在當前抗擊疫情穩(wěn)定經(jīng)濟的背景下,，為了夯實經(jīng)濟“壓艙石”,，促消費再迎重磅新政。日前,，經(jīng)國務院同意,，國家發(fā)展改革委等23個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,，提出19條具體舉措著力打通消費領域的“堵點”“痛點”，破除制約消費的體制機制障礙,，培育壯大新型消費,。

《實施意見》從市場供給、消費升級,、消費網(wǎng)絡,、消費生態(tài)、消費能力,、消費環(huán)境等六個方面促進消費擴容提質,。在大力優(yōu)化國內(nèi)市場供給、重點推進文旅休閑消費提質升級,、著力建設城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡,、加快構建“智能+”消費生態(tài)體系、持續(xù)提升居民消費能力,、全面營造放心消費環(huán)境等方面提出一系列政策措施,。

記者注意到，19條舉措從供需兩端發(fā)力,，既有能夠對促進消費起到立竿見影作用的“硬招實招”,，也有增強居民消費能力、順應消費升級趨勢的“長遠之計”,。

例如,，在優(yōu)化供給方面，提出落實好跨境電商零售進口商品清單和相關監(jiān)管政策,，調整優(yōu)化部分消費稅品目征收環(huán)節(jié)等,。還提出建設一批中國特色市內(nèi)免稅店，擴大口岸免稅業(yè)務,，增設口岸免稅店等,。此外，《實施意見》還提出“促進汽車限購向引導使用政策轉變,，鼓勵汽車限購地區(qū)適當增加汽車號牌限額”等,。

居民的收入水平直接關系消費能力，消費能力又影響消費預期和消費信心,。在提升居民消費能力方面,，《實施意見》提出提升農(nóng)民工、高校畢業(yè)生,、退役軍人,、農(nóng)村轉移人口等重點群體的消費能力,。此外，從收入結構方面,，努力增加居民的財產(chǎn)性收入,。例如，豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品,，穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預期,，深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權制度改革等。

在培育消費新業(yè)態(tài),、新模式方面,，《實施意見》順應消費升級趨勢，提出加快新一代信息基礎設施建設,，加快5G網(wǎng)絡等信息基礎設施建設,，推動車聯(lián)網(wǎng)部署應用，全面推進信息進村入戶,；鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展,；鼓勵消費者使用綠色智能產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等技術推動各類電子產(chǎn)品智能化升級,；大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”消費模式,，促進教育培訓、醫(yī)療保健,、養(yǎng)老服務,、嬰幼兒照護、文化娛樂,、體育賽事等服務消費線上線下融合發(fā)展,。

“以網(wǎng)絡購物為代表的消費新業(yè)態(tài)、新模式在這次疫情中展示出強勁的發(fā)展?jié)摿??！眹野l(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費司有關負責人指出，2019年實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重為20.7%,，約為8.52萬億元,，如果加上網(wǎng)上服務性消費，網(wǎng)絡消費的規(guī)模將更大,。預計今年實物商品網(wǎng)上零售額有望突破10萬億元,。

商務部研究院流通與消費研究所副所長關利欣表示，《實施意見》涉及商品和服務、城市和農(nóng)村,、線上和線下,、基礎和應用等多重消費維度,，不僅在短期有效提振受疫情影響的消費信心,，也將在長期進一步激發(fā)我國消費潛力的釋放。

“特別是農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點和配送網(wǎng)絡的進一步完善,，農(nóng)產(chǎn)品供應鏈和電商進農(nóng)村的深入推廣將助力脫貧攻堅,，加速實現(xiàn)全面小康?！标P利欣對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，關注當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢下消費國際化加速的趨勢,，提出改善進口商品供給,、進一步完善免稅業(yè)政策等,，也是《實施意見》的一大亮點,，將利好跨境電商零售進口,、免稅店,、境外游客接待等相關行業(yè)發(fā)展,。

商務部流通產(chǎn)業(yè)促進中心服務業(yè)處處長,、研究員陳麗芬對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，《實施意見》緊緊圍繞消費提質和擴容兩個方面,，提出消費客體、消費主體,、消費載體,、消費環(huán)境等消費經(jīng)濟全要素的升級。新政將對商品消費和服務消費,、城市消費和鄉(xiāng)村消費,、線上消費和線下消費、國內(nèi)消費和國際消費,、消費硬環(huán)境和消費軟環(huán)境等提升和優(yōu)化,，產(chǎn)生較強的引導和刺激作用。

去年以來,，我國在促消費擴容提質方面已密集出臺系列政策舉措,，建立發(fā)改委、商務部等20多個部門組成的完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議制度,，制定出臺包括推動家電,、消費電子產(chǎn)品更新消費等一系列政策，地方也紛紛推出培育夜間經(jīng)濟,、加大電子商務進農(nóng)村等舉措,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率接近60%。消費在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的基礎性作用愈加明顯,。

業(yè)內(nèi)人士指出,，此次《實施意見》是去年以來政策的延伸，同時更具整體性,、連貫性和協(xié)同性,，由23個部門聯(lián)合印發(fā)，也體現(xiàn)出政策力度之大,。值得關注的是,，地方也開始密集醞釀出臺新一輪促進消費回補的政策，例如南京,、寧波日前提出發(fā)放消費券等,。在當前抗擊疫情穩(wěn)定經(jīng)濟的背景下，擴大消費是應對疫情沖擊的重要著力點之一,，釋放被抑制,、凍結的消費，培育壯大在疫情防控中催生的新型消費,，使實物消費和服務消費得到回補,，進而更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟“壓艙石”的作用，顯得尤為必要和重要,。

東方金誠首席宏觀分析師王青指出,，消費正在成為經(jīng)濟增長的主要驅動力。疫情過后存在較為強烈的消費回補需求,，消費發(fā)力對年內(nèi)穩(wěn)增長的支撐作用有望進一步提升,。《實施意見》將有助于疫情期間受抑制的消費需求充分釋放,，預計3月開始商品消費將會反彈,，5月之后旅游等服務消費有望出現(xiàn)快速增長。

王青指出,，預計汽車消費等后續(xù)政策措施可能持續(xù)跟進,，線上線下融合等新消費模式的政策利好也將持續(xù)。此外,，《實施意見》專門就改善進口產(chǎn)品供給作出安排部署,，其中關于稅收方面的政策含金量很足。這將在需求端為先進制造業(yè)發(fā)展夯實基礎,，促進由內(nèi)生驅動的良性發(fā)展,，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。（記者 孫韶華 王文博）