作者：上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授,、中國城市治理研究院嘉華教授 陳憲

現(xiàn)在大家對“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”這個詞,，或許都耳熟能詳了,。但常常聽到有人說“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只是業(yè)界的一種說法”,，這其實是一種錯誤認(rèn)識,。

在“十二五”規(guī)劃綱要中,，就已正式提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的概念，明確要求“把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性,、支柱性產(chǎn)業(yè)”,。同時，還列舉了一些具體的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，如節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù)、生物,、高端裝備制造、新能源,、新材料,、新能源汽車等?？梢哉f,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是繼高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之后,，對“頭部產(chǎn)業(yè)”發(fā)展作出的新概括。

“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步增加數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),，并將它們整合為新一代信息技術(shù),、新能源汽車、生物技術(shù),、綠色低碳（節(jié)能環(huán)保與新能源）,、高端裝備與材料（高端裝備制造與新材料）、數(shù)字創(chuàng)意等六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。2018年,，國家統(tǒng)計局發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類，又加入了相關(guān)新興服務(wù)業(yè)（領(lǐng)域）,。

今年是“十三五”規(guī)劃的最后一年,，明年將開啟“十四五”規(guī)劃?？梢云诖?，在“十四五”規(guī)劃中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將會增加新的內(nèi)容,，也可能有新的概括,。

大致來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中體現(xiàn)了以下幾個特征：其一,，高科技含量,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)涵上與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一致的。其二,，先導(dǎo)性,、支柱性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有先導(dǎo)性,，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有支柱性,。其三，能夠滿足重大需求,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可通過改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,、不充分的現(xiàn)狀，滿足人民日益增長的美好生活需要,。

從互聯(lián)網(wǎng)化到數(shù)字化,，蘊藏了化危為機(jī)的各種可能

突如其來的新冠肺炎疫情，給經(jīng)濟(jì)社會運行帶來了巨大考驗,。具體到產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，一個基本判斷是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢,，疫情將倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。兩股力量的合流預(yù)示著,，疫情后戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有能力化危為機(jī)，加速引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級,。

事實上,，在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，危機(jī)時有發(fā)生,。有些危機(jī)是源于經(jīng)濟(jì)運行本身的問題,，有些則是因為戰(zhàn)爭、疾病等突發(fā)事件而導(dǎo)致的,。在程度上,，危機(jī)的影響不盡相同，但如何盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn),、實現(xiàn)社會正常運行,，是危機(jī)后的頭等大事。在這個過程中,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展常常面臨新一輪的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,。

以2003年的非典疫情為例，當(dāng)時對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響主要集中在旅游,、交通運輸,、商業(yè)零售、餐飲,、會展等領(lǐng)域,。由于整個疫情發(fā)生的時間不是很長，非典過后,，因疫情被抑制或延遲的消費需求,、消費力再趨活躍，中國經(jīng)濟(jì)重新駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

即使受非典影響較大的一些產(chǎn)業(yè),也不全是負(fù)面影響,。相反,，非典疫情大大加快了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，催生出更多的網(wǎng)上交易和電子商務(wù),。其中,，“非接觸經(jīng)濟(jì)”使第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成發(fā)生很大的變化,也促使很多企業(yè)改變了傳統(tǒng)的管理模式、營銷方式和服務(wù)方式,。

當(dāng)前,，按照中央要求，非重點地區(qū)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在有序推進(jìn),。我們看到,，在第五代移動通信（5G）等新技術(shù)的支持下，物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療,、視頻會議與在線辦公等已經(jīng)并將進(jìn)一步得到迅速發(fā)展；用戶行為習(xí)慣的改變,，在疫情結(jié)束后有望得到延續(xù),，或?qū)⒋龠M(jìn)相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

可以說,，從互聯(lián)網(wǎng)化到數(shù)字化,，蘊藏了化危為機(jī)的各種可能。同時,，無論從市場容量,、產(chǎn)業(yè)成熟度和人力資本情況來看，中國仍然是國際資本和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展熱土,。

近年來,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示,，2018年,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過19%，占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)主營收入的比重超過25%,。2010年至2018年,，全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17.1%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值高8.7個百分點,，比GDP增長高9.6個百分點,。

進(jìn)一步的研究顯示，近10年來中國經(jīng)濟(jì)能夠保持年均7.5%的中高速增長,，很大程度上得益于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的拉動作用,。正是這一高速增長，有力地對沖了其他領(lǐng)域的下行壓力,。

從空間上說,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中分布于長三角、珠三角地區(qū),。作為產(chǎn)出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值,，源自創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都具有集群的空間特征,，這是被實踐證明的,，也是被實證研究證實的。

所謂創(chuàng)新集群和新興產(chǎn)業(yè)集群,，特指某個物理空間聚集著別的地方難以模仿的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源,，并由此培育出新創(chuàng)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。不是所有地方都可以形成創(chuàng)新集群、新興產(chǎn)業(yè)集群,。創(chuàng)新需要若干必要條件和充分條件,，如人才、資本,、基礎(chǔ)設(shè)施,、創(chuàng)新生態(tài)甚至氣候。這些要素和條件要同時存在且均衡配置,，要求近乎苛刻,。

