作者：中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員,、產(chǎn)業(yè)融合研究室主任 劉勇

新中國成立70年來,，我國的工業(yè)化進程波瀾壯闊。其中，工業(yè)投資是工業(yè)發(fā)展的物質基礎和技術條件,，對工業(yè)實力和競爭力提升具有舉足輕重的作用,。

改革開放以前，我國集中力量,、自力更生,，建立了較為完整的工業(yè)體系，為加快工業(yè)化進程奠定了堅實基礎,。改革開放以后,，以市場化改革和對外開放為動力，工業(yè)投資的規(guī)模,、結構都發(fā)生了巨大變化,，有力推動了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。當前,，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,，隨著供給側結構性改革不斷深化，我國工業(yè)投資的結構亦進一步優(yōu)化,，對產(chǎn)業(yè)轉型升級的支撐作用不斷加強,。

工業(yè)投資發(fā)展的態(tài)勢

近年來，受外需疲軟,、國內(nèi)重化工業(yè)進程趨緩,、新一輪產(chǎn)能過剩等影響，工業(yè)投資增速下滑,。黨中央,、國務院采取了一系列穩(wěn)投資政策，在增加當期國內(nèi)總需求的同時,，更加注重合理有效投資,，著力發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用?？傮w上看,，我國支持工業(yè)投資向好的積極因素持續(xù)積累，政策效果逐漸顯現(xiàn),。

工業(yè)投資企穩(wěn)回升,。近年來，在全國固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)下行的情況下,，工業(yè)投資,、制造業(yè)投資等呈明顯回升態(tài)勢。究其原因,，一是營商環(huán)境持續(xù)改善,；二是去產(chǎn)能工作有效推進,，結合需求因素改善企業(yè)盈利水平；三是降本增效強化企業(yè)轉型動力,；四是擴大對外開放提高對外資的吸引力,。

工業(yè)投資結構持續(xù)優(yōu)化。用于改善產(chǎn)品結構,、推動結構優(yōu)化升級,、促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進等方面的技改投資，在工業(yè)投資中所占比重繼續(xù)上升,。轉型升級,、創(chuàng)新驅動等結構調(diào)整帶來的成效逐步顯現(xiàn)，新動能對工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用不斷加大,。高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值的增速均高于全部工業(yè)的平均水平,。同時，產(chǎn)能利用率有所提高,。2019年前三季度,，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.4%，工業(yè)整體供給的質量和效率進一步提高,。

工業(yè)投資的區(qū)域分化凸顯,。2013年至2018年，東中部占全國工業(yè)投資的比重由66.1%升至76.1%,，東北地區(qū)則由11.9%降至5.1%,。其原因有三：一是當前地區(qū)間創(chuàng)新要素集聚以及創(chuàng)新能力差異對工業(yè)投資的影響趨于顯著；二是營商環(huán)境對工業(yè)投資造成一定影響,；三是已有產(chǎn)業(yè)結構的牽制也加劇了投資的分化,。

工業(yè)投資的體制政策環(huán)境進一步改善。近年來,，我國在融資,、稅負、營商環(huán)境,、市場準入等諸多領域相繼推出一大批政策,，扶持企業(yè)投資與發(fā)展。這些實質性的改革舉措給企業(yè)和社會投資者帶來了更多便利,。

工業(yè)投資持續(xù)優(yōu)化面臨挑戰(zhàn)

近年來,，全球經(jīng)濟增勢減弱，外部不確定性因素增多,，我國經(jīng)濟領域的結構性矛盾也較為突出,。具體到工業(yè)領域來看，我們加快推動工業(yè)轉型升級仍需要適度的投資強度,，同時也需著力解決當前工業(yè)投資領域存在的一些問題,。

一是我國企業(yè)技術創(chuàng)新能力不足,。長期以來，我國企業(yè)普遍重生產(chǎn),、輕研究開發(fā)，重引進輕消化吸收,，重模仿輕創(chuàng)新,，導致技術創(chuàng)新水平較低，許多企業(yè)停留在跟進模仿階段,，多限于仿制或低水平開發(fā),，自主創(chuàng)新能力明顯不足。特別是中小企業(yè)集中的行業(yè),，大部分企業(yè)自身研發(fā)能力薄弱,、技術改造較為困難。與此同時,，產(chǎn)業(yè)共性技術支撐體系遠不能滿足企業(yè)轉型升級對共性技術的巨大需求,。

