■落實(shí) 落實(shí) 再落實(shí) 寫好教育“奮進(jìn)之筆”特別報(bào)道

“近幾年，作為淄博市的中心城區(qū),，張店區(qū)每年都要新增四五千名學(xué)生,，相當(dāng)于每年都要新建兩三所學(xué)校，才能滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等新增入學(xué)人口的需求,?！苯眨浾咴谏綎|省淄博市張店區(qū)采訪時(shí),，淄博市教育局總督學(xué)高權(quán)告訴記者,，“由于此前教育發(fā)展規(guī)劃不足，城市中心城區(qū)的中小學(xué)建設(shè)跟不上發(fā)展需求,?！?/p>

淄博市張店區(qū)面臨的這一問題，在山東各地都存在,。在濟(jì)南市歷下區(qū),，由于西部為城市老城區(qū)，東部主要是新城區(qū)，中小學(xué)整體呈現(xiàn)“西密東疏”的特點(diǎn),，“入學(xué)難”,、入學(xué)壓力大的問題局部存在。

2019年4月,，山東省教育廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于編制2019—2030年中小學(xué)及幼兒園布局規(guī)劃的實(shí)施方案》的通知,，要求各地緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)學(xué)齡段少年兒童數(shù)量變化和區(qū)域分布,，整體謀劃,、精準(zhǔn)施策，科學(xué)編制未來10年縣域基礎(chǔ)教育學(xué)校布局規(guī)劃,。這也是山東省教育廳2019年度“廳長突破項(xiàng)目”,。

摸清底數(shù)明確問題

建立模型科學(xué)分析

“2018年，濟(jì)南市歷下區(qū)戶籍人口約有65萬,，外來就業(yè)等暫住人口多達(dá)29.6萬,，常住人口已達(dá)94.6萬?！睗?jì)南市歷下區(qū)教育和體育局副局長楊世存說,，“雖然經(jīng)濟(jì)水平較高，但老城區(qū)受土地限制,，再加上二手房交易率高,、國家放寬落戶政策、二胎政策放開等因素,，導(dǎo)致適齡子女入學(xué)需求逐年高漲,，入學(xué)壓力很大?！?/p>

歷下區(qū)面臨的問題,，在各地市主城區(qū)具有一定的普遍性，甚至一些人口高度密集,、教育水平較高地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，入學(xué)壓力越來越大,，部分學(xué)校已將功能室改作教室，一再擴(kuò)大招生規(guī)模,，到了“已無資源可挖”的地步,。

山東省教育廳等四部門明確要求，在中小學(xué),、幼兒園規(guī)劃工作中堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，認(rèn)真測(cè)算和分析本市常住人口與學(xué)齡兒童變化狀況，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)差距,，針對(duì)幼兒教育資源不足,、義務(wù)教育城鄉(xiāng)差異、大班額等突出問題,，在布局規(guī)劃編制過程中予以重點(diǎn)考慮,。

“做規(guī)劃一定要實(shí)地踏勘、摸清底數(shù),、科學(xué)論證,。其中，轄區(qū)內(nèi)人口,、生源等指標(biāo)的預(yù)測(cè)尤為關(guān)鍵,，要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況和未來人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具體因素,?！睏钍来嬲f。

濟(jì)南市的規(guī)劃編制工作以區(qū)縣為單位,，招標(biāo)有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位統(tǒng)籌,，確保規(guī)劃編制工作立足全市，整體謀劃,，精準(zhǔn)施策,。

濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)濟(jì)南市這一規(guī)劃的編制任務(wù)?！拔覀儗?duì)全市各縣區(qū)2030年人口及中小學(xué),、幼兒園建設(shè)規(guī)劃千人指標(biāo)等因素分別進(jìn)行了研究，系統(tǒng)梳理教育資源存量和人口預(yù)測(cè),、千人指標(biāo),、設(shè)學(xué)規(guī)模、用地建設(shè)指標(biāo),、幼兒園和中小學(xué)布局方案等,，建立專門模型，進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)分析,，為規(guī)劃編制打下良好基礎(chǔ),。”濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程師崔曉光介紹,。

