1月2日，上海市垃圾分類半年執(zhí)法“成績單”出爐。2019年7月-12月,，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)共依法查處生活垃圾分類案件5546起（單位5085起、個人461起）,，其中未分類投放案件占案件總數(shù)58.9%,。

從盛夏到寒冬，立法半年,，“垃圾分類”從一個全民熱議的新名詞變成大部分上海人的生活習慣,。2019年11月，上海市《關(guān)于推進生活垃圾全程分類管理情況的報告》對條例實施以來垃圾分類成效的評價是：好于預期,。

但對第一個“吃螃蟹”的上海來說,，“定時定點”的矛盾、志愿者何時撤離,、違規(guī)處罰是否到位,、濕垃圾量飆升如何處置等問題，亦成為這座城市在垃圾分類中必須面對的一道道關(guān)卡,。

在專家和業(yè)內(nèi)人士看來,，垃圾分類是一個反復的過程。目前上海垃圾分類可說是“初戰(zhàn)告捷”,，但能否長久保持,、實現(xiàn)成功，還有待觀察,，“至少要等到明年夏天,，甚至三五年后?！?/p>

“超出預期”的半年

12月底,，上海的大街小巷已少見“垃圾分類”的宣傳標語，取而代之的,，是社區(qū)內(nèi)張貼的分類指引,、投放規(guī)定、“紅黑榜”,，以及新建起來的垃圾箱房,。

62歲的侯阿姨居住在徐匯區(qū)田林十二村，兩年前退休后,，便主動成為了小區(qū)的垃圾分類志愿者,。

每天下午4點不到,，侯阿姨的身影就會出現(xiàn)在田林十二村59號垃圾箱房前。在非投放時間的兩個小時,，她要負責兩個垃圾箱房的看管工作,。

侯阿姨告訴記者，垃圾分類實行之初,，居民對定時定點分類投放都不習慣,，大量垃圾堆放在垃圾箱房外，只能靠志愿者來分揀,。

“現(xiàn)在時間長了,，大家都自覺按照規(guī)定投放了，也知道干,、濕垃圾分好類拿下來了,。”侯阿姨說,，與半年前相比,，如今志愿者的工作輕松了不少。

2019年7月1日,，一紙條例將上海帶上垃圾分類的“快車道”,。

上海愛芬環(huán)保科技咨詢服務中心（以下簡稱“愛芬環(huán)?！保┞?lián)合創(chuàng)始人宋慧記得,，2011年，愛芬環(huán)保第一次嘗試在上海尋找小區(qū)試點垃圾分類時,，多次被拒絕,。“很多小區(qū)的負責人跟我們說,，上海很早就推廣垃圾分類,，但至今都沒有成功的。垃圾分出后還是混裝混運,，沒有意義,?！?/p>

后來,，僅有169戶居民的靜安區(qū)揚波小區(qū)答應讓他們試試看。九年下來,，愛芬環(huán)保累計為上海309個小區(qū)提供了垃圾分類的解決方案,。但對上海數(shù)量龐大、規(guī)模不一,、類型混雜的17000多個小區(qū)來說,，這也只是杯水車薪,。

“垃圾分類這半年下來，可能相當于我們以前在一個街道推動兩三年才能做到的,?！彼位壅f，效果確實“超出預期”,。

“宣傳動員的效果,、垃圾的分類率和分離率，是超出預期的,?！?同濟大學循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政說，目前上海垃圾的分類率約為70%至80%,，這是一個可觀的數(shù)字,，按照原來的預想，半年能實現(xiàn)50%的分類率就不錯了,。

但最難的是,，如何解決仍未完成分類的20%至30%，“這部分還會反過來影響前面百分之七八十中不穩(wěn)定的部分,，導致分類率出現(xiàn)反彈,，甚至退回50%也有可能?！?/p>

定時定點的“麻煩”

侯阿姨居住的田林十二村是一個有2078戶住戶,、常住人口6019人的老舊小區(qū)，設有6個垃圾箱房,，實行早晚兩個時間段定時定點投放,。居民可以在規(guī)定投放時間內(nèi)，使用二維碼卡掃碼打開箱門投放垃圾,，只有管理員和志愿者的卡可以全天刷開,。

