作者：西安交通大學經(jīng)濟與金融學院　馮根富,、崔海雷

近些年來,，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了顯著成效,，同時也面臨新形勢和新挑戰(zhàn),。如何按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，圍繞新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵新目標,，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，亟待我們深入研究新情況,，認真總結(jié)新經(jīng)驗,，積極提出新舉措,，著力在加快建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制上下功夫。

改革開放以來,，我國深入實施西部開發(fā),、東北振興、中部崛起,、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,。這些年來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌內(nèi)外,、著眼全局,，提出“一帶一路”建設和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略,，推動形成東西南北縱橫聯(lián)動發(fā)展新格局。這不僅大大縮小了地區(qū)之間的發(fā)展差距,，而且培育了一批像北部灣經(jīng)濟區(qū),、成渝經(jīng)濟區(qū)、長株潭城市群,、武漢城市圈,、中原城市群等中西部地區(qū)增長極，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻,。但是從統(tǒng)計部門提供的數(shù)字看,，也出現(xiàn)了一些新的情況。比較突出的是,，區(qū)域分化態(tài)勢頗為明顯,，在東西南北四大版塊之間、版塊內(nèi)部之間,、省區(qū)內(nèi)部之間均出現(xiàn)不同程度的分化,。比如，中部地區(qū)已取代西部地區(qū)成為經(jīng)濟較快增長的第一方陣,；再如,，在西部地區(qū)整體發(fā)展取得歷史性進步的同時，西部地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展也逐漸呈現(xiàn)出新特征,，特別是西北地區(qū)的增速普遍低于西南地區(qū)增速,、資源依賴性強的地區(qū)經(jīng)濟增長普遍比產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移早的地區(qū)相對乏力等。

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)上述情況,，原因是多方面的,。在一定程度上，也符合市場經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。不過,，任由這種狀況繼續(xù)發(fā)展下去,，就會導致新的區(qū)域發(fā)展失調(diào)，損害整體經(jīng)濟發(fā)展的效率和質(zhì)量,。因此,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性,、聯(lián)動性,、整體性，迫切需要強化問題導向,，堅持因地制宜,、分類指導，特別是進一步深化改革,，推進體制機制創(chuàng)新,。

第一，堅決破除制約發(fā)展活力和動力的體制機制障礙,，充分發(fā)揮市場機制作用?，F(xiàn)在，無論是繼續(xù)推進西部大開發(fā),，還是加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,，都應從深化改革上找出路。要加快轉(zhuǎn)變政府職能,，深化以商事制度為突破口的“放管服”改革,，切實減少政府對市場主體的不合理干預，清除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定,、做法以及市場壁壘,，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動，提高資源配置效率和公平性,。要深化國有企業(yè)改革尤其是混合所有制改革,，增強國有企業(yè)市場競爭力。要積極改善營商環(huán)境,，促進民營經(jīng)濟發(fā)展,。要進一步擴大開放，以開放促改革,，加快形成有活力的體制機制,，推動西部開發(fā)和東北振興取得新突破。

第二,，創(chuàng)新區(qū)域合作機制,，完善區(qū)域互助機制,。要鼓勵開展多層次、多形式,、多領(lǐng)域的區(qū)域合作,，促進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作平臺,，積極創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障,、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào),、激勵約束,、資金分擔、信息共享,、政策協(xié)調(diào)等機制,。發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的對口支援也要創(chuàng)新幫扶方式，加強科技,、教育,、人才等方面的支持力度，增強欠發(fā)達地區(qū)自身發(fā)展能力,，促進對口支援從單方受益為主向雙方受益深化,。

第三，發(fā)揮“一帶一路”建設等的引領(lǐng)帶動作用,，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),。近年來，我國推進“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展,，增強了中西部地區(qū)與沿海地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系,，拓展了中西部地區(qū)對外開放空間。當前和今后一個時期,，我們要從體制機制創(chuàng)新入手,，提升區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力。一方面,，要加快內(nèi)外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設,，完善口岸跨境運輸通道、內(nèi)陸骨干通道等開放基礎設施建設,，抓緊建立自由貿(mào)易試驗區(qū),、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、國家級新區(qū),、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū),、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺，進一步提高對外開放和外向型經(jīng)濟發(fā)展水平,，全面融入“一帶一路”建設,；另一方面，要抓緊建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力,。

第四,，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進信息化與工業(yè)化深度融合,。當前,，以信息網(wǎng)絡技術(shù)加速創(chuàng)新與滲透融合為突出特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)孕育興起，數(shù)字經(jīng)濟正成為全球經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力,。信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的特點在于,，能夠使各地區(qū)超越地理環(huán)境、歷史基礎,，重構(gòu)經(jīng)濟體系,，拓展經(jīng)濟能量。這就為欠發(fā)達地區(qū)在新的經(jīng)濟體系構(gòu)建中與發(fā)達地區(qū)同步發(fā)展甚至領(lǐng)先發(fā)展提供了有利條件與契機,。針對這種情況,，西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地都應學習借鑒貴州等地的經(jīng)驗和做法，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇,，著力破除體制機制障礙,，更加注重信息基礎設施建設，著力打造網(wǎng)絡,、平臺,、安全三大體系，全面推進信息化與工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，牢牢掌握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán),，使其成為推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,。

第五，完善協(xié)調(diào)機制,，更好發(fā)揮城市群的作用,。實踐證明，城市群是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極,，也是最具創(chuàng)新活力的版塊,。西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地應更加注重城市群建設，提升城市群功能,。要結(jié)合深化戶籍制度改革,、實施市場準入負面清單制度,，完善城市群協(xié)調(diào)機制，加快城際快速交通體系建設,，推動城市間產(chǎn)業(yè)分工,、基礎設施、生態(tài)保護,、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動,，促進形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，充分發(fā)揮城市群對激發(fā)新動能,、塑造新競爭力,、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用,。