（十）法治制度,。建立以海南自由貿易港法為基礎,，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，營造國際一流的自由貿易港法治環(huán)境,。

31. 制定實施海南自由貿易港法,。以法律形式明確自由貿易港各項制度安排,，為自由貿易港建設提供原則性、基礎性的法治保障,。

32. 制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī),。在遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)基本原則前提下,，支持海南充分行使經(jīng)濟特區(qū)立法權,，立足自由貿易港建設實際，制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī),。

33. 建立多元化商事糾紛解決機制,。完善國際商事糾紛案件集中審判機制，提供國際商事仲裁,、國際商事調解等多種非訴訟糾紛解決方式,。

（十一）風險防控體系。制定實施有效措施,，有針對性防范化解貿易,、投資、金融,、數(shù)據(jù)流動,、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領域重大風險。

34. 貿易風險防控,。高標準建設開放口岸和“二線口岸”基礎設施,、監(jiān)管設施，加大信息化系統(tǒng)建設和科技裝備投入力度,，實施智能精準監(jiān)管,，依托全島“人流、物流,、資金流”信息管理系統(tǒng),、社會管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)“三道防線”,，形成海南社會管理信息化平臺,，對非設關地實施全天候動態(tài)監(jiān)控。加強特定區(qū)域監(jiān)管,，在未設立口岸查驗機構的區(qū)域設立綜合執(zhí)法點,，對載運工具,、上下貨物、物品實時監(jiān)控和處理,。海南自由貿易港與內地之間進出的貨物,、物品、人員,、運輸工具等均需從口岸進出,。完善口岸監(jiān)管設備設施的配置。海關負責口岸及其他海關監(jiān)管區(qū)的監(jiān)管和查緝走私工作,。海南省政府負責全省反走私綜合治理工作,，對下級政府反走私綜合治理工作進行考評。建立與廣東省,、廣西壯族自治區(qū)等地的反走私聯(lián)防聯(lián)控機制,。

35. 投資風險防控。完善與投資規(guī)則相適應的過程監(jiān)管制度,，嚴格落實備案受理機構的審查責任和備案主體的備案責任,。明確加強過程監(jiān)管的規(guī)則和標準，壓實監(jiān)管責任,，依法對投資經(jīng)營活動的全生命周期實施有效監(jiān)管,，對新技術、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風險行業(yè)和領域實行重點監(jiān)管,。建立健全法律責任制度,，針對備案主體提供虛假備案信息、違法經(jīng)營等行為,，制定嚴厲的懲戒措施,。實施好外商投資安全審查，在創(chuàng)造穩(wěn)定,、透明和可預期的投資環(huán)境同時,，有效防范國家安全風險。

36. 金融風險防控,。優(yōu)化金融基礎設施和金融法治環(huán)境,，加強金融消費者權益保護，依托資金流信息監(jiān)測管理系統(tǒng),，建立健全資金流動監(jiān)測和風險防控體系,。建立自由貿易港跨境資本流動宏觀審慎管理體系，加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范,。加強反洗錢,、反恐怖融資和反逃稅審查，研究建立洗錢風險評估機制,，定期評估洗錢和恐怖融資風險,。構建適應海南自由貿易港建設的金融監(jiān)管協(xié)調機制。

37. 網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全風險防控,。深入貫徹實施網(wǎng)絡安全等級保護制度,，重點保障關鍵信息基礎設施和數(shù)據(jù)安全，健全網(wǎng)絡安全保障體系,，提升海南自由貿易港建設相關的網(wǎng)絡安全保障能力和水平,。建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系。健全數(shù)據(jù)流動風險管控措施,。

38. 公共衛(wèi)生風險防控,。加強公共衛(wèi)生防控救治體系建設，建立傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警,、應急響應平臺和決策指揮系統(tǒng),，提高早期預防、風險研判和及時處置能力,。加強疾病預防控制體系建設,，高標準建設省級疾病預防控制中心，建立國家熱帶病研究中心海南分中心,，加快推進各級疾病預防控制機構基礎設施建設,，優(yōu)化實驗室檢驗檢測資源配置。加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設,，提升監(jiān)測預警,、檢驗檢測、現(xiàn)場流行病學調查,、應急處置和醫(yī)療救治能力,。建設生物安全防護三級實驗室和傳染病防治研究所，強化全面檢測,、快速篩查能力,，優(yōu)化重要衛(wèi)生應急物資儲備和產(chǎn)能保障體系。健全優(yōu)化重大疫情救治體系,，建設傳染病醫(yī)療服務網(wǎng)絡,，依托綜合醫(yī)院或專科醫(yī)院建立省級和市級傳染病醫(yī)療中心,，改善傳染病醫(yī)療中心和傳染病醫(yī)院基礎設施和醫(yī)療條件,。重點加強基層傳染病醫(yī)療服務能力建設，提升縣級綜合醫(yī)院傳染病診療能力。構建網(wǎng)格化緊密型醫(yī)療集團,，促進資源下沉,、醫(yī)防融合。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設,，強化常見病多發(fā)病診治,、公共衛(wèi)生服務和健康管理能力。加強國際衛(wèi)生檢疫合作和國際疫情信息搜集與分析,，提升口岸衛(wèi)生檢疫技術設施保障,，建設一流的國際旅行衛(wèi)生保健中心，嚴格落實出入境人員健康申報制度,，加強對來自重點國家或地區(qū)的交通工具,、人員和貨物、物品的衛(wèi)生檢疫,，強化聯(lián)防聯(lián)控,，筑牢口岸檢疫防線。加強對全球傳染病疫情的監(jiān)測,，推進境外傳染病疫情風險早期預警,，嚴防重大傳染病跨境傳播。建立海關等多部門協(xié)作的境外疫病疫情和有害生物聯(lián)防聯(lián)控機制,。提升進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管能力,，完善重點敏感進出口商品監(jiān)管。