上海的生活垃圾分類，在源頭投放環(huán)節(jié)就與“定時定點”掛鉤,。

與定時定點同施并行的,，是樓道撤桶?！耙郧吧虾：芏嘈^(qū)在每個單元或者樓層設有垃圾桶,，垃圾分類立法后，為了方便志愿者指導分類和監(jiān)督實行,，很多小區(qū)撤桶,，將垃圾集中到規(guī)定的投放點來。”宋慧解釋說,，從此前情況來看,，集中投放更有利于分類習慣和認知的養(yǎng)成。

2019年12月底,，記者走訪上海市靜安,、黃浦、徐匯,、浦東等區(qū)的多個小區(qū)發(fā)現(xiàn),，“定時定點”是居民區(qū)生活垃圾分類的“標配”。

不同小區(qū)根據(jù)規(guī)模大小設有1-6個數(shù)量不等的垃圾箱房,，投放時間多為早7點至9點,、晚17點至19點兩個時間段。非投放時間垃圾箱房上鎖,，有的智能垃圾箱房只在規(guī)定時間刷卡掃碼開啟,。

居民也有不少意見。有早出晚歸的上班族每天都“完美”錯過垃圾投放時間,，腿腳不便的老人需要步行數(shù)十分鐘下樓扔垃圾,。

黃浦區(qū)海悅花園小區(qū)的一位居民告訴記者，垃圾分類立法后,，小區(qū)實行“撤桶”,，規(guī)定垃圾必須在規(guī)定時間投放至小區(qū)的四個固定投放點。

有居民認為,，定時定點和撤桶并不屬于強制內(nèi)容,，《上海市生活垃圾管理條例》對此僅表述為“逐步推行生活垃圾定時定點分類投放制度”，因此居民應該有選擇是否撤桶的權(quán)利,。

后經(jīng)協(xié)商,，該小區(qū)制定了“定時定點”投放和“居民自治”投放兩種方案。居民自治投放即不撤桶,，居民自覺分類后投放至所在樓層的干濕垃圾桶,，待保潔人員收運。

上述居民告訴記者,，由于住戶意見不一,，該小區(qū)并未實現(xiàn)所有樓層“不撤桶”，多個樓層的住戶仍須在規(guī)定時間內(nèi)到指定地點投放垃圾,，有住戶嫌麻煩,，隨手亂扔的行為時有發(fā)生。

2019年11月14日,，上海市人大聽取和審議《關(guān)于推進生活垃圾全程分類管理情況的報告》會議中,，“定時定點”的矛盾也多次被提及。

針對誤時投放和定時定點投放之間的矛盾,，上海市相關(guān)部門在會議上表示,，將堅持“一小區(qū)一方案”，在推行定點投放的基礎(chǔ)上合理設置和調(diào)整投放時間,，鼓勵樓層撤桶,。同時，抓緊研究推出誤時投放點的設置和管理辦法,，防止產(chǎn)生破窗效應,。

撤不了的志愿者

為了方便有特殊困難的居民，也有小區(qū)采取延時投放和誤時投放,。

田林十二村便將平時人流較少的64號垃圾箱房作為誤時投放點,，開放時間錯時調(diào)整為10時至17時30分。靜安區(qū)升平街小區(qū)設有5個垃圾投放點,，其中1個垃圾箱房在晚投放時間段提前1小時開放,。

實行誤時投放或全天開放的小區(qū)，不可避免地出現(xiàn)了垃圾分類“失管”的現(xiàn)象,。

12月28日,，記者在位于靜安區(qū)的彭浦新村看到，盡管垃圾箱房貼有定時定點投放的時間表,，但垃圾箱房外卻擺有近20個濕垃圾桶,。即便是非規(guī)定投放時間，居民也可以隨時將垃圾扔進去,。其中兩個打開的濕垃圾桶,，果皮、蔬菜,、塑料袋和紙盒混雜,，周邊并無人員監(jiān)督。

在一些分類實效好的社區(qū),，志愿者要不要撤,、什么時候可以撤，如何實現(xiàn)居民從被動監(jiān)督到自覺分類的轉(zhuǎn)變,，也是一個難題,。