濟(jì)南市根據(jù)不同地區(qū)的人口,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃等影響因素，建立了差異化的千人指標(biāo),。比如,，在以生態(tài)旅游為主要發(fā)展方向的南部山區(qū),，幼兒園千人指標(biāo)最低為32生/千人；在剛剛合并到濟(jì)南市的萊蕪區(qū),，幼兒園千人指標(biāo)為36生/千人,；在歷下區(qū)這樣的中心城區(qū)，幼兒園千人指標(biāo)則達(dá)到了43生/千人,。以此類推,，濟(jì)南市根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特征，研究確定了幼兒園,、小學(xué),、初中、高中及中職五類千人指標(biāo),，確保了規(guī)劃編制的科學(xué)準(zhǔn)確,。

解決近期實(shí)際難題

明確長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)

“教育優(yōu)先發(fā)展，首先需要科學(xué)的教育布局規(guī)劃,?！备邫?quán)說，分管教育督導(dǎo)多年的他,，不斷反思以往教育督導(dǎo)“亡羊補(bǔ)牢”的問題,，越來越意識(shí)到教育規(guī)劃、事前預(yù)見的重要性,。

“就近期重點(diǎn)工作來看,，居住小區(qū)幼兒園配套建設(shè)不足，如城區(qū)原有21所小區(qū)配套園應(yīng)規(guī)劃沒有規(guī)劃的問題,，以及老城區(qū)密集,、新城區(qū)稀疏，導(dǎo)致部分區(qū)域存在入園難的問題,，既是當(dāng)前需要集中力量解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，也是未來10年建設(shè)發(fā)展中的問題，兩方面要緊密結(jié)合起來,，才能不斷優(yōu)化教育資源配置,，取得實(shí)效?！备邫?quán)說,。

針對(duì)“入園難、入園貴”,、義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”等問題,，山東省教育廳等四部門在規(guī)劃編制指導(dǎo)意見中也特別強(qiáng)調(diào),，各地要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，緊密結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，科學(xué)編制未來10年縣域基礎(chǔ)教育學(xué)校布局規(guī)劃,，處理好當(dāng)前與未來,、局部與全面、重點(diǎn)發(fā)展與全面提升的關(guān)系,。同時(shí),，要統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)教育資源，聚焦當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié),，保障重點(diǎn)與兼顧全面有機(jī)銜接,，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施,，穩(wěn)步推進(jìn),。

“淄博市近期規(guī)劃堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遠(yuǎn)期規(guī)劃則堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,，緊密結(jié)合服務(wù)教育現(xiàn)代化的發(fā)展方向,，明確教育改革發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)?！弊筒┦薪逃职l(fā)展規(guī)劃科主任科員畢方超介紹,，2019年，淄博中心城區(qū)張店區(qū)已集中開工建設(shè)中小學(xué)9所,，2025年前還將啟動(dòng)建設(shè)中小學(xué)14所,，并將其納入未來10年整體規(guī)劃。

“在緊密相連的淄博新區(qū)和張店區(qū),，為有效化解祥瑞園小學(xué)的大校額,、大班額問題，新建了重慶路小學(xué)和齊潤實(shí)驗(yàn)小學(xué),，在原馬尚鎮(zhèn)中心小學(xué)和馬尚一中的基礎(chǔ)上,，改造提升建設(shè)了九年一貫制的張店區(qū)齊德學(xué)校，并按照齊德中學(xué),、齊德小學(xué)的人員編制配置資源,，將來根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要可適時(shí)分開辦學(xué)?！睆埖陞^(qū)教育和體育局局長李純永說,。

務(wù)實(shí)規(guī)劃規(guī)范程序

分類布局確保落實(shí)