所以，創(chuàng)新集群和新興產(chǎn)業(yè)集群一般生成于某個中心城市,，分布于全球為數(shù)不多的幾個地方,。所幸，在上海,、深圳,、北京、杭州和成都等地,，就擁有發(fā)展創(chuàng)新集群和新興產(chǎn)業(yè)集群的巨大潛力和光明前景,。

在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意中不斷催生新的產(chǎn)品、服務(wù),、業(yè)態(tài),、行業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)究竟如何化危為機(jī)？回答這個問題,，需要先來看看戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“上下游”,。

在以制造業(yè)為主導(dǎo)的年代，我們有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)的分類,。前者通常稱為上游產(chǎn)業(yè),，后者就是下游產(chǎn)業(yè)。

一般認(rèn)為,，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位,、對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著制約和決定作用的產(chǎn)業(yè)群，如能源,、交通運輸,、原材料等部門。一國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá),，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁越足,，國民經(jīng)濟(jì)運行就越有效，人民生活就越便利,，生活質(zhì)量也就越高,。因此,，要使國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須首先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),。過去40多年來,，中國經(jīng)濟(jì)在眾多發(fā)展中國家中脫穎而出，很大程度上與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有關(guān),。

至于加工產(chǎn)業(yè),，主要是指對采掘業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、對加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行再加工,、對零部件進(jìn)行裝配以及修理加工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)部門。

這一分類方法同樣適用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，它也有類似的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、加工產(chǎn)業(yè)之分。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、綠色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),。最近有一個熱詞“新基建”，就與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是基本吻合的,。

新一代信息技術(shù)呼喚相應(yīng)的新一代基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè),。具體來看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施包括三大類基礎(chǔ)設(shè)施：一是信息網(wǎng)絡(luò),，二是大數(shù)據(jù)中心,，三是網(wǎng)絡(luò)信息安全保障系統(tǒng)。

信息網(wǎng)絡(luò)是重中之重?，F(xiàn)階段,，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的四大方向是第五代移動通信（5G）、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPV6）,、窄帶物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航,。

其中，第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)具有高速率,、大容量與低延時特點,，為新一代通信技術(shù)發(fā)展打下了關(guān)鍵性基礎(chǔ)；互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版比上一代提供了更多的IP地址,，還具備更高的安全性,，正在打開新一代互聯(lián)網(wǎng)的廣闊發(fā)展空間；窄帶物聯(lián)網(wǎng)利用窄帶LET技術(shù)承載物與物的聯(lián)結(jié),，有望實現(xiàn)萬物互聯(lián),，進(jìn)而促成物聯(lián)網(wǎng)崛起；北斗導(dǎo)航對中國導(dǎo)航技術(shù)自主發(fā)展的意義不言而喻,，到2020年將實現(xiàn)全球覆蓋,。

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，無論從主觀愿望還是客觀效果來說，綠色可持續(xù)發(fā)展都成為必要,。工業(yè)革命以來,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。相對于人口急劇增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大,，綠色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后,。

傳統(tǒng)上，城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施包括污水處理,、垃圾處理、集中供熱,、燃?xì)夤?yīng)與環(huán)境綠化等,。應(yīng)該說，經(jīng)過幾十年的努力,，這些設(shè)施的建設(shè)取得了一定的進(jìn)展,。但綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)展與升級,，不僅涵蓋城市,，也涵蓋城市以外的廣大地區(qū)。

在美國,，綠色基礎(chǔ)設(shè)施被定義為國家自然生命保障系統(tǒng),，是一個相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，包括水系,、濕地,、林地、野生生物的棲息地及其他自然區(qū),，綠色通道,、公園及其他自然保護(hù)區(qū)，農(nóng)場,、牧場和森林,，荒野和其他支持本土物種生存的空間?？梢?，綠色基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新亮點，與生態(tài)文明建設(shè)的大趨勢相呼應(yīng),。

再來看公共服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，此次疫情暴露了公共衛(wèi)生體系兩個方面的短板。在“軟”的一面上,，主要表現(xiàn)為前期應(yīng)急反應(yīng)有一定的滯后,。這是一個有待優(yōu)化,、完善和改革的課題。在“硬”的一面,，主要表現(xiàn)為公共服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)尤其是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的不足,。

在公共衛(wèi)生和醫(yī)療領(lǐng)域，按人均計算,，我國無論是醫(yī)院,、病床和設(shè)備數(shù)量，還是醫(yī)生和護(hù)士數(shù)量,，都低于西方發(fā)達(dá)國家,，甚至低于一些發(fā)展中國家。在中西部地區(qū),、農(nóng)村地區(qū)更為短缺,。

當(dāng)然，公共服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還包括教育,、文化、體育,、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等,。它們一起擔(dān)負(fù)著推動社會發(fā)展的重任，還有著很大的發(fā)展空間,。