田林十二村有30多位志愿者，需要每天守在垃圾箱房前,。但居民在非投放時間扔垃圾的情況依然存在,。

12月29日，侯阿姨剛開始值班不久,，一位家住六樓的老年居民提著一袋濕垃圾走過來,，略帶歉意地表示,，“今天實在有事著急出門，下來一趟不容易,，順手把垃圾帶下來了,。”

侯阿姨一邊用志愿者的卡刷開箱門,，一邊勸說對方,，以后盡量在規(guī)定時間來投放。她將這次刷卡記錄在工作表格上,，“非投放時間志愿者每刷一次就要記錄一次,，在每個月居委會開會的時候，要通過這個總結(jié)小區(qū)的垃圾投放情況,?！?/p>

有的小區(qū)人手不足，志愿者只能在投放時間前來指導和監(jiān)督垃圾投放,。非投放時間段,，只能靠物業(yè)聘請的保潔人員充當志愿者的角色。

12月28日下午,，浦東新區(qū)民生四村的垃圾廂房管理者禹云輝正在清理堆在廂房外的垃圾,。

他把紙盒拆開壓扁放上三輪車，濕垃圾破袋倒進垃圾桶,。此時并不是規(guī)定的垃圾投放時間,，但短短5分鐘內(nèi)，有4位居民前來扔垃圾,，禹云輝只好屢次幫忙打開箱房,。

“如果沒有人在，這些垃圾就會被扔在地上了,?！庇碓戚x告訴記者，將垃圾隨意投放在垃圾箱房外的居民仍有不少,，他需要隨時前來查看和清理,，保證箱房前的衛(wèi)生。

宋慧認為,，物業(yè)在立法中作為小區(qū)垃圾分類的管理責任人,，目前確實需要承擔一些類似二次分揀的托底工作。她提出一個解決方案,，由志愿者,、物業(yè)、居委會形成一個配合管理的長效機制,?！爸驹刚叱榭昭惨?，問題嚴重的反饋給居委會，小問題可以請物業(yè)找清潔人員來做一下二次分揀,，這樣的反饋機制很重要,。”

在杜歡政看來,，值守小區(qū)的志愿者,，要直到居民投放垃圾的習慣改變?yōu)橹共趴梢猿冯x,?！皼]有志愿者，就少了監(jiān)督的成分,，居民自覺分類投放的習慣更難養(yǎng)成,。”

“紅黑榜”代替罰單

對居民個人違規(guī)混合投放垃圾,，上海的立法中設有明確處罰條款,。“由城管執(zhí)法部門責令立即改正,；拒不改正的,，處五十元以上二百元以下罰款?！?/p>

記者在走訪中發(fā)現(xiàn),，針對個人違規(guī)投放真正開出“罰單”的情況并不多。

上海市城管執(zhí)法局1月2日發(fā)布的執(zhí)法情況顯示,，2019年7-12月,，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)共依法查處生活垃圾分類案件5546起，其中單位5085起,、個人461起,；向征信平臺推送生活垃圾分類違法信用信息232條。

針對個人違規(guī)行為,，大多數(shù)小區(qū)采用拍照張貼的形式,，將居民分類投放垃圾的照片和違規(guī)投放、亂扔亂放的照片同時公示在“紅黑榜”上,。

有的小區(qū)將這種形式的“處罰”具體到每家每戶,。靜安區(qū)河濱豪園小區(qū)，設有一個“評議臺”,，分類達標的家庭門牌號會被列入“為你點贊”,，分類不達標則列入“有待改進”。

該小區(qū)物業(yè)經(jīng)理告訴記者,，河濱豪園共有四棟樓,，共208戶,，每棟樓每層僅有兩戶居民。因此該小區(qū)沒有實行“撤桶”,，“物業(yè)工作人員每天到各樓層檢查和收運,，如果發(fā)現(xiàn)沒有分類好的就很容易找到是哪家哪戶投放的?！?/p>

在多個小區(qū)的垃圾箱房前,，還裝有攝像頭，未在規(guī)定時間投放垃圾將會被拍攝記錄下來,，并有可能出現(xiàn)在“紅黑榜”上被曝光,。

位于靜安區(qū)芷江西街道的光華坊小區(qū)，使用的智能垃圾箱房配備有三個攝像頭,?！跋浞績蓚?cè)各有一個，垃圾投放口頂端也有一個,，居民扔垃圾的時候,，攝像頭會同時拍下三張照片，同步傳輸?shù)焦芾砗笈_,，在后臺就能顯示出什么時候誰在哪個窗口投放了什么垃圾,。”光華坊居委會黨總支書記陳玲玲介紹說,。

