新華社香港5月22日電 香港國家安全立法邁出堅(jiān)實(shí)一步,！全國人大就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制相關(guān)決定進(jìn)行審議,，將彌補(bǔ)香港維護(hù)國家安全長期存在的巨大漏洞,，防范在內(nèi)外勢力夾擊下“一國兩制”所面臨的脫軌風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)對“一國兩制”進(jìn)行制度加固,，為國家長治久安和香港長期繁榮穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

回歸近23年來,，反中亂港勢力屢屢突破“一國兩制”原則底線,。特別是非法“占中”和“修例風(fēng)波”以來，暴力恐怖活動(dòng)不斷升級,，國土安全,、政治安全和公共安全都受到嚴(yán)重危害,，“一國兩制”正常運(yùn)行受到嚴(yán)重破壞。在如此嚴(yán)峻形勢下,，作為國家安全的最大和最終責(zé)任人,，中央堅(jiān)決出手為“一國兩制”打上“安全補(bǔ)丁”，確保其沿著正確的軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn),，確保香港民眾擁有繁榮安寧的美好未來,，十分必要，十分迫切,。

“一國兩制”屢遭沖擊 嚴(yán)重威脅國家安全

在港區(qū)全國人大代表陳曼琪今年“兩會(huì)”的公文包里,，裝著一份沉甸甸的建議：國家安全立法。

陳曼琪的關(guān)切有著必要和緊迫的原因,。2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來,，香港國土、政治和公共安全威脅被推至頂點(diǎn),。香港社會(huì)秩序和法治受到嚴(yán)重破壞,，“一國兩制”實(shí)踐被逼至回歸以來最為嚴(yán)峻的關(guān)口。

公然鼓吹“香港獨(dú)立”“光復(fù)香港,、時(shí)代革命”“自決”“公投”等主張,，侮辱和焚燒國旗、污損國徽,、沖擊中央駐港機(jī)構(gòu),，甚至叫囂“武裝建國”“廣場立憲”……“港獨(dú)”組織和本土分離勢力破壞國家統(tǒng)一、損害國家安全的活動(dòng)日益加劇且公開化,，對國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。

毫無疑問，這些屢屢上演的行徑,，已嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線,，令“一國兩制”無法正常運(yùn)行?！胺磳ε傻哪繕?biāo)不僅是企圖推翻特別行政區(qū)政府,，而且企圖顛覆國家政權(quán)，推翻中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度,?！比珖舜蟠怼⑾愀勖窠?lián)副主席陳勇說,。

威脅國家安全的還有愈發(fā)囂張的外部勢力的干預(yù),。美國去年11月將“香港人權(quán)與民主法案”簽署成法，標(biāo)志著其對香港事務(wù)的干預(yù)進(jìn)一步升級，企圖以國內(nèi)立法讓插手干預(yù)香港事務(wù)變得制度化,、常態(tài)化,。美國利用香港問題牽制和遏制中國發(fā)展有了新籌碼。

港區(qū)全國政協(xié)委員黃英豪指出,，“修例風(fēng)波”實(shí)質(zhì)上是繼2014年非法“占中”之后,，美國等外部勢力策動(dòng)的又一場香港版“顏色革命”。

這場“風(fēng)波”不僅動(dòng)搖了“一國兩制”根基,，更讓香港廣大市民的合法權(quán)益受到損害,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年下半年,，香港90%的港鐵車站和超過1500個(gè)交通燈被破壞,，1200多名市民在暴力活動(dòng)中受傷，一名七旬老人被暴徒投擲的石塊砸中頭部去世,，一名市民被嚴(yán)重?zé)齻?。警方還檢獲大量槍械、彈藥和爆炸物原料,。5月15日發(fā)布的監(jiān)警會(huì)報(bào)告指出,，香港正在被推向恐怖主義時(shí)代。

“香港已經(jīng)成為我國國家安全一個(gè)突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，對國家主權(quán),、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整造成嚴(yán)重危害?！毕愀鄢鞘写髮W(xué)法律學(xué)院原副院長顧敏康坦言,，再不及時(shí)制止危害國家安全的種種行徑，香港和“一國兩制”的前途就會(huì)被葬送,。

彌補(bǔ)漏洞 “一國兩制”亟須扣好“安全帶”

“維護(hù)國家安全,，健全香港的國家安全法律制度體系及法治建設(shè)，是全面準(zhǔn)確貫徹‘一國兩制’和保持香港長期繁榮穩(wěn)定的前提,?！标惵髦赋觯耙粐鴥芍啤毕?，國家安全只有“一國”之責(zé)，沒有“兩制”之分,。

國家安全立法正是筑牢“一國”堤壩的重要舉措,。當(dāng)前，香港最大禍患來自其內(nèi)部,，就是公然叫囂和實(shí)施“攬炒”的“黑暴”勢力,。他們要“攬炒”香港的經(jīng)濟(jì)民生，“攬炒”香港的法治秩序，“攬炒”香港正常的政治生活,，直至“攬炒”“一國兩制”,。自去年6月以來，“黑暴”“攬炒”勢力踐踏法治,，破壞社會(huì)秩序,，打砸燒搶公私財(cái)物，危害民眾生命安全,，重創(chuàng)香港經(jīng)濟(jì),，嚴(yán)重?fù)p害香港營商環(huán)境和國際形象，令香港的國際聲譽(yù)一落千丈,。

