作者：中共上海市浦東新區(qū)黨校（上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院）區(qū)情研究中心 唐堅(jiān)

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措,，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義,，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新,、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化,，都具有重要作用。

六年多來,，我國各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽探索,、積極創(chuàng)新、勇于突破,，形成了一大批改革創(chuàng)新成果,，充分發(fā)揮了全面深化改革的試驗(yàn)田作用：建立并完善了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“四梁八柱”的制度框架，運(yùn)行較為成熟且風(fēng)險(xiǎn)可控,；形成了一大批重要改革創(chuàng)新成果并復(fù)制推廣到全國,，在全面深化改革和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動形成全面開放新格局中,，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用,，為我國全面深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開放積累了新經(jīng)驗(yàn),、探索了新路徑,；充分發(fā)揮了自身的輻射、帶動作用,，推動了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，并成為吸引外資和產(chǎn)業(yè)集聚的高地；對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn),，以開放促改革,，不斷提升貿(mào)易投資便利化、自由化水平,，大幅改善了營商環(huán)境,，增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能和國際競爭新優(yōu)勢。今年，我國又新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，國務(wù)院印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，這一重大舉措推動我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入新的階段,。

當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，進(jìn)一步擴(kuò)大開放,、深化改革的重要性和緊迫性也日益凸顯,。一方面，國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生復(fù)雜深刻變化,，我們既需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)一步擴(kuò)大開放,、全面深化改革中發(fā)揮好先行先試作用，也需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做好“窗口”和“平臺”,，向世界充分彰顯我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放和全面深化改革的信心和決心,。另一方面，經(jīng)過六年多的建設(shè),，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“四梁八柱”的制度框架已基本形成,。今后一段時(shí)期，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新將進(jìn)入深水區(qū),、攻堅(jiān)期,，其難度越來越大，部門協(xié)調(diào)工作量越來越大,，亦需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加有為,、開拓創(chuàng)新。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),，這為新時(shí)代自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指明了方向,、提出了新的要求。面對新形勢,、新變化和新要求,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需著力提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略,，進(jìn)行探索和試驗(yàn),，以創(chuàng)新激發(fā)市場活力，加快形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果,，堅(jiān)持大膽試,、大膽闖、自主改，彰顯改革開放試驗(yàn)田標(biāo)桿示范帶動引領(lǐng)作用,。特別是要牢牢把握制度創(chuàng)新這個(gè)核心,，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為應(yīng)對我國外部環(huán)境挑戰(zhàn),、深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放,，作出更多更大的貢獻(xiàn)。具體而言,，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,，要著眼于“五個(gè)更加突出”：

一是更加突出發(fā)揮壓力測試作用。我國首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單從2013年的190條,，大幅縮減至2019年的37條，市場開放水平大幅提升,。但仍需看到,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)的壓力測試和風(fēng)險(xiǎn)測試作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。今后一段時(shí)期,，可考慮進(jìn)一步壓縮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，尤其是在醫(yī)療衛(wèi)生、教育,、文化等領(lǐng)域加大擴(kuò)大開放的壓力測試力度,，同時(shí)全面清理取消未納入負(fù)面清單的限制措施等，避免“大門開了,，小門不開”等現(xiàn)象的發(fā)生,。此外，還要對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、電子商務(wù)等領(lǐng)域，開展先行先試試點(diǎn),，為參與高水平,、高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)談判做好準(zhǔn)備。

二是更加突出市場主體的獲得感,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是政策洼地,，是制度創(chuàng)新的高地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要以市場主體需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，切實(shí)提高制度創(chuàng)新的針對性,，確保務(wù)實(shí)管用。比如,，有些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的保稅維修業(yè)務(wù)較多,，可考慮圍繞推動保稅維修更加便利開展制度創(chuàng)新。與此同時(shí)，要以滿足市場主體的關(guān)鍵需求推動制度創(chuàng)新,。不斷深化“放管服”改革,，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，努力建設(shè)國際一流的營商環(huán)境,，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感,，并且實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。在此基礎(chǔ)上,，可考慮加大對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)減稅降費(fèi)力度,，不斷降低企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)營成本,。

三是更加突出改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性,、集成性和聯(lián)動性。隨著改革的不斷推進(jìn)和走向深入,，今后一段時(shí)期,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的重點(diǎn)將集中在建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系、建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度,、建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系等方面,。推動這些領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，不僅需要多部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，也需要加大對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的賦權(quán)力度,，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)。

四是更加突出推動服務(wù)國家戰(zhàn)略與差別化探索相結(jié)合,。全國各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),、市場主體活躍程度、區(qū)位條件等都不同,，因此,，既要積極推動各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)國家戰(zhàn)略時(shí)完成好試點(diǎn)任務(wù)，又要鼓勵各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合本地優(yōu)勢和特色,，努力開展差別化探索,，因地制宜，積極支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走出具有特色的發(fā)展道路,。比如,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可考慮如何加強(qiáng)上海國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易,、航運(yùn),、金融和科創(chuàng)中心建設(shè)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可考慮如何推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可考慮如何推動京津冀協(xié)同發(fā)展等,。

五是更加突出全國各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的分工協(xié)作效果。截至目前，全國已設(shè)立了18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，形成覆蓋全國東西南北中,、沿邊地區(qū)的全方位布局。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展各有所長,，呈現(xiàn)差異性,。今后，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,，又要加強(qiáng)協(xié)作,，互學(xué)互鑒，合力打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò),，充分釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平臺窗口,、輻射帶動和引領(lǐng)示范作用。比如,在全國自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步發(fā)揮好聯(lián)盟作用,，經(jīng)常性開展信息交流和經(jīng)驗(yàn)分享。進(jìn)一步加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、制度創(chuàng)新等方面的合作,，鼓勵探索建立東部沿海地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中西部地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作機(jī)制，充分發(fā)揮上海,、廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢,，帶動中西部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。