執(zhí)筆：中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心　王博雅

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路,、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。當(dāng)前,，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐漸提高,，對(duì)一個(gè)國家提升國際競爭力越來越重要。隨著我國出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少,、就業(yè)彈性大幅增強(qiáng)等趨勢性變化,，人力資源發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。如何回應(yīng)新形勢新要求,，提升人力資本,，用好人才這個(gè)第一資源，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐,，是我們需要深入思考的問題,。

所謂高質(zhì)量發(fā)展，是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn),、綠色成為普遍形態(tài),、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展,，也是生產(chǎn)要素投入少,、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的發(fā)展,。要看到，千秋基業(yè),，人才為本,。人才是推動(dòng)發(fā)展的第一資源，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的寶貴財(cái)富,。人力資本凝結(jié)著勞動(dòng)者的知識(shí),、經(jīng)驗(yàn)、技能和健康等進(jìn)而創(chuàng)造價(jià)值,，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要根基,。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一,、效率優(yōu)先,，以人才為首要資源，以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，挖掘人力資本潛能,，不斷提升人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力,。

總的來看,，我國人力資源發(fā)展形勢良好，但對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求,，仍有一些矛盾和問題需要解決,。比如，我國人力資源豐富,，勞動(dòng)年齡人口總量保持在9億人左右的規(guī)模,，勞動(dòng)力市場供求基本平衡，就業(yè)形勢穩(wěn)中有進(jìn),，但仍然存在就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,，仍需下大力氣解決就業(yè)不平衡、不充分的問題,；我國人力資本水平不斷提高,，高技能人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，但勞動(dòng)者受教育程度相對(duì)還不高,，人力資本投入產(chǎn)出效率還不盡如人意,；我國人力資源服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，人力資源市場日臻成熟,，但國際化人才開發(fā)緩慢，高層次創(chuàng)新型人才非常短缺,；等等,。

展望“十四五”時(shí)期，我國人力資源發(fā)展可能出現(xiàn)的趨勢是：人口老齡化加快,，勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少,，但年新增勞動(dòng)力仍可維持在1400萬左右，比照同期GDP增速預(yù)測,，人力資源供需基本平衡,；我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限預(yù)計(jì)提高到11年以上，勞動(dòng)者健康水平和文明程度都有新的提升,，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支撐,；數(shù)字技術(shù)全面影響人力資源市場，勞動(dòng)崗位和勞動(dòng)者素質(zhì)需求發(fā)生變革,，但不會(huì)產(chǎn)生突出的“就業(yè)破壞”效應(yīng),，同時(shí)會(huì)催生出許多新的工作崗位，就業(yè)彈性大幅增強(qiáng),，用工方式和雇傭關(guān)系呈多樣化,；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例將持續(xù)上升,，對(duì)穩(wěn)就業(yè)產(chǎn)生積極作用；等等,。

這些現(xiàn)狀和趨勢表明,，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段對(duì)人力資源的數(shù)量,、質(zhì)量,、結(jié)構(gòu)和分布都提出了新要求。我們必須回應(yīng)這些新要求,，通過實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策,、加大人力資本投入、提升人力資本質(zhì)量,、更好聚集國際人才等措施,，大力提升人才的量與質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐,。

第一,，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策,。就業(yè)是最大的民生,。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量就業(yè)的支撐和保障,。要準(zhǔn)確分析,、科學(xué)研判就業(yè)形勢，堅(jiān)持實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策,，把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置,。在這一過程中，既要抓好重點(diǎn)群體就業(yè),，對(duì)高校畢業(yè)生,、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民工等就業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,，還要深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng),，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使供需更匹配,、就業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化,；既要通過大規(guī)模減稅降費(fèi)、營造良好營商環(huán)境等措施,，加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度,，讓企業(yè)“輕裝上陣”增強(qiáng)吸納就業(yè)能力，還要完善政策法規(guī),，改善勞動(dòng)者勞動(dòng)環(huán)境和待遇,，促使勞動(dòng)者整體收入與經(jīng)濟(jì)增速同步提高,，讓勞動(dòng)者共享發(fā)展紅利。

第二,，加大人力資本投入,，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代,，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起著重要作用,，因此，要持續(xù)保持人力資本投入力度,，為高質(zhì)量發(fā)展培育和輸入新動(dòng)能,。比如，實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略,，提高教育質(zhì)量,；堅(jiān)持人力資本投入從兒童早期教育開始，努力把基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育和終身教育貫穿勞動(dòng)者整個(gè)生命周期,，保障人力資本不斷增值；推動(dòng)政府,、教育機(jī)構(gòu),、企業(yè)等相互銜接、緊密合作,，提高人力資本產(chǎn)出比,；注重勞動(dòng)者技能、特別是高階認(rèn)知技能和社會(huì)行為技能培育,，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,。

第三，以深化改革為動(dòng)力,，激發(fā)人才創(chuàng)新活力,。要深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無效和低端供給,，增加有效和高端供給,；要強(qiáng)化人力資源需求研判，制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,，落實(shí)就業(yè)和技能培訓(xùn),，逐步扭轉(zhuǎn)低端勞動(dòng)力過剩、高技能人才供不應(yīng)求的局面,；要積極應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)給人力資源市場帶來的新問題,，通過加強(qiáng)人力資源市場制度改革，健全人力資源市場機(jī)制；要深化戶籍制度改革,，拆除阻礙人才自由流動(dòng)的“玻璃門”,，實(shí)現(xiàn)人力資源按市場需要無障礙流動(dòng)；要健全人才培養(yǎng),、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,，打破人才創(chuàng)新發(fā)展的“天花板”，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力,。

第四,，秉持開放包容理念，更好聚集國際化人才,。高素質(zhì)國際化人才是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力量,。要秉持開放包容理念育才,、聚才,，培育我國高質(zhì)量發(fā)展需要的國際化人才隊(duì)伍。一方面,，要?jiǎng)?chuàng)新高等教育培養(yǎng)國際化人才的模式,，加強(qiáng)國際間交流合作，培養(yǎng)綜合,、開放型人才,；另一方面，還要實(shí)行更加積極,、更加開放,、更加有效的人才引進(jìn)政策，聚天下英才而用之,，提高中國自主創(chuàng)新能力和國際競爭力,。特別是要完善相關(guān)政策，實(shí)施高層次創(chuàng)新人才扶持,、激勵(lì)計(jì)劃,，吸引留學(xué)人才回國發(fā)展；吸引“一帶一路”沿線國家懂技術(shù),、會(huì)管理,、熟悉東道國語言和文化的國際化人才服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。