2020年4月底,，進(jìn)入抗疫常態(tài)化防控的關(guān)鍵節(jié)口，全面建成小康社會,、脫貧攻堅,、新型城鎮(zhèn)化,、鄉(xiāng)村振興等“一攬子”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略,，正在春夏之交迸發(fā)出勃勃生機(jī)。其中,，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，已經(jīng)成為國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和支撐。作為農(nóng)業(yè)比重高,、人口密度大,、縣城數(shù)量多的中部省份河南，正在從新發(fā)展理念中創(chuàng)新思想,，更新觀念,，奮起直追,，破題解題，尋找中原地域特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子,、新空間,、新格局。從2019年7月至今的10個月時間,，河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的熱度和呼聲持續(xù)高漲,。繼省委書記王國生去年7月密集調(diào)研商丘、駐馬店,、焦作,、洛陽4地市縣之后，今年王國生書記再次密集調(diào)研開封蘭考,、商丘睢縣,、焦作沁陽、新鄉(xiāng)輝縣,、衛(wèi)輝,、長垣、原陽,、延津等縣市,。4月21日，王國生書記又到開封調(diào)研黃河生態(tài)廊道示范工程建設(shè)工作,。4月15日,，省長尹弘在省政府常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在縣域,，潛力也在縣域,，要加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；省委省政府先后審議了《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,。

4月28日至29日,，全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展觀摩活動正式啟動，省委等四大班子領(lǐng)導(dǎo)親臨一線四組觀摩推進(jìn),，省委書記王國生等省領(lǐng)導(dǎo)帶隊觀摩洛陽新安,、焦作孟州、鄭州鞏義,；省長尹弘等省領(lǐng)導(dǎo)帶隊觀摩商丘睢縣,、民權(quán)及開封蘭考；省政協(xié)主席劉偉等省領(lǐng)導(dǎo)帶隊觀摩安陽湯陰,、鶴壁淇縣,、新鄉(xiāng)長垣；省人大 副主任趙素萍等省領(lǐng)導(dǎo)帶隊觀摩平頂山葉縣、許昌襄城,、漯河臨潁,。本次觀摩的重點，主要為各縣（市,、區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群項目,、公共服務(wù)平臺項目以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新,、城鎮(zhèn)發(fā)展,、營商環(huán)境優(yōu)化等。觀摩活動后,，隨即在鄭州召開全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議,，會議深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”重要指示精神，圍繞在新起點上推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了安排部署,，并宣讀了第一批縣域治理“三起來”示范縣（市）名單,。

與此同時，按照省委統(tǒng)一部署,，省委第八輪巡視工作安排12個巡視組對光山縣等40個縣（市,、區(qū)）開展巡視，安排1個巡視組對民權(quán)縣等16個縣（區(qū)）開展巡視“回頭看”,。其中,，檢查深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”重要指示精神的情況，關(guān)注了解傳達(dá)貫徹省委《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的情況,。“合抱之木,，生于毫末,；九層之臺，起于累土,?！焙幽峡h域面積占比近九成、常住人口占比超七成,、經(jīng)濟(jì)總量占比超六成,，縣域經(jīng)濟(jì)總量在全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中有著舉足輕重的地位。但全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出,，尤其是區(qū)位差別,、資源稟賦,、新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)培育不足、城鄉(xiāng)差距較大,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力,、引進(jìn)項目難、吸引人才難,、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不突出不充分,，畝均產(chǎn)出不高、體制機(jī)制不活,、創(chuàng)新驅(qū)動不足,，生態(tài)環(huán)保壓力大等諸多問題，諸多課題,，亟待共識,；穿舊鞋走新路不行，穿新鞋走老路也不行,；需要的是更新觀念,，創(chuàng)新理念，破解難題,，獨辟蹊徑,，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“合抱之木,，生于毫末,；九層之臺，起于累土,?！焙幽峡h域面積占比近九成、常住人口占比超七成,、經(jīng)濟(jì)總量占比超六成,，縣域經(jīng)濟(jì)總量在全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中有著舉足輕重的地位。但全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出,，尤其是區(qū)位差別、資源稟賦,、新興產(chǎn)業(yè),、新型業(yè)態(tài)培育不足、城鄉(xiāng)差距較大,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力,、引進(jìn)項目難、吸引人才難,、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不突出不充分,，畝均產(chǎn)出不高,、體制機(jī)制不活、創(chuàng)新驅(qū)動不足,，生態(tài)環(huán)保壓力大等諸多問題,，諸多課題，亟待共識,；穿舊鞋走新路不行,，穿新鞋走老路也不行；需要的是更新觀念,，創(chuàng)新理念,，破解難題，獨辟蹊徑,，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