39. 生態(tài)風險防控,。實行嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度,，禁止洋垃圾輸入。推進醫(yī)療廢物等危險廢物處置設施建設,，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急準備與響應能力,。建立健全環(huán)保信用評價制度。

三,、 分步驟分階段安排

（一）2025年前重點任務,。圍繞貿易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管基礎上,，有序推進開放進程,，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲,，適時啟動全島封關運作,。

1. 加強海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設。在洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域率先實行“一線”放開,、“二線”管住的進出口管理制度,。根據(jù)海南自由貿易港建設需要，增設海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

2. 實行部分進口商品零關稅政策,。除法律法規(guī)和相關規(guī)定明確不予免稅,、國家規(guī)定禁止進口的商品外，對企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設備,，實行“零關稅”負面清單管理,；對島內進口用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶,、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關稅”正面清單管理,；對島內進口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進行生產(chǎn)加工活動（或服務貿易過程中）所消耗的原輔料,，實行“零關稅”正面清單管理；對島內居民消費的進境商品,，實行正面清單管理,，允許島內免稅購買。對實行“零關稅”清單管理的貨物及物品,，免征進口關稅,、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。清單內容由有關部門根據(jù)海南實際需要和監(jiān)管條件進行動態(tài)調整,。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元,，擴大免稅商品種類。

3. 減少跨境服務貿易限制,。在重點領域率先規(guī)范影響服務貿易自由便利的國內規(guī)制,。制定出臺海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單，給予境外服務提供者國民待遇,。建設海南國際知識產(chǎn)權交易所,，在知識產(chǎn)權轉讓、運用和稅收政策等方面開展制度創(chuàng)新,，規(guī)范探索知識產(chǎn)權證券化,。

4. 實行“極簡審批”投資制度。制定出臺海南自由貿易港放寬市場準入特別清單,、外商投資準入負面清單,。對先行開放的特定服務業(yè)領域所設立的外商投資企業(yè)，明確經(jīng)營業(yè)務覆蓋的地域范圍,。建立健全國家安全審查,、產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準和社會信用體系等制度，全面推行“極簡審批”制度,。深化“證照分離”改革,。建立健全以信用監(jiān)管為基礎、與負面清單管理方式相適應的過程監(jiān)管體系。

5. 試點改革跨境證券投融資政策,。支持在海南自由貿易港內注冊的境內企業(yè)根據(jù)境內外融資計劃在境外發(fā)行股票,，優(yōu)先支持企業(yè)通過境外發(fā)行債券融資，將企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理下放至海南省發(fā)展改革部門,。探索開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務試點,，提高跨境證券投融資匯兌便利。試點海南自由貿易港內企業(yè)境外上市外匯登記直接到銀行辦理,。

6. 加快金融業(yè)對內對外開放,。培育、提升海南金融機構服務對外開放能力,，支持金融業(yè)對外開放政策在海南自由貿易港率先實施,。支持符合條件的境外證券基金期貨經(jīng)營機構在海南自由貿易港設立獨資或合資金融機構。支持金融機構立足海南旅游業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè),、高新技術產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，提升服務質效,。依托海南自由貿易港建設，推動發(fā)展相關的場外衍生品業(yè)務,。支持海南在優(yōu)化升級現(xiàn)有交易場所的前提下,，推進產(chǎn)權交易場所建設，研究允許非居民按照規(guī)定參與交易和進行資金結算,。支持海南自由貿易港內已經(jīng)設立的交易場所在會員,、交易、稅負,、清算,、交割、投資者權益保護,、反洗錢等方面,，建立與國際慣例接軌的規(guī)則和制度體系。在符合相關法律法規(guī)的前提下,，支持在海南自由貿易港設立財產(chǎn)險,、人身險、再保險公司以及相互保險組織和自保公司,。

7. 增強金融服務實體經(jīng)濟能力,。支持發(fā)行公司信用類債券、項目收益票據(jù),、住房租賃專項債券等,。對有穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)質旅游資產(chǎn),，推動開展證券化試點。支持金融機構在依法合規(guī),、有效防范風險的前提下,，在服務貿易領域開展保單融資、倉單質押貸款,、應收賬款質押貸款,、知識產(chǎn)權質押融資等業(yè)務。支持涉海高新技術企業(yè)利用股權,、知識產(chǎn)權開展質押融資,，規(guī)范、穩(wěn)妥開發(fā)航運物流金融產(chǎn)品和供應鏈融資產(chǎn)品,。依法有序推進人工智能,、大數(shù)據(jù)、云計算等金融科技領域研究成果在海南自由貿易港率先落地,。探索建立與國際商業(yè)保險付費體系相銜接的商業(yè)性醫(yī)療保險服務。支持保險業(yè)金融機構與境外機構合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品,。