“所以,，從國家層面建立健全香港維護(hù)國家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制，解決香港在維護(hù)國家安全方面的突出問題,，筑牢香港維護(hù)國家安全的制度屏障,，并確保有關(guān)立法在香港本地有效實(shí)施、執(zhí)行到位,，從而對香港內(nèi)外敵對勢力產(chǎn)生應(yīng)有震懾,，依法防范、制止和懲治危害國家安全行為,，是形勢所迫,，也是確保‘一國兩制’行穩(wěn)致遠(yuǎn)的治本之策,?！标愑抡f。

中共十九屆四中全會(huì)明確提出,，“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量”“絕不容忍任何挑戰(zhàn)‘一國兩制’底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為”,。

對此,，全國人大代表、香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長吳秋北認(rèn)為,，這是針對香港特別行政區(qū)在維護(hù)國家安全方面存在的突出問題提出的明確要求,，也是從完善“一國兩制”制度體系、健全同憲法和基本法實(shí)施相應(yīng)的制度和機(jī)制,、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略和全局高度作出的決策部署,，必須加以貫徹執(zhí)行。

回歸近23年來,，由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓,、干擾,，香港特區(qū)一直沒有完成香港基本法第二十三條本地立法?！翱梢哉f,，香港在維護(hù)國家安全方面處于‘不設(shè)防’狀態(tài)。這也是香港危害國家安全各種活動(dòng)愈演愈烈的重要原因,?！鳖櫭艨嫡f。

吳秋北強(qiáng)調(diào),，在香港特別行政區(qū)面臨的國家安全局勢日趨嚴(yán)峻且難以自行完成維護(hù)國家安全有關(guān)立法的情況下,，全國人大及其常委會(huì)從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是權(quán)力和責(zé)任所在,。

正如陳曼琪所言,，堅(jiān)持“一國兩制”，是成功建立,、執(zhí)行,、監(jiān)察和完善香港維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的先決條件。國家安全立法正是對“一國兩制”的制度加固,。沒有國家安全,，就沒有香港的長期繁榮穩(wěn)定，“一國兩制”也就失去了賴以存在的基礎(chǔ),。

確保國家安全是“一國兩制”前途命運(yùn)所系

“國家安全是安邦定國的重要基石,，是人民美好生活的最佳保障?！毕愀厶貐^(qū)行政長官林鄭月娥在今年全民國家安全教育日到來之際表示,，香港特別行政區(qū)作為中華人民共和國不可分離的部分，有憲制責(zé)任維護(hù)國家安全,，而國家安全也關(guān)乎香港居民的切身利益,。

由于香港社會(huì)高度政治化，反對派不斷在立法會(huì)內(nèi)瘋狂“拉布”制造障礙,，將香港基本法第二十三條立法污名化,、妖魔化。一個(gè)不得不承認(rèn)的事實(shí)是,，將來很長一段時(shí)期內(nèi),，香港自行完成此項(xiàng)立法實(shí)際上已經(jīng)很困難。

“建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,，是貫徹落實(shí)憲法,、基本法有關(guān)維護(hù)國家安全的規(guī)定和中共十九屆四中全會(huì)決策部署的需要?！毕愀厶貐^(qū)行政會(huì)議成員葉劉淑儀強(qiáng)調(diào),，香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制不能長期處于不適應(yīng)、不健全,、不到位的狀態(tài),。

“在特區(qū)未能自行完成立法的情況下，中央及時(shí)就國家安全立法,，正是為了把香港的‘一國兩制’拉回正軌,。”香港基本法澳門基本法研究會(huì)會(huì)員朱家健說,，也只有為基本法打上“安全補(bǔ)丁”,，才能更好維護(hù)“一國兩制”，確保其沿著正確方向前進(jìn),。

世界上沒有一個(gè)國家會(huì)對危害國家安全行為坐視不理,、放任不管。美國,、英國等西方國家制定的維護(hù)國家安全的法律汗牛充棟,，名目繁多，包括人們熟知的美國在“9·11”事件后制定的《愛國者法案》及《云法案》等,，而且還在司法實(shí)踐中形成了大量案例,。這些國家已構(gòu)建了涵蓋立法、執(zhí)法,、檢控,、審判以及罪犯改造等各個(gè)方面的極其嚴(yán)密的國家安全法律制度體系。

“國家安全屬于中央事權(quán),，世界上任何國家,，無論是實(shí)行單一制還是聯(lián)邦制，國家安全立法都屬于國家立法權(quán)力,?！比珖f(xié)委員、香港專業(yè)人士協(xié)會(huì)創(chuàng)會(huì)主席簡松年律師認(rèn)為,。

必須強(qiáng)調(diào)和指出,，國家安全立法所針對的只是分裂國家、顛覆國家政權(quán),、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等嚴(yán)重危害國家安全的行為和外國干預(yù)香港特區(qū)事務(wù)的活動(dòng),，懲治的是極少數(shù)嚴(yán)重危害國家安全的“港獨(dú)”分子和暴力分子，不僅不會(huì)影響香港高度自治,，還會(huì)保護(hù)遵紀(jì)守法的絕大多數(shù)香港市民,。

“依法防范、制止,、懲治嚴(yán)重危害國家安全的犯罪行為,，恰恰是為了香港廣大市民能夠更好地享有和行使法定的各項(xiàng)權(quán)利和自由,，讓香港社會(huì)盡快迎來正常生活的希望和發(fā)展的空間?！比~劉淑儀說,。