當(dāng)前中國(guó)處在人口與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)持新發(fā)展理念,，將“穩(wěn)就業(yè)”放在“六穩(wěn)”工作之首，并將就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀政策層面,，更加突出就業(yè)在政府工作中的優(yōu)先位置,。2019年，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的一貫特征,，主要就業(yè)目標(biāo)超預(yù)期提前完成,，較好地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升,，“穩(wěn)就業(yè)”效果明顯,，就業(yè)穩(wěn)定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供有力支撐。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性最突出的表現(xiàn)就是就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定,。經(jīng)濟(jì)增速放緩是我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果,，也是中國(guó)從中等偏上收入階段向高收入階段跨越的必經(jīng)過程。2019年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按同比增長(zhǎng)6.2%,，三季度增速為6.0%,，在外部環(huán)境不確定性影響下，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在一定的下行壓力,，但就業(yè)形勢(shì)保持良好態(tài)勢(shì),，1—10月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬(wàn)人,，提前實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上的目標(biāo),，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右水平，10月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%,，比上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn),，低于5.5%的預(yù)期控制目標(biāo)，三季度全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.6%,。勞動(dòng)力市場(chǎng)供求基本平衡,，總體上有利于求職者，三季度全國(guó)100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)求人倍率穩(wěn)定在1.25左右,。

就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定得益于經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和“穩(wěn)就業(yè)”各項(xiàng)政策舉措有效落實(shí)。首先,，經(jīng)濟(jì)體量不斷壯大,，大國(guó)優(yōu)勢(shì)持續(xù)發(fā)揮。盡管經(jīng)濟(jì)增速趨于下降,，但2018年中國(guó)GDP規(guī)模已經(jīng)突破90萬(wàn)億元,，按照平均匯率折算已經(jīng)接近14萬(wàn)億美元，每一個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的經(jīng)濟(jì)增量和就業(yè)增量大大超出從前,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效果持續(xù)提高,。如同汪洋大海中的一艘巨輪，中國(guó)能夠抵擋住風(fēng)浪保持平穩(wěn)運(yùn)行,。

第二,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利于就業(yè)擴(kuò)張的方向持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。我國(guó)正在加快走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,，2012年到2019年前三季度,，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從45.3%提高到54.0%，2019年前三季度服務(wù)業(yè)增加值增速達(dá)到7%,，尤其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增速高達(dá)20%,。服務(wù)業(yè)具有就業(yè)吸納能力強(qiáng)的一般性特征,，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定提供重要保障。同時(shí),，新技術(shù),、新經(jīng)濟(jì)推動(dòng)新型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，短時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造大量工作崗位,。中國(guó)在這一輪技術(shù)革命中扮演引領(lǐng)者角色,，以平臺(tái)型就業(yè)為代表的新就業(yè)形態(tài)迅猛發(fā)展，成為就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定的得力“助手”,。

第三，就業(yè)優(yōu)先政策上升到前所未有的理論和現(xiàn)實(shí)高度,。黨中央國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào),，就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源,、社會(huì)穩(wěn)定之基,，今年更是首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下,，就業(yè)優(yōu)先政策的理論內(nèi)涵進(jìn)一步豐富,，就業(yè)優(yōu)先政策體系進(jìn)一步完善,。“穩(wěn)就業(yè)”作為“六穩(wěn)”之首,，具備堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),，也有各項(xiàng)政策舉措保障落實(shí)。

就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著“壓艙石”作用,?！傲€(wěn)”之首保持穩(wěn)中有進(jìn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)定就有了信心,。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,，內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)帶來的外貿(mào)波動(dòng)，內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)周期性調(diào)整帶來的物價(jià)上漲,。穩(wěn)住了就業(yè),，就穩(wěn)住了收入，也就穩(wěn)住了預(yù)期,。當(dāng)前環(huán)境下“穩(wěn)就業(yè)”工作意義重大,，就業(yè)已經(jīng)超出民生領(lǐng)域范疇，有必要繼續(xù)豐富就業(yè)優(yōu)先理論內(nèi)涵,，深化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，創(chuàng)新就業(yè)優(yōu)先政策工具，確保2020年就業(yè)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)穩(wěn)定,。（作者程杰,，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 ）