其表示,，通過這一措施能及時發(fā)現(xiàn)一些未分類投放或違規(guī)投放的行為，居委會或志愿者可以有針對性地進行勸阻和指導,。

“處罰不是目的,，目的是通過處罰讓大家養(yǎng)成分類的習慣?！倍艢g政表示,，目前，上海針對個人違規(guī)投放垃圾仍以教育引導為主,。其透露,，相關(guān)部門也正在討論將個人違規(guī)投放垃圾與征信系統(tǒng)掛鉤，探索新的對失信主體的懲戒措施,。

與懲罰相對應,，一些小區(qū)也出臺了鼓勵居民定時分類投放的激勵措施。

光華坊,、田林十二村等實行掃碼開門的智能垃圾箱房小區(qū),，就為居民配備了印有二維碼的綠色積分賬戶卡。居民在規(guī)定時間段投放垃圾,，綠色賬戶可以自動積分,，積分達到一定數(shù)額,，可以到居委會換取垃圾袋、香皂,、洗手液,、食用油等生活用品。

立法之后,，垃圾分類從正向激勵的方式轉(zhuǎn)向以法規(guī)約束為主,。宋慧說，相關(guān)的物質(zhì)激勵或?qū)⒅鸩较蚓窦钷D(zhuǎn)變,，“例如將綠色積分賬戶與一些平臺的公益項目對接,，讓居民通過垃圾分類產(chǎn)生參與公益的獲得感?！?/p>

濕垃圾去哪里

“垃圾分類,，實際上是解決前端如何分,、后段如何處理兩大問題,。”杜歡政說,。

垃圾分類后,，濕垃圾量暴增，上海的濕垃圾處置壓力陡然加大,，處置能力的缺口顯現(xiàn),。

截至去年10月底，上海濕垃圾分出量約達8710噸/日,，高于5520噸/日的指標量,，較2018年10月增長1倍。飆升的濕垃圾量,，讓終端的濕垃圾處理廠不得不滿負荷運行,。

12月28日上午，黎明有機質(zhì)固廢處理廠的操作員薛師傅坐在工作室,，隔著一整面透明玻璃墻操作抓斗抓取濕垃圾進入機器,，時而通過旁邊的監(jiān)控屏觀察處理線上濕垃圾量的變化。

在這里,，每天有約350噸來自浦東新區(qū)各個社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濕垃圾,，通過厭氧發(fā)酵有機物形成沼氣，再通過沼氣進行發(fā)電,，實現(xiàn)資源化再利用,。

上海黎明資源再利用有限公司副總經(jīng)理陳衛(wèi)華介紹，該廠設計處置能力為300噸/日,，濕垃圾量急劇增長后,，除三條處理線24小時同時運行外,，剩下的一條備用處理線也緊急啟用。

讓陳衛(wèi)華感到欣慰的是,，今年7月以后,，進場的濕垃圾成分純了，混雜的其他垃圾大量減少,，生產(chǎn)效率明顯提升,。他記得，2017年該廠接收的濕垃圾,，“塑料袋,、飲料瓶、牛奶盒,，什么都有,。最夸張的一次，我們在濕垃圾堆里發(fā)現(xiàn)了一個煤氣罐,?！?/p>

陳衛(wèi)華說，當時處理設備前端還必須裝配破袋機,。每隔一個小時,，工作人員都需要暫停機器手動清理雜物，生產(chǎn)效率低,，且現(xiàn)場污染嚴重,。“以前一條濕垃圾處理線每小時的處理能力約為3-4噸,，現(xiàn)在能達到10-11噸,。”

就在這個全天運轉(zhuǎn)的廠房對面,，濕垃圾處理項目二期擴建工程正在進行,。“明年6月建成投產(chǎn)后,，整個園區(qū)的濕垃圾處置能力將增至每天1000噸,。”陳衛(wèi)華說,。