“規(guī)劃不僅要科學(xué)、嚴(yán)肅,，抓好過程管控,、抓好編制質(zhì)量，還要抓住一個(gè)關(guān)鍵,，就是要確保規(guī)劃的可落地,、可執(zhí)行,、可實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,?！睘H坊市教育局學(xué)校建設(shè)辦主任王會(huì)波表示。

針對(duì)這一問題,，山東省教育廳等四部門在指導(dǎo)要求中明確了布局規(guī)劃的工作路徑,、注意事項(xiàng)、規(guī)劃成果的內(nèi)容和呈現(xiàn)方式,、組織保障及具體工作進(jìn)展安排,。以工作路徑為例，包括前期研究,、編制工作大綱,、現(xiàn)狀調(diào)研、專題研究,、編制規(guī)劃綱要等具體內(nèi)容,。最后的規(guī)劃成果主要包括規(guī)劃說明書、規(guī)劃文本,、以市為單位的匯報(bào)文件等,。

截至目前，濰坊市已有8個(gè)縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）的規(guī)劃通過政府審批,，7個(gè)縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）完成了專家論證,，正在最后送審?！案骺h市區(qū)規(guī)劃審批后,，都要求到人大存檔、備案和公布,，接受人大及社會(huì)監(jiān)督,，成果一經(jīng)確認(rèn)，不得以任何理由再進(jìn)行調(diào)整,。此外,，因城市建設(shè)確需調(diào)整的，須按照法定程序報(bào)批,，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性,、權(quán)威性、強(qiáng)制性和長效性,?！蓖鯐?huì)波說。

為確保規(guī)劃編制工作的順利開展,，各市還專門成立了中小學(xué)及幼兒園規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢委員會(huì),。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)對(duì)所轄縣市區(qū)規(guī)劃方案的制定,、編制、審核,、情況匯總、上報(bào)工作,，專家咨詢委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo),、咨詢和論證。通過規(guī)劃調(diào)研論證起草,、修改完善,、征求意見、當(dāng)?shù)卣畬徟葒?yán)格程序,，由省教育廳在征求省直有關(guān)部門意見后,，報(bào)送省政府審定。

在德州市平原縣,，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)教育資源分布不均衡,、城鄉(xiāng)差距較大、城區(qū)班額超標(biāo),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源流失等現(xiàn)實(shí)問題,，結(jié)合學(xué)區(qū)劃分的布局和生源規(guī)模，分類進(jìn)行布局規(guī)劃,。在城鎮(zhèn),，按照5分鐘生活圈配置要求，完善配套幼兒園的布局,，在農(nóng)村按照1000米至2000米的服務(wù)范圍或以農(nóng)村社區(qū)為單元配套幼兒園,，重點(diǎn)解決學(xué)前教育“入園難、入園貴”的問題,。同時(shí),，城區(qū)中小學(xué)規(guī)劃主要是做增量、促均衡,，重點(diǎn)解決“城鎮(zhèn)擠”的問題,，農(nóng)村重點(diǎn)則是打造“小而美”高品質(zhì)的鄉(xiāng)村學(xué)校，補(bǔ)短板,、促均衡,。“在規(guī)劃中具體到確定各中小學(xué)及幼兒園的具體位置,、建設(shè)規(guī)模,，再通過制定具體的年度建設(shè)計(jì)劃及一系列措施、辦法,，保障規(guī)劃實(shí)施,?！钡轮菔薪逃炙募?jí)調(diào)研員高洪勝說。

