新華社北京6月1日電中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》主要內(nèi)容如下,。

海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),，具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開(kāi)放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。支持海南逐步探索,、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè),，分步驟,、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃,、親自部署,、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措,，是黨中央著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深入研究,、統(tǒng)籌考慮,、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整,，保護(hù)主義,、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪,。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,，是推進(jìn)高水平開(kāi)放，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求,；是深化市場(chǎng)化改革,，打造法治化、國(guó)際化,、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要,；是貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇,；是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng),。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話(huà)精神,，落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,，加快建設(shè)高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港,，制定本方案。

一,、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，解放思想,、大膽創(chuàng)新,，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系,，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域,，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

（二）基本原則

——借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì),，充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排,，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度,，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用,，打造我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶,。

——體現(xiàn)中國(guó)特色。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路,，堅(jiān)持以人民為中心，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向,。充分發(fā)揮全國(guó)上下一盤(pán)棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性,，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素,，著力在推動(dòng)制度創(chuàng)新、培育增長(zhǎng)動(dòng)能,、構(gòu)建全面開(kāi)放新格局等方面取得新突破,，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。加強(qiáng)與東南亞國(guó)家交流合作,，促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。

——符合海南定位。緊緊圍繞國(guó)家賦予海南建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū),、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮海南自然資源豐富,、地理區(qū)位獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì),，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機(jī)遇，聚焦發(fā)展旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，加快培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。

——突出改革創(chuàng)新。強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí),，賦予海南更大改革自主權(quán),，支持海南全方位大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī),、監(jiān)管模式和管理體制,，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放,，加快推動(dòng)規(guī)則等制度型開(kāi)放,，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成,，注重協(xié)調(diào)推進(jìn),，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰,，提高改革創(chuàng)新的整體效益,。

——堅(jiān)持底線(xiàn)思維。堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打,、步步為營(yíng),，統(tǒng)籌安排好開(kāi)放節(jié)奏和進(jìn)度，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng),，不急于求成,、急功近利。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，全面推行準(zhǔn)入便利,、依法過(guò)程監(jiān)管的制度體系,，建立與國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范,，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控配套措施,。完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,。開(kāi)展常態(tài)化評(píng)估工作,，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)方向正確,、健康發(fā)展,。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系,。營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平,，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng),，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效,，適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。

到2035年,，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟,，以自由、公平,、法治,、高水平過(guò)程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利,、投資自由便利,、跨境資金流動(dòng)自由便利,、人員進(jìn)出自由便利,、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化,，法律法規(guī)體系更加健全,，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成,，成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地,。

到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港,。

（四）實(shí)施范圍,。海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍為海南島全島。

二,、 制度設(shè)計(jì)

以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn),，以各類(lèi)生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排,、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障,，在明確分工和機(jī)制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)的前提下,，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系,。

（一）貿(mào)易自由便利。在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下,，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域,。對(duì)貨物貿(mào)易，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排,。對(duì)服務(wù)貿(mào)易,，實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策舉措,。

1. “一線(xiàn)”放開(kāi)。在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間設(shè)立“一線(xiàn)”,?！耙痪€(xiàn)”進(jìn)（出）境環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全準(zhǔn)入（出）監(jiān)管，加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生安全,、國(guó)門(mén)生物安全,、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控,。在確保履行我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約所規(guī)定義務(wù)的前提下,，制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口的貨物,、物品清單,，清單外貨物、物品自由進(jìn)出,，海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管,。制定海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄，目錄外貨物進(jìn)入自由貿(mào)易港免征進(jìn)口關(guān)稅,。以聯(lián)運(yùn)提單付運(yùn)的轉(zhuǎn)運(yùn)貨物不征稅,、不檢驗(yàn)。從海南自由貿(mào)易港離境的貨物,、物品按出口管理,。實(shí)行便捷高效的海關(guān)監(jiān)管，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,。

2. “二線(xiàn)”管住,。在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)內(nèi)地）之間設(shè)立“二線(xiàn)”。貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地,，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過(guò)30%（含）的貨物,，經(jīng)“二線(xiàn)”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅,，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅,。行郵物品由海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地,，按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，照章征稅,。對(duì)海南自由貿(mào)易港前往內(nèi)地的運(yùn)輸工具,，簡(jiǎn)化進(jìn)口管理。貨物、物品及運(yùn)輸工具由內(nèi)地進(jìn)入海南自由貿(mào)易港,，按國(guó)內(nèi)流通規(guī)定管理,。內(nèi)地貨物經(jīng)海南自由貿(mào)易港中轉(zhuǎn)再運(yùn)往內(nèi)地?zé)o需辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，應(yīng)在自由貿(mào)易港內(nèi)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）裝卸,，與其他海關(guān)監(jiān)管貨物分開(kāi)存放,，并設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)。場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)海關(guān)監(jiān)管需要,，向海關(guān)傳輸貨物進(jìn)出場(chǎng)所等信息,。

3. 島內(nèi)自由。海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)及機(jī)構(gòu)實(shí)施低干預(yù),、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)自由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由境外啟運(yùn),，經(jīng)海南自由貿(mào)易港換裝,、分揀集拼，再運(yùn)往其他國(guó)家或地區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物,，簡(jiǎn)化辦理海關(guān)手續(xù),。貨物在海南自由貿(mào)易港內(nèi)不設(shè)存儲(chǔ)期限，可自由選擇存放地點(diǎn),。實(shí)施“零關(guān)稅”的貨物,，海關(guān)免于實(shí)施常規(guī)監(jiān)管,。

4. 推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利,。實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，破除跨境交付,、境外消費(fèi),、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇,。實(shí)施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度,。在告知、資格要求,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、透明度、監(jiān)管一致性等方面,，進(jìn)一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國(guó)內(nèi)規(guī)制,。

（二）投資自由便利。大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)準(zhǔn)入,，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù),，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，打造公開(kāi),、透明,、可預(yù)期的投資環(huán)境,，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

5. 實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制,。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”,，在“管得住”的前提下，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域,，原則上取消許可和審批,，建立健全備案制度，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案,，即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。備案受理機(jī)構(gòu)從收到備案時(shí)起，即開(kāi)始承擔(dān)審查責(zé)任,。對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,，大幅減少禁止和限制條款。

6. 創(chuàng)新完善投資自由制度,。實(shí)行以過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度,。建立以電子證照為主的設(shè)立便利，以“有事必應(yīng)”,、“無(wú)事不擾”為主的經(jīng)營(yíng)便利,，以公告承諾和優(yōu)化程序?yàn)橹鞯淖N(xiāo)便利，以盡職履責(zé)為主的破產(chǎn)便利等政策制度,。

7. 建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度,。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，確保各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體在要素獲取,、標(biāo)準(zhǔn)制定,、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng),、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇,。政府采購(gòu)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。加強(qiáng)和優(yōu)化反壟斷執(zhí)法,，打破行政性壟斷,，防止市場(chǎng)壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序,。

8. 完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,。依法保護(hù)私人和法人財(cái)產(chǎn)的取得、使用,、處置和繼承的權(quán)利,，以及依法征收私人和法人財(cái)產(chǎn)時(shí)被征收財(cái)產(chǎn)所有人得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。落實(shí)公司法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)中小投資者的保護(hù),。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度,，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管、失信懲戒等機(jī)制,。加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易,、存證等方面應(yīng)用，探索適合自由貿(mào)易港發(fā)展的新模式,。