在整個城市范圍內(nèi),，上海正在加速布局大型濕垃圾處置項目。

上海相關(guān)部門規(guī)劃,，2019年內(nèi)建成2座濕垃圾資源化項目,，新增開工一座濕垃圾項目；2020年二季度前建成3座濕垃圾資源化項目，2020年底前建成3座干垃圾焚燒項目,；2021年底前再建成3座干垃圾焚燒項目,，到2022年實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

上海市綠化和市容管理局表示,，將通過濕垃圾脫水處理,、啟動農(nóng)業(yè)有機肥廠、提升就地分散處置能力,、增加集中處置設施等方式,，來最大化地消納濕垃圾，預計到2020年底濕垃圾處置能力達到每天9330噸,。

“厭氧發(fā)酵沼氣也好,，好氧堆肥也好，只有每一樣東西轉(zhuǎn)化出來,，最后都能夠找到它的去處,，垃圾分類才算成功?！倍艢g政表示,，長遠來看，濕垃圾處置是否成功,，關(guān)鍵在于是否能構(gòu)建起處理和轉(zhuǎn)化的閉路循環(huán)鏈,。

誰為垃圾分類“買單”

在垃圾分類的末端,，對可回收物的處理,，同樣是一個巨大的考驗。

從2018年開始,，上海全力推行“居住區(qū)再生資源回收體系”與“生活垃圾分類收運體系”兩網(wǎng)融合,。按照計劃，上海2019年要建成2000個回收網(wǎng)點,、109座中轉(zhuǎn)站和 10個集散場,；2020年建成 8000個回收網(wǎng)點和210個中轉(zhuǎn)站，生活垃圾資源回收利用率達到35%,。

記者走訪發(fā)現(xiàn),，在上海各小區(qū)的垃圾箱房旁，基本都搭配有一個“兩網(wǎng)融合”回收服務點,?？苫厥瘴锇ㄋ芰掀俊U玻璃,、廢金屬,、廢紙、利樂包裝盒等,。

上海市人大相關(guān)調(diào)研報告顯示,，在再生資源回收方面,，紙、金屬等高價值可回收物大多停留于“游擊隊”的回收模式,，玻璃,、織物、塑料等低價值可回收物的回收率依然較低,。

玻璃,、利樂包裝等低價值可回收物“無處可去”，成為阻礙回收體系建設的“攔路虎”,。

上海市綠化和市容管理局官方微信“綠色上?！痹?019年8月的發(fā)布中表示，低附加值可回收物受回收價格波動幅度大,、回收物流成本較高,、資源利用渠道不穩(wěn)定等因素的影響，難以做到應收盡收,，直接影響回收利用率,。如嘉定馬陸集散場廢玻璃回收量僅占12%，雜色玻璃售價僅140元/噸,；廢玻璃資源利用廠收購價僅300-400元/噸,。

“低價值可回收物不值錢，要進入產(chǎn)業(yè)循環(huán),，就必須有人來為價值鏈的缺損部分買單,，要么是生產(chǎn)者，要么是消費者,，要么是政府,。”杜歡政說,，這是低價值可回收物產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建立的關(guān)鍵,。

據(jù)悉，目前,，上海有部分區(qū)已制定低價值可回收物的補貼政策,，更大范圍的補貼政策正在加快制定和落地。杜歡政認為,，要真正打通循環(huán)利用的渠道,，還需要建立一整套包括特許經(jīng)營權(quán)、空間補貼,、減量補貼,、綠色采購在內(nèi)的制度體系。

除對低價值可回收物的補貼外，事實上,，從前端分類設施的投入,、中間收運工具的添置，到末端處置項目的建設,，垃圾分類的行政成本無處不在,。

另一方面，“誰產(chǎn)生,，誰付費”的條件尚未成熟,。“即便是在上海,，近期來說,，也很難建立起垃圾收費制度?！倍艢g政坦言,，這需要一個很長的過程。

如此,，對于未來要像上海一樣實行垃圾分類立法的更多城市來說,，政府如何為垃圾分類“買單”，亦需要提前考慮,。

“對其他城市來說,，更應該根據(jù)各自特點去設計垃圾分類全品種、全流程的方案,，或許從一個試點,、一個區(qū)域開始，由點到面地去探索最合適的方法,?！倍艢g政建議。（記者 吳嬌穎 王嘉寧 周博華）