日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議對老舊小區(qū)改造作出部署，提出了建立政府與居民,、社會力量合理共擔(dān)改造資金機制,，中央財政給予補助，地方政府專項債給予傾斜,，鼓勵社會資本參與改造運營,。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，全國約有17萬個老舊小區(qū)待改造,，若在5年左右完成,，每年對應(yīng)萬億元左右的投資。因此,，融資模式創(chuàng)新就成為其中的核心問題,。

老舊小區(qū)改造是民生工程、發(fā)展工程,，因而既需要財政率先發(fā)力,，也需要吸引社會資本參與,，共同推進小區(qū)改造新生。

財政發(fā)力必不可少,，但不能僅靠財政發(fā)力,。2015年中央城市工作會議提出開展老舊小區(qū)改造。2017年以來,，有關(guān)部委開展了試點工作,，財政補貼是老舊小區(qū)改造不可或缺的。財政補貼一般以改善基本需求為主,，實現(xiàn)補短板功效,，而不是錦上添花。在具體實施中也設(shè)定了范圍,，如小區(qū)紅線外的市政配套一般應(yīng)由財政補貼,，小區(qū)范圍內(nèi)的公共部分財政可以給予一定補貼但不宜全部。財政發(fā)力是有限度的,，如果老舊小區(qū)改造八九成以上投資都依靠財政,，就會從本質(zhì)上擠占社會資本的空間，不利于探索可持續(xù)運轉(zhuǎn)的小區(qū)更新改造投融資模式,。因此,，除了中央資金、預(yù)算內(nèi)支持外,，要拓展居民個人承擔(dān),、專營單位投資、金融機構(gòu)融資,、企業(yè)運營投資等多種渠道,。

社會資本如何緊緊跟上，這是老舊小區(qū)改造能否成功的關(guān)鍵,。從實踐來看,，有四點值得重視。

一是為中小企業(yè)參與創(chuàng)造條件,。相對來說,，老舊小區(qū)改造項目體量小、分布散,、多樣化,，中小企業(yè)在基本配套、公共服務(wù)這些環(huán)節(jié)上參與,，反而有一定比較優(yōu)勢,。建議有關(guān)部門牽頭征集并建立一批老舊小區(qū)改造入庫名單，創(chuàng)造并維持公平競爭的環(huán)境，讓中小企業(yè)充分參與配套及公共服務(wù),。中小企業(yè)自身也要進一步樹立誠信意識,，在小區(qū)扎根。

二是提高居民參與的廣度與深度,。具體來說,，就是要爭取更多居民參與出資。這方面有較大的提升空間,，關(guān)鍵是做好兩方面工作——找到居民需求關(guān)注點,，摸到問題的真實癥結(jié)所在。做好這兩方面工作都需要認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查,，比如有的老舊小區(qū)要推動高層住宅加裝電梯,，經(jīng)過充分了解綜合樓棟的客觀局限和居民的主觀意愿后,，街道選取了居民同意率較高的樓房,，迅速推進改造工作。從長遠(yuǎn)來看,，居民是小區(qū)的受益人,，他們是小區(qū)改造的基礎(chǔ)性力量，一些城市的居民深度參與之后,，將老舊小區(qū)改造打造成了“網(wǎng)紅小區(qū)”,；還有一些老舊小區(qū)的改造項目，居民實際出資率達95%,。

三是進一步提升治理能力,。老舊小區(qū)改造需要投融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，必然要突破一些常規(guī)管理,。應(yīng)該針對這些問題加強政策供給,，完善現(xiàn)有政策，提升治理水平與能力,。如某市有個老舊小區(qū)通過招標(biāo)形式引進企業(yè)建設(shè)及運營,，約定企業(yè)享有10年經(jīng)營權(quán)后將項目交給政府，執(zhí)行過程中出現(xiàn)了企業(yè)過度追求短期營利問題,。當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)推動成立了“委員會”,，成員包括投資者、消費者和其他利益相關(guān)者,，對小區(qū)發(fā)展形成了方向型的約束與監(jiān)管,，發(fā)揮了較好作用。

四是注重形成城市發(fā)展長效機制,。住建部從2017年底開始至2018年底,，在全國15座城市開展了106個老舊小區(qū)改造試點，總結(jié)出了一些經(jīng)驗。建議老舊小區(qū)改造要廣泛發(fā)動,、多點推進,，不斷尋求新突破、形成新模式,，通過老舊小區(qū)改造,，提煉形成城市發(fā)展的各類長效機制。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者系中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員,、民盟中央經(jīng)濟委副主任 馮奎）