發(fā)展理念,、發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展動力和發(fā)展能力是影響經(jīng)濟(jì)未來的重大戰(zhàn)略問題。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有系統(tǒng)思維,，制定出富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略,，著力優(yōu)化動力結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的能力。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯是,，以滿足需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)點和落腳點,，以多元驅(qū)動作為滿足需求、由大變強(qiáng)的現(xiàn)實途徑，以協(xié)調(diào)來校正發(fā)展的不平衡,。

中國經(jīng)濟(jì)要贏得長遠(yuǎn)未來,，關(guān)鍵在于持續(xù)優(yōu)化動力結(jié)構(gòu)。要保持穩(wěn)健增長,，需增強(qiáng)若干能力：全球連接和流動的能力,、市場資源配置的能力、開放的能力,、創(chuàng)新的能力,、政策有效性的能力、全社會協(xié)同的能力等,。

全球各種力量和趨勢交匯融合,，推動著全球經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整和重塑。中國經(jīng)濟(jì)的未來既不能簡單地以過去長期增速來推測,，也不能簡單地以當(dāng)期增速來推測,。對于中國經(jīng)濟(jì)的未來，我們必須預(yù)留足夠的想象空間,，甚至想象不到的空間,。

從國家戰(zhàn)略部署看，未來一,、二十年是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變需取得明顯效果的時期,，是去贏得長遠(yuǎn)未來的關(guān)鍵階段。中國能否跨越發(fā)展的陷阱和高墻,，完全取決于自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的效果,。良好的效果如何取得，是綜合因素共同決定的結(jié)果,。其中,，發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展動力和發(fā)展能力則是影響經(jīng)濟(jì)未來的重大戰(zhàn)略問題,。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有系統(tǒng)思維，制定出富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略,，著力優(yōu)化動力結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的能力。

以系統(tǒng)思維來謀劃中國經(jīng)濟(jì)

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需從歷史,、地理,、增長、未來,、聯(lián)動,、新科技,、國際和空間等多個維度綜合考慮。

歷史維度,，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能脫離傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì),，不能脫離現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；地理維度,，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需考慮東部沿海,、中部平原、西北部山脈以及大江,、大河,、湖泊、濕地,、河流等山川大勢,；增長維度，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,、結(jié)構(gòu)升級有機(jī)結(jié)合,，處理好短期增長和長期競爭能力提升的關(guān)系；未來維度,，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要順應(yīng)未來發(fā)展趨勢與潮流,，把握未來，面向未來,；聯(lián)動維度，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要考慮與社會,、環(huán)境,、生態(tài)、文化,、政策的關(guān)系,；新科技維度，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需考慮新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新模式和新生產(chǎn)方式的充分利用，抓住新科技革命催生新產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇,；國際維度,，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從世界大環(huán)境下確定比較優(yōu)勢，密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和格局調(diào)整帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn),；空間維度,，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與空間布局優(yōu)化相結(jié)合，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,、城市群發(fā)展,、空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化等角度考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯是，以滿足需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)點和落腳點,，以多元驅(qū)動作為滿足需求,、由大變強(qiáng)的現(xiàn)實途徑，以協(xié)調(diào)來校正發(fā)展的不平衡,，以靈活變化作為戰(zhàn)略補(bǔ)充,，以全球范圍資源配置來實現(xiàn)大國崛起。

需求導(dǎo)向戰(zhàn)略,。需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以需求為導(dǎo)向，以市場為核心,，從體系,、結(jié)構(gòu)、布局,、數(shù)量,、品質(zhì)、價格,、服務(wù)等滿足不同層次,、不同維度的需求，使經(jīng)濟(jì)體系與國家戰(zhàn)略需求相吻合,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國內(nèi)需求條件相適應(yīng)，能力與需求質(zhì)量相符合,。企業(yè)不是簡單地了解用戶需求,，而是要針對不同的需求提供不同的產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案,。

多元驅(qū)動戰(zhàn)略,。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的差異性決定了中國需要構(gòu)建一種由要素、投資和創(chuàng)新有機(jī)組合的多元驅(qū)動機(jī)制,，既能充分發(fā)揮中國初級勞動力和自然資源較為豐富以及初級加工基礎(chǔ)較好的比較優(yōu)勢,，又能夠逐步實現(xiàn)從低科技含量向高科技含量、從低增加值向高增加值,、從低生產(chǎn)率向高生產(chǎn)率的轉(zhuǎn)變,。創(chuàng)新既是滿足需求的重要手段，又是解決問題,、提升效率和生產(chǎn)力,、提高資源綜合利用率、實現(xiàn)從“依附跟進(jìn)”到“跨越發(fā)展”,、從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的關(guān)鍵舉措,。構(gòu)建由技術(shù)創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、微創(chuàng)新等組合的多維度多層次創(chuàng)新體系。