那么,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)又包括哪些呢？例如,，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就是一個典型的下游產(chǎn)業(yè),，還有游戲娛樂與體育融合的電子競技產(chǎn)業(yè)等。這一下游產(chǎn)業(yè)的最大特點就是,，在持續(xù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意過程中不斷催生新的產(chǎn)品,、服務(wù)、業(yè)態(tài)和行業(yè),。

基于“轉(zhuǎn)型重生”和“無中生有”,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈

以上通過類比，介紹了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“上下游”,，這主要是從產(chǎn)業(yè)格局的角度來說的,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之所以能夠化危為機(jī)，還在于其顯著地表現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型重生”和“無中生有”的發(fā)展特征,，由此就構(gòu)成另一個基本格局,。這一特征和格局的形成，與新科技推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不同路徑有關(guān),。

一個路徑是新科技作為一種驅(qū)動技術(shù),，改造,、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使其轉(zhuǎn)型升級,。

以新一代信息技術(shù)為代表的新科技在其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛使用,，會引發(fā)產(chǎn)業(yè)運作方式的顯著改變，使舊產(chǎn)品,、舊服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾庐a(chǎn)品,、新服務(wù)，使舊產(chǎn)業(yè)重生為新產(chǎn)業(yè),。

例如,，人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng),、激光雷達(dá),、毫米波雷達(dá)等技術(shù)的深度使用，助力傳統(tǒng)汽車向無人駕駛汽車演進(jìn),。由此,，圍繞傳統(tǒng)汽車形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)將逐步被顛覆，從而形成以電動化,、智能化,、網(wǎng)聯(lián)化為主要內(nèi)容的新興汽車產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新科技融合后的生產(chǎn)率提升,、成本降低,、競爭力增強(qiáng)、市場規(guī)模擴(kuò)大,、盈利狀況改善等,，反過來又會帶動對新科技的需求。

另一個路徑是新科技直接轉(zhuǎn)化為可供銷售,、消費的產(chǎn)品或服務(wù),。當(dāng)這些產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)模擴(kuò)大到一定程度，就會形成新行業(yè),。

例如,，從新一代信息技術(shù)發(fā)展而來的云計算服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù),，從虛擬現(xiàn)實技術(shù)發(fā)展而來的虛擬現(xiàn)實頭盔,、眼鏡以及虛擬現(xiàn)實視頻，智能傳感器與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合而形成的可穿戴設(shè)備,、智能家居,，機(jī)器人技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展而形成的服務(wù)機(jī)器人、手術(shù)機(jī)器人,，生命科技產(chǎn)業(yè)化形成的基因測序,、精準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù),，等等。

經(jīng)過40多年的高速增長,，中國的中低端產(chǎn)業(yè)得到了充分發(fā)展,，甚至可以說達(dá)到了飽和乃至出現(xiàn)過剩。但是,，高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提升。由此,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行,。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將加快轉(zhuǎn)型升級的步伐,，以產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化力促經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展,。更為重要的是，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈,。隨著第五代移動通信技術(shù)的普及，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速將成倍提升,，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“數(shù)字化+”的能力將大大提高,，進(jìn)而催生物聯(lián)網(wǎng)的實質(zhì)性發(fā)展以及人工智能、區(qū)塊鏈,、金融科技的普及應(yīng)用。在這一背景下,，產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈都將重構(gòu)和延伸，對國民經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生難以估量的引領(lǐng)作用,。

“轉(zhuǎn)型重生”和“無中生有”可以說是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化危為機(jī)的兩大絕招,。某種意義上講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所起的不是物理反應(yīng),，而是一種化學(xué)反應(yīng),。如果引導(dǎo)發(fā)展得當(dāng)，會產(chǎn)生具有顛覆性創(chuàng)新意義的新動能,。這正是其能夠化危為機(jī)的奧秘所在,。

當(dāng)然，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身還處于發(fā)展過程中,。未來,，可從產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)政策三個方面對其進(jìn)行提升,。尤其是在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上,，要進(jìn)行思路轉(zhuǎn)換,。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)的核心是創(chuàng)新生態(tài)。如果將之前的創(chuàng)新范式比作目標(biāo)明確的“工廠”,，那么現(xiàn)在的創(chuàng)新生態(tài)就是眾多“物種”雜居,、有可能產(chǎn)生新物種的“雨林”。與此前的機(jī)械式,、靶向式和精準(zhǔn)式創(chuàng)新范式不同,，“雨林”范式具有多樣性、開放性,、自組織性,、動態(tài)性特征。在“雨林”型創(chuàng)新生態(tài)中,，新的科技創(chuàng)新成果會在一定的概率下產(chǎn)生,，進(jìn)而產(chǎn)出新產(chǎn)品和新服務(wù)，形成新興行業(yè),。

創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的質(zhì)量是由連接創(chuàng)新主體,、相關(guān)要素以及創(chuàng)新環(huán)節(jié)的各種“鏈”所決定的，即相互聯(lián)系和依賴的產(chǎn)業(yè)鏈,、配套鏈,、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈和社交鏈等,。因此,，各種政策措施要有利于與“鏈”有關(guān)的初創(chuàng)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部門良性互動,。唯其如此,，產(chǎn)業(yè)生態(tài)才能高效率、高質(zhì)量地運作,。