作者：教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部副主任、副研究員　張家勇

教育體制改革是改革開放之初教育改革的起點(diǎn)，也始終是40年教育改革的主題主線,。習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上強(qiáng)調(diào),，要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力,。在新時(shí)代黨和國家教育戰(zhàn)略部署中,，教育體制改革再次被突出強(qiáng)調(diào),，具有十分重要的意義。當(dāng)前,，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域體制改革正不斷深化,，逐步形成政府管好教育、社會辦好教育,、學(xué)校潛心治校辦學(xué),、教師安心熱心從教、學(xué)生全心專心向?qū)W的教育體制機(jī)制,。

以管好教育為目標(biāo),，深化教育治理方式改革

教育管理重心適度下移。我國從中央到地方有五級教育行政部門,，各級黨委還設(shè)有教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為黨的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，各級政府安排副職分管教育工作，但教育行政部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能劃分,、權(quán)責(zé)定位、運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步精細(xì)化,、科學(xué)化,、協(xié)同化。發(fā)揮中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、地方組織落實(shí)的制度優(yōu)勢,，很有必要將教育管理重心適度下移，讓最熟悉教育的人成為教育決策的重要參與者,。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育服務(wù)能力建設(shè),，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平、改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境,、保障校園和師生安全等方面發(fā)揮作用,。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與分層決策相結(jié)合、充分代表與深度協(xié)商相結(jié)合,、政府主導(dǎo)與社會治理相結(jié)合,，推進(jìn)教育決策科學(xué)化民主化，把教育資源配置給真正發(fā)展素質(zhì)教育的學(xué)?；騻€(gè)人,。

教育投入重心適度上移。教育財(cái)政是教育治理的基礎(chǔ)和重要支柱,。黨的十八大以來,，教育支出責(zé)任不斷上移，中央均衡性轉(zhuǎn)移支付力度持續(xù)加大,，教育經(jīng)費(fèi)充足性有較大提高,，教育發(fā)展不平衡不充分問題有所緩解,。同時(shí)，政府間教育財(cái)政責(zé)任劃分體制不盡合理,，區(qū)域之間,、學(xué)校之間、群體之間教育資源差距還很大,。今年5月,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，對中央與地方共同承擔(dān)的義務(wù)教育,、學(xué)生資助,、其他教育三方面的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任進(jìn)行了合理劃分，但省級以下各級政府的財(cái)政關(guān)系,、教育支出責(zé)任有待理順,。亟待合理劃分省域內(nèi)各級政府教育領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，加大省級教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度,，將適宜由更高層級政府承擔(dān)的基本教育公共服務(wù)支出責(zé)任上移,，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。

以辦好教育為目標(biāo),，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

切實(shí)為學(xué)校松綁減負(fù),。黨的十八大以來，教育部本級行政審批事項(xiàng)減少近70%,，但不同層級政府之間教育權(quán)責(zé)交叉重疊,，各級政府包得過多、統(tǒng)得過死,、管得過細(xì)的現(xiàn)象依然存在,。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北某市1—9月份各類達(dá)標(biāo),、評比,、評估,、檢查進(jìn)校園活動多達(dá)260余項(xiàng),，各種政府指派非教育教學(xué)任務(wù)也易分散學(xué)校精力。要為學(xué)校松綁,、為教師減壓,、為學(xué)生減負(fù)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位,，須大幅減少各類檢查,、評估、評價(jià),，依法保障教師享受法定假期的權(quán)利,，讓學(xué)校教育靜水流深,。此外，盡快出臺教育局長任職資格標(biāo)準(zhǔn),，排除教育人事管理制度障礙,，暢通優(yōu)秀中小學(xué)校長走上教育局長崗位的職業(yè)通道，讓更多真正懂教育的人管理教育,。

讓學(xué)校成為辦學(xué)主體,。推廣成都市武侯區(qū)“兩自一包”改革經(jīng)驗(yàn)，增加學(xué)校在人事管理,、經(jīng)費(fèi)使用,、工資分配、資源配置,、專業(yè)調(diào)整,、考試招生、教學(xué)改革等方面的辦學(xué)自主權(quán),，賦予校長人權(quán),、事權(quán)、財(cái)權(quán)等完整的管理權(quán)限,。優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，健全學(xué)校自我約束、自我發(fā)展機(jī)制,，確保下放權(quán)力接得住,、用得好。學(xué)校管理者可利用我國制度優(yōu)勢,，探索公辦學(xué)校委托管理,、特許運(yùn)營、集團(tuán)化辦學(xué),、強(qiáng)校帶弱校,、學(xué)校聯(lián)盟、高中和大學(xué)貫通培養(yǎng),、公私合作辦學(xué)體制改革,，滿足學(xué)習(xí)者多樣化、個(gè)性化,、終身化學(xué)習(xí)需求,，辦人民滿意的教育。引入市場競爭機(jī)制,，培育新型辦學(xué)主體,，增加學(xué)習(xí)選擇性，提高教育服務(wù)回應(yīng)性,、服務(wù)性和多樣性,。尊重學(xué)校多樣性,、自主性、創(chuàng)造性,，讓不同性格稟賦,、不同興趣特長、不同素質(zhì)潛力的學(xué)生都能在學(xué)校里探尋自我價(jià)值,。