二是我國企業(yè)投資能力有待提升。幾十年來,，我國經(jīng)濟的高速增長在一定程度上掩蓋了企業(yè)投資能力的不足,，這些不足往往表現(xiàn)為：在經(jīng)濟上行期出現(xiàn)投資沖動，進行大量跨界投資和過度擴張,，而在下行期則會因草率投資而拖累企業(yè),。因此，對市場微觀主體來說,，以往依賴勞動力和資源投入的粗放發(fā)展已經(jīng)難以為繼,，必須轉向依靠技術和創(chuàng)新的集約發(fā)展。這種轉變對企業(yè)戰(zhàn)略選擇,、治理結構,、規(guī)范管理等形成了巨大挑戰(zhàn)。

三是要素市場化配置改革相對滯后,。由于資金,、土地、技術等要素市場化配置改革相對滯后,，生產(chǎn)要素流動不暢,、配置也不合理，要素價格形成機制不健全,，市場功能難以得到充分發(fā)揮,。以金融為例，以價格形成為主要形式的市場運行動力生成機制不健全,，特別是縱向信號傳導渠道的斷裂,，導致投融資信號失真,、運行功能紊亂、運行機制失靈,，造成一部分企業(yè)融資難,、融資貴。

以上這些因素在一定程度上抑制了投資主體對工業(yè)領域的投資意愿,，投資能力上的不足也使一些投資質量不高,，沒有起到推動工業(yè)高質量發(fā)展應有的作用。

優(yōu)化工業(yè)投資的幾個著力點

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,。優(yōu)化工業(yè)投資的關鍵,，在于緊緊圍繞供給側結構性改革這一主線，解決好投資主體最關心的問題,，引導社會資金更多投向工業(yè)發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),，更好激發(fā)投資活力與潛力，以高質量,、高效率的投資推動工業(yè)高質量發(fā)展,。

第一，讓市場機制的優(yōu)勝劣汰功能在更大程度上引導,、激勵投資的優(yōu)化與升級,。2018年，民間投資已占到我國工業(yè)投資和制造業(yè)投資的80%和87%,，投資主體的市場化程度已經(jīng)達到較高水平,。對此，需更好調(diào)整和理順土地,、能源,、礦產(chǎn)資源等的價格關系，建立以市場定價為主的價格形成機制,，形成依靠市場機制促進和優(yōu)化工業(yè)投資的制度基礎,。

第二，加大金融對工業(yè)企業(yè)轉型升級的支持力度,。解決實體經(jīng)濟融資難融資貴問題,，根本路徑是深化金融供給側結構性改革。要立足實體經(jīng)濟需求加快金融創(chuàng)新,，通過精準解析客戶需求,、創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務手段、降低隱性交易成本和風險,，提高融資效率,；要建立完善中小微企業(yè)貸款風險補償機制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資,、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資,，開辦商業(yè)保理,、金融租賃和定向信托等融資服務，提升對中小微企業(yè)的金融服務水平,；要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,，發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔保體系。

第三,，切實改善投資環(huán)境,。一方面，需繼續(xù)深化“放管服”改革,，破除制約民間投資的各種障礙,，構建有利于民間投資增長的體制機制和政策環(huán)境,，引導企業(yè)依靠技術進步和創(chuàng)新獲利,，真正激發(fā)民間投資活力；另一方面,，需適當拓寬知識產(chǎn)權保護范圍,，推進商業(yè)標識等立法進程，充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權的主導作用,，提高侵權代價,，有效遏制侵權行為。與此同時,，還需著力規(guī)制不正當競爭行為,。

第四，加快建設共性技術供給體系,。做好行業(yè)關鍵共性技術的統(tǒng)籌規(guī)劃,，通過編制關鍵共性技術目錄，建立相關項目計劃,，形成共性技術布局,，集中資金、人才,、設施等資源開展協(xié)同創(chuàng)新,，堅持市場化主體運作以提高創(chuàng)新資源的配置效率。加強產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新組織建設,，開展行業(yè)前沿基礎性技術的研發(fā)與儲備,，突破制約行業(yè)發(fā)展的共性和關鍵技術，促進行業(yè)新型通用技術的轉移擴散和首次商業(yè)化應用,，做好行業(yè)共性技術輸出和人才培養(yǎng),。加快搭建區(qū)域共性技術服務平臺，提高中小企業(yè)的整體創(chuàng)新效率,。