法力量,。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)有效糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件,。三要依法履職,，全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度,，健全重大行政決策程序制度,。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，防止權(quán)力濫用,。完善行政權(quán)力監(jiān)督體制建設(shè),，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域有效監(jiān)督。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新,，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分,。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革,，但也必然影響和傳導(dǎo)到政治、文化,、社會(huì),、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。我們要堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革,，推動(dòng)各方面體制朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn),，推進(jìn)各方面更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。

（作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）