2020年，重磅開啟一個河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的元年,。

從省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)集體高頻次,、高規(guī)格、高起點地縣域調(diào)研考察,，摸家底,、觀實情、破難題,、找出路以及著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見等重要舉措來看,，省委省政府把2020年作為強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政治意志和戰(zhàn)略導(dǎo)向非常明顯?！爸笇?dǎo)意見”作為全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計施政綱領(lǐng),，一張縣域治理的宏偉藍(lán)圖，如同一張新時代的縣域考卷,，省委省政府已經(jīng)給各地縣域主政者指明了前行的方向和路徑,，劃出了縣域治理的重點“抓手”，那么,，縣域主政者如何從習(xí)近平總書記提出縣域治理“三起來”重要指示精神和中部地區(qū)崛起,、黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略中，找到縣域治理的解題答案,？如何從省委省政府的戰(zhàn)略“抓手”中找到屬于本土縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“抓手”,？

作為深耕中國縣域治理領(lǐng)域20余年的民間政府智庫，依據(jù)多年的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究成果與實戰(zhàn)經(jīng)驗,，王牌智庫先行先試,，為縣域主政者推出5大工作“抓手”：

“抓手”之一：突出縣域治理的主體責(zé)任

必須以貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”為根本遵循，進(jìn)一步強(qiáng)化和壓實貫徹執(zhí)行中央及省委省政府推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略決策的主體責(zé)任,，不忘縣域初心,，牢記治理使命,。以高質(zhì)量黨建促進(jìn)縣域治理高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化政治意識,、大局意識、主體意識,、責(zé)任意識,，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式,，積極擔(dān)當(dāng),，敢于作為，把縣域治理的政治任務(wù),、政治擔(dān)當(dāng)和主體責(zé)任,，融入到國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化實踐之中，以本土特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)化縣域治理的主體責(zé)任,，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)縣域治理“三起來”的落地實施,、生根、開花,、結(jié)果,；以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)全面建成小康社會、新型城鎮(zhèn)化,、脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興等各項政治任務(wù)和主體責(zé)任的落實與提升。

“抓手”之二：如何當(dāng)好縣委書記

縣域作為獨立的經(jīng)濟(jì)單元,，在國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化實踐過程中,，起著基礎(chǔ)支撐和推動作用?？h委書記作為縣域主政者,，作為班長，如何帶領(lǐng)班子成員,、政府部門和基層干部群眾凝心聚力,，心往一處想，勁往一處使,，把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與縣域治理“三起來”,、全面建成小康社會、新型城鎮(zhèn)化,、脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興以及生態(tài)文明建設(shè)等中央和省委省政府重大戰(zhàn)略決策融會貫通，提高站位,，放寬視野,，以飽滿的政治熱情和新發(fā)展理念,，打好縣域治理“政治錦標(biāo)賽”和“經(jīng)濟(jì)接力賽”兩場戰(zhàn)役，要有新思想,、新觀念,、新思路、新舉措,，要有“郡縣治,，天下安”的政治抱負(fù)，有勇于謀事創(chuàng)業(yè)的膽識與責(zé)任,，要有想干事,、會謀事、能干事,、干成事的胸襟和格局,，心中永遠(yuǎn)存有一種民生感念：新時代，新空間,，新發(fā)展,，力爭當(dāng)好一個優(yōu)秀的縣委書記。新時代的縣委書記,，要有志存高遠(yuǎn),、立足長遠(yuǎn)、運籌帷幄,、決勝千里的氣魄,，尤其要在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中學(xué)會借勢、借力,、借腦,、借資源，需要“政治家型”和“儒官型”縣委書記扛大梁,，走前頭,，擔(dān)當(dāng)縣域未來。