此外,，山東還針對(duì)新型城鎮(zhèn)化,、戶籍制度改革、計(jì)生政策調(diào)整等影響因素,，建立相應(yīng)的布局規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整及修編機(jī)制,，確保規(guī)劃落實(shí)?！跋乱徊?，我們將充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)的重要作用，到2030年,，山東基礎(chǔ)教育學(xué)?？臻g分布和容量配置將更趨合理，全面解決學(xué)前教育‘入園難,、入園貴’,、義務(wù)教育‘鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠’的問題,，實(shí)現(xiàn)普通高中多樣化特色發(fā)展,，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源覆蓋面，基礎(chǔ)教育學(xué)校及普通高中學(xué)校辦學(xué)和教師生活條件大幅改善,，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡,，城鄉(xiāng)教育基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，真正辦好人民滿意的教育,?！鄙綎|省委教育工委常務(wù)副書記，省教育廳黨組書記,、廳長鄧云鋒說,。

科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)教育改革發(fā)展

本報(bào)評(píng)論員

教育發(fā)展，規(guī)劃須先行,。受新型城鎮(zhèn)化,、戶籍制度改革、計(jì)生政策調(diào)整等因素影響,，規(guī)劃不足,、引領(lǐng)不到位產(chǎn)生的各類問題在各地凸顯，影響著人民群眾的教育獲得感和滿足感,。山東緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程需求,，堅(jiān)持以頂層規(guī)劃引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展布局，推動(dòng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，城鄉(xiāng)教育基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,，在辦好人民滿意的教育的征途上走在了前面,、做出了實(shí)績。

辦好人民滿意的教育是做好頂層規(guī)劃的初心,。新型城鎮(zhèn)化速度加快,、外來人口增多等原因，使得教育基本服務(wù)能力和水平不足的問題越發(fā)凸顯,。山東堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，瞄準(zhǔn)學(xué)前教育“入園難、入園貴”,、義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”等問題,，通過科學(xué)編制未來10年縣域基礎(chǔ)教育學(xué)校布局規(guī)劃,，努力推動(dòng)教育基本公共服務(wù)能力和水平，既解決了學(xué)位不足等近期實(shí)際難題,，回應(yīng)了民眾的教育訴求,，也為實(shí)現(xiàn)教育長遠(yuǎn)發(fā)展繪制了藍(lán)圖、打好了提前量,。

科學(xué),、嚴(yán)肅、務(wù)實(shí)的頂層規(guī)劃是引領(lǐng)教育改革發(fā)展的前提,。教育規(guī)劃在事前預(yù)見和防止問題,、引領(lǐng)發(fā)展上都具有重要的先導(dǎo)作用。為確保規(guī)劃制定的科學(xué)性,、可操作性,，山東嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃程序、嚴(yán)抓過程管控,、嚴(yán)管編制質(zhì)量,，以論證起草、修改完善,、征求意見,、當(dāng)?shù)卣畬徟⑹≌畬彾ǖ榷鄠€(gè)流程確保規(guī)劃質(zhì)量,；建立布局規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整及修編機(jī)制,，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)平衡、精準(zhǔn)施策,，確保了規(guī)劃的科學(xué)性,、可操作性。

健全的落實(shí)機(jī)制是保障頂層規(guī)劃落實(shí)到位的關(guān)鍵。如果不能落到實(shí)處,，再好的教育規(guī)劃也是空談,，而且還將損害規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。山東完善了一系列落實(shí)機(jī)制,，確保頂層規(guī)劃落地不走樣,。一是讓規(guī)劃落實(shí)在陽光下進(jìn)行，要求規(guī)劃落實(shí)接受人大和社會(huì)監(jiān)督,；二是建立工作進(jìn)度和質(zhì)量警示制度,，實(shí)行定期調(diào)度制度，督促各市找準(zhǔn)重點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，倒排工期、掛牌督戰(zhàn)等方式,，確保各地完成規(guī)劃任務(wù),。

山東以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)教育發(fā)展，立足當(dāng)下,、謀劃長遠(yuǎn),，超前規(guī)劃布局教育資源，補(bǔ)齊教育發(fā)展短板,，匯聚推動(dòng)教育改革發(fā)展合力,，以充滿擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)回應(yīng)了人民對(duì)美好教育的期待。（本報(bào)記者 魏海政）

《中國教育報(bào)》2019年12月31日第1版