以形成合力為目標(biāo),，健全社會參與體制機(jī)制

構(gòu)建政府、社會,、市場協(xié)同機(jī)制,。習(xí)近平總書記指出，辦好教育事業(yè),，家庭,、學(xué)校、政府,、社會都有責(zé)任,。發(fā)展教育事業(yè)不是政府的獨(dú)角戲，而是全社會共同參與的集體舞,，全社會都應(yīng)是參與者,、貢獻(xiàn)者、行動者,，要建立全社會責(zé)任分擔(dān)的體制機(jī)制,。要發(fā)揮工會、共青團(tuán),、婦聯(lián),、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢,，動員民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士等社會力量,，建立政府部門與民間社會公私伙伴關(guān)系,，健全公共財(cái)政對民辦教育的扶持政策，探索基金會—企業(yè)—教育系統(tǒng)三方合作模式,，支持企業(yè),、部門、集體,、個(gè)人等社會力量以多種形式興辦教育。

建立學(xué)校與社區(qū)互動共建機(jī)制,。構(gòu)建社會團(tuán)體,、企事業(yè)單位及街道,、社區(qū)、家庭共同育人的格局,，讓學(xué)校不僅在物理空間上內(nèi)嵌在社區(qū)里,，而且在精神文化與治理上與社區(qū)融為一體。增強(qiáng)社區(qū)的學(xué)校權(quán)屬感和學(xué)校的社區(qū)歸屬感,，在每個(gè)社區(qū)建立教育委員會,，參與學(xué)校管理，支持學(xué)校建設(shè),，優(yōu)化育人環(huán)境,。組織籌劃學(xué)生校外教育，提供社區(qū)實(shí)踐機(jī)會和校外輔導(dǎo)員志愿者服務(wù)崗位,。建立家校合作的立體化育人機(jī)制,，拓展家長參與學(xué)校辦學(xué)的通道，讓有能力,、有意愿,、有資源的家長組織校外活動和社會實(shí)踐。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源服務(wù)家庭教育,，建立網(wǎng)絡(luò)家長學(xué)校,，提供家長培訓(xùn)課程，提供教育咨詢服務(wù),。

以教好學(xué)好為目標(biāo),，深化人才培養(yǎng)體制改革

讓優(yōu)秀人才從教。優(yōu)秀教師應(yīng)擁有豐富的人生體驗(yàn),、社會化程度高,、品行可靠，具備學(xué)科專業(yè)特長,、優(yōu)良教學(xué)能力,、良好人際溝通和社會交往能力。因此,，教師招錄的面試官應(yīng)具有廣泛代表性,，如教育行政部門官員、校長,、教務(wù)主任,、企業(yè)人力資源部門負(fù)責(zé)人、臨床心理醫(yī)生,、家長代表等,。學(xué)校應(yīng)完善教師培訓(xùn)制度，為新入職教師、10年工齡教師和學(xué)校行政管理人員分別提供針對性培訓(xùn)服務(wù),。全面落實(shí)各種補(bǔ)助,、獎勵和保障政策，大幅提高工作年限,、全面育人等權(quán)重,，降低升學(xué)率、職務(wù)職稱等權(quán)重,。制定教師工作考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，組織由辯護(hù)律師、醫(yī)師,、監(jiān)護(hù)人等構(gòu)成的考核委員會定期對教師進(jìn)行考核評價(jià),，對于不稱職教師果斷采取離職培訓(xùn)、自愿退職,、強(qiáng)迫退職,、休職、免職,、轉(zhuǎn)崗等措施,。

統(tǒng)籌國內(nèi)外教育資源。全球化信息化時(shí)代,，人才成長的空間是整個(gè)社會,，坐標(biāo)是國際坐標(biāo)，“網(wǎng)箱養(yǎng)魚”式學(xué)校教育必將回歸到與生產(chǎn),、生活無縫對接的全民終身學(xué)習(xí)時(shí)代,。學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型組織,、學(xué)習(xí)型社區(qū),、學(xué)習(xí)型城市等，將為全民提供無比豐富的終身學(xué)習(xí)資源,，教育選擇更多樣,、成長道路更寬廣。因此,，要擴(kuò)大教育對外開放,，與世界各國互容、互鑒,、互通,，重點(diǎn)培養(yǎng)具有全球視野、通曉國際規(guī)則,、精通國際談判的高層次國際化人才,，為世界教育貢獻(xiàn)中國智慧,。

完善人才培養(yǎng)體系。人才培養(yǎng)體系決定人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量,，很有必要增強(qiáng)人才培養(yǎng)體系的靈活性,，更好地滿足學(xué)習(xí)者需求,。要更加重視非正式,、非正規(guī)教育，充分發(fā)揮組織,、課程,、實(shí)踐、文化,、評價(jià),、服務(wù)的育人功能，積極開展社會調(diào)查,、生產(chǎn)勞動,、志愿服務(wù)、公益活動,、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等社會實(shí)踐活動,。讓學(xué)生做學(xué)習(xí)的主人，提倡項(xiàng)目化學(xué)習(xí),、團(tuán)隊(duì)式合作,、個(gè)性化教學(xué)等基于情境、問題導(dǎo)向,、多學(xué)科交叉的教學(xué)模式,，不要讓孩子過早過多過度競爭，盡可能降低學(xué)校教育的副作用,，激發(fā)學(xué)生自信心,、好奇心和想象力。引導(dǎo)學(xué)生通過學(xué)生社團(tuán),、研學(xué)旅行等自我教育,、自我管理、自我服務(wù),，提升自理能力,、合作能力、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,。探索普職融通的綜合高中,、中高銜接、中本連讀等職業(yè)教育,，探索2+4,、初高中貫通培養(yǎng)等復(fù)合型學(xué)制，讓所有學(xué)生掌握1—2項(xiàng)基本職業(yè)技能。