4月28日,，在鄭州市鞏義市明泰鋁業(yè)車間內(nèi),，檢驗員正在做鋁箔出廠檢測。蔡迅翔 攝

“抓手”之三：謀劃強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐

在中央和省委省政府縣域治理多層戰(zhàn)略疊加條件下,，河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，已經(jīng)凸顯出非常重要的劃時代意義,。而縣域經(jīng)濟(jì)只有高質(zhì)量發(fā)展，才能系統(tǒng)解決全面小康社會,、新型城鎮(zhèn)化,、脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興等一系列諸多問題和難題。高質(zhì)量發(fā)展無疑是個“牛鼻子”,。而縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力,，即是謀劃強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。省委省政府的著眼點,、著力點是各地縣（市,、區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型,、升級和高質(zhì)量發(fā)展,，重中之重是，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群,。各地縣域應(yīng)當(dāng)盤存集聚區(qū)資產(chǎn),，盤活資源，吃透家底,，梳理“短板”,，以轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)，以“延鏈補鏈強(qiáng)鏈”為抓手,，優(yōu)化市場要素和資源配置,，突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，以此帶動產(chǎn)城互動,、產(chǎn)業(yè)互動,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，力求突出本地特色新產(chǎn)業(yè)格局,，不要貪大求全,，每個縣域產(chǎn)業(yè)謀劃要聚焦比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，聚焦“人財物”深耕細(xì)作,，朝著2025年每個縣域培育1個百億級產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo),，謀劃好縣域發(fā)展新空間。

“抓手”之四：創(chuàng)新頂層設(shè)計和系統(tǒng)解決方案

在縣域治理“三起來”政治導(dǎo)向指引下,，省委省政府的“指導(dǎo)意見”既是縣域經(jīng)濟(jì)治理的藍(lán)圖,，又是高質(zhì)量發(fā)展的思路。具體落實到全省各地縣（市,、區(qū)）,，既要求各縣域有“規(guī)定動作”，又要有“自選動作”,。而且,，縣域要把“規(guī)定動作”與“自選動作”有機(jī)結(jié)合起來,，統(tǒng)一起來，既能從“規(guī)定動作”中找到“自選動作”,，也能從“自選動作”中印證“規(guī)定動作”,，做到方向一致，導(dǎo)向一致,，步調(diào)一致,，目標(biāo)一致。尤其是“自選動作”,，各地縣域區(qū)位和資源稟賦差別很大,、縣域發(fā)展差距很大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色不同,；因而,，縣域要有本地特色突出的頂層設(shè)計戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案。因為,，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是全國,、全省一盤大棋，而縣域的棋局如何布陣,，則是各地縣域的重要課題,，既要抬頭看路做“功課”，又要埋頭拉車解“難題”,。實踐證明,，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是一項全面而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，片面性,、碎片化、小修小補肯定不行,；需要的是,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全盤行動的縣域頂層設(shè)計,，并配套系統(tǒng)解決方案,；頂層設(shè)計戰(zhàn)略來自縣域施政綱要，包括策劃+規(guī)劃聯(lián)動機(jī)制,，切合縣域?qū)嶋H,，一地一策，一縣一策,，一城一策,，難題越多，系統(tǒng)解決方案和方法越周密、越細(xì)致,、越實用,。縣域治理務(wù)必要考慮把縣級財政解放出來,，讓財政回歸本位,，保民生、保工資,、保運轉(zhuǎn),，市場化配置資源，通過公司化經(jīng)營城市找到縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需要的資金,；通過把頂層設(shè)計方案轉(zhuǎn)化為招商項目庫,，實現(xiàn)專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商,。這就是以系統(tǒng)解決方案構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展河南模式,。

“抓手”之五：縣域治理要有長效機(jī)制

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，作為國家層面和省委省政府層面的政策導(dǎo)向,，具有長期戰(zhàn)略發(fā)展的重要意義和實踐意義,。各地縣域要克服陳舊,、等待,、依靠、觀望和守攤的傳統(tǒng)思想,，要充分做好國家和省級政策資源紅利的引流和導(dǎo)入工作,，切實增強(qiáng)縣域治理長效機(jī)制的政治意識、大局意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識,；切實建立健全縣域治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的長效機(jī)制,，切實把高質(zhì)量發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展目標(biāo)，切實把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)夯實,，把目標(biāo)任務(wù)分解責(zé)任壓實,，切實把高質(zhì)量發(fā)展作為縣域治理提質(zhì)增效、長治久安的重要抓手,，高質(zhì)量發(fā)展,，一定能在河南縣域出新出彩。（作者：上官同君,，系王牌智庫首席專家,、董事長）