作者:重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心研究員 莫遠(yuǎn)明

在進(jìn)入國(guó)家推動(dòng)西部大開發(fā)第三個(gè)十年之際,，中央提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，發(fā)揮重慶、成都兩大國(guó)家中心城市的帶頭,、帶動(dòng)作用,，進(jìn)而推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局的重大戰(zhàn)略意義不言而喻,。

當(dāng)前，我國(guó)高度重視推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,。作為國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的唯一交集區(qū)域,，重慶,、成都要唱好“雙城記”,，應(yīng)把握好政策風(fēng)向標(biāo)，活學(xué)活用政策,，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量一體化發(fā)展,。

由此，建議從國(guó)家,、省域,、區(qū)縣域?qū)用妫訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，盡快出臺(tái)若干戰(zhàn)略規(guī)劃,，高起點(diǎn)、全方位,、多層次,、系統(tǒng)性構(gòu)建推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略體系，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),、后發(fā)優(yōu)勢(shì),，以及政策引領(lǐng)的作用，實(shí)現(xiàn)換道超車,、加快區(qū)域融合,，全力促進(jìn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主 抓好總體布局

從國(guó)家層面上看,，要運(yùn)籌帷幄,、高屋建瓴，把推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為大格局大視野大手筆,，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主，從領(lǐng)導(dǎo)小組,、戰(zhàn)略,、規(guī)劃等維度繼續(xù)深化在西部和內(nèi)陸的總體布局。

一是成立推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,。建議可先在國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)置推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)特別工作組,。協(xié)調(diào)成渝地區(qū)以及周邊省份,、城市，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為西部大開發(fā)藍(lán)本納入優(yōu)先發(fā)展范疇,。

二是抓緊編制一批重大戰(zhàn)略規(guī)劃,。建議相關(guān)部門在已有政策規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力研制《成渝城市群城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃：2021—2035年》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略規(guī)劃：2021—2035年》,，以確保戰(zhàn)略規(guī)劃的可操作性以及指導(dǎo)性,。與此同時(shí),，將推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)納入全國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要的編制中?！笆奈濉逼陂g,，重慶、成都兩地的高鐵,、地鐵,、高速公路、國(guó)際機(jī)場(chǎng),、碼頭等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及智能化,、信息化建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)在國(guó)家若干專項(xiàng)規(guī)劃中予以一定支持,。

三是強(qiáng)化重慶,、成都國(guó)家中心城市戰(zhàn)略定位。目前,，重慶在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮著積極作用,、在推進(jìn)共建“一帶一路”倡議中發(fā)揮著帶動(dòng)作用、在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮著示范作用,，與此同時(shí),，成都也在積極加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。目前應(yīng)繼續(xù)完善和推進(jìn)中歐班列（重慶）,、中歐班列（成都）,、西部陸海新通道建設(shè)的政策措施，營(yíng)造良好的國(guó)際開放環(huán)境,，進(jìn)一步奠定重慶,、成都國(guó)際化大都市和大通道的戰(zhàn)略地位，為打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

以協(xié)同聯(lián)動(dòng)為主 推進(jìn)務(wù)實(shí)合作

從省域?qū)用嫔峡?，要推?dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)應(yīng)以協(xié)同、聯(lián)動(dòng)為主,，全力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的務(wù)實(shí)合作,，進(jìn)而帶動(dòng)其與周邊城市、省份合作共贏,。

一是加強(qiáng)磋商和謀劃,。積極抓住國(guó)家推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大契機(jī)，不斷提高政治站位,，主動(dòng)融入和服務(wù)中央的重大政策安排,。深度解讀成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)涵和外延，認(rèn)真研判兩地的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì),，以及實(shí)現(xiàn)換道超車的路徑和戰(zhàn)略體系構(gòu)建的方法,，明晰目標(biāo)任務(wù)和使命擔(dān)當(dāng),。重慶、四川繼續(xù)常態(tài)化互訪,、合作,，以協(xié)同、聯(lián)動(dòng)為主題,，充分發(fā)掘川渝一家親的地域文化紐帶,，由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向競(jìng)合，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力,，從而推進(jìn)兩地務(wù)實(shí)合作,，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。積極借鑒長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),，以深化川渝合作為契機(jī),，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為龍頭，重慶,、成都雙核驅(qū)動(dòng),，突出中心城市帶動(dòng)作用，強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置,，充分發(fā)揮引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江上游地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的帶動(dòng)作用,。

二是建立健全對(duì)接合龍機(jī)制。建議重慶,、成都兩地進(jìn)一步加強(qiáng)“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”頂層設(shè)計(jì),。在部門層面建立健全對(duì)接合龍機(jī)制，以確保政策落地執(zhí)行,。

三是優(yōu)先建設(shè)主城核心區(qū),。積極推進(jìn)重慶、成都主城擴(kuò)容工作,，壯大主城區(qū)核心區(qū)域體量,，重點(diǎn)解決成渝中部坍塌問題，增強(qiáng)雙核驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)能,。重慶應(yīng)在打造高新區(qū)戰(zhàn)略升級(jí)、推動(dòng)高新區(qū)與兩江新區(qū)雙核聯(lián)動(dòng)共振的基礎(chǔ)上,，加快推進(jìn)江津區(qū),、壁山區(qū)、涪陵區(qū)融城發(fā)展,。加強(qiáng)體制創(chuàng)新,，加快推進(jìn)兩江新區(qū)行政管理體制改革。成都要在傳統(tǒng)主城5區(qū)的基礎(chǔ)上,，適當(dāng)將市轄11區(qū)的其他部分區(qū)縣納入主城區(qū)范疇,。優(yōu)先把雙流區(qū),、郫都區(qū)、新都區(qū)作為中心城區(qū)納入成都主城區(qū),，積極推進(jìn)形成“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次,。

以合作示范為主 錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展

從區(qū)縣域?qū)用嫔峡矗貞c,、成都帶頭,，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈涵蓋的區(qū)縣要以合作示范為主，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展,。

具體而言,，在區(qū)縣域?qū)用婵煞譃楹诵膶印⒕o密層和松散層三個(gè)層級(jí)合作,。一是全力打造川渝合作示范區(qū),。在四川廣安、重慶潼南片區(qū)兩個(gè)川渝合作示范區(qū)的基礎(chǔ)上,，2020年可新增一批合作示范區(qū),，作為重慶、成都的核心圈層,。積極研究川渝合作示范區(qū)廣安片區(qū),、成都天府新區(qū)和重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，拓展示范新區(qū)域,。同時(shí),，賦予川渝合作示范區(qū)更多權(quán)限，進(jìn)一步發(fā)揮川渝合作示范區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)席會(huì)作用,。同時(shí),，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。

二是培育發(fā)展成渝軸線區(qū)（市）縣,。將成渝軸線區(qū)（市）縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟升級(jí)到省市戰(zhàn)略層面,，將其作為緊密圈層。毗鄰各區(qū)縣主動(dòng)融入,，做好規(guī)劃對(duì)接,，培育壯大一批雙核衛(wèi)星城市，助推成渝地區(qū)中部崛起成片成帶成圈發(fā)展,。

三是運(yùn)行成渝區(qū)縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟,。可考慮在成渝軸線區(qū)（市）縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟基礎(chǔ)上擴(kuò)大組織架構(gòu),，組建成渝區(qū)縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟,，將其作為松散圈層。打破區(qū)域藩籬,、優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展,，從而深度促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)縣層面的交流與合作,。