協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展最佳效率和效果的角度,，完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系與結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi),、產(chǎn)業(yè)間,、產(chǎn)業(yè)體系與外部的關(guān)聯(lián)因素。從產(chǎn)業(yè)各自分散發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)工業(yè),、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌國內(nèi)和國際,、城市和農(nóng)村,、民用與軍工、基礎(chǔ)和應(yīng)用,、實體與虛擬,、重點與非重點、短期與長期,；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與生態(tài),、環(huán)境、社會,、貿(mào)易,、宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；統(tǒng)籌傳統(tǒng),、新興和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌高增長,、中增長和低增長產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；統(tǒng)籌勞動密集、資本密集,、技術(shù)密集和知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；統(tǒng)籌上下游、大中小企業(yè)發(fā)展,。

靈活變化戰(zhàn)略,。發(fā)展不能墨守成規(guī)、機(jī)械教條,，而以靈活,、混合,、變化的方式去適應(yīng)時代變遷、空間變化和應(yīng)對不確定性,，不同地區(qū),、行業(yè)和企業(yè)根據(jù)實際差別化發(fā)展?！耙驎r制宜,，因地制宜，因產(chǎn)制宜,?！备偁幜?qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實施“大規(guī)模作戰(zhàn)”，競爭力弱的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行“游擊戰(zhàn)”,，做到“攻守兼?zhèn)?、?nèi)外兼顧、形式多樣,、靈活自如,，游刃有余”。

植根世界戰(zhàn)略,。中國經(jīng)濟(jì)要深植于世界的資源,、生產(chǎn)、研發(fā),、設(shè)計,、創(chuàng)新、貿(mào)易,、金融和知識等體系,。加強(qiáng)國際合作交流，以高度開放和對外連接的國內(nèi)市場,，集結(jié)全球資源和要素,，兼收并蓄，多元融合,。構(gòu)建多元化國際市場,，穩(wěn)定擴(kuò)大傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場,，努力發(fā)展?jié)摿κ袌?。根?jù)國際化能力、目標(biāo)市場和可能的風(fēng)險,，分產(chǎn)業(yè)確定國際化戰(zhàn)略和策略,，既反映國內(nèi)需要，又順應(yīng)世界潮流,，“利他共生,、共創(chuàng)共享,、互利共贏、文化融合”,，形成“中國與世界共同成長,，中國與世界良性互動”的格局。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長動力

中國經(jīng)濟(jì)要贏得長遠(yuǎn)未來,，關(guān)鍵在于持續(xù)優(yōu)化動力結(jié)構(gòu),。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)增長動力。企業(yè)層面,，加快培育和發(fā)展新理念,、新型態(tài)的新型市場主體；加快發(fā)展中小微企業(yè)和民營企業(yè),，加快推動國企業(yè)走效率增長道路,。產(chǎn)業(yè)層面，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、新產(chǎn)業(yè)培育,、產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移、提升產(chǎn)業(yè)集群水平,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建和走新型工業(yè)化道路,。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,；實施創(chuàng)新驅(qū)動,，鼓勵自主創(chuàng)新和自主研發(fā)，發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的力量,，提高勞動生產(chǎn)率,，提高產(chǎn)品的附加值。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),。根據(jù)東中西產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢，推動地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合理分工,。

優(yōu)化投資增長動力,。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；政府投資更多投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)研究,、社會保障,、教育、健康等領(lǐng)域,；推動投資主體多元化,，運用財政政策啟動民間投資需求,，利用好居民儲蓄；激發(fā)資本市場,，提高全社會的投資質(zhì)量與數(shù)量,；通過適度補(bǔ)貼、融資便利和市場競爭性,、自由性和流動性,，提高人力資本投資回報率。

優(yōu)化內(nèi)需增長動力,。提高居民收入,，增加內(nèi)生需求，加快形成合理的收入分配制度,，挖掘新需求,，鼓勵綠色消費，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級,，提高居民消費水平,；改善居民生活，構(gòu)筑社會安全網(wǎng)以增強(qiáng)消費信心,，提升隱性需求,。加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村人口合理轉(zhuǎn)移,，將城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整結(jié)合起來,，建立規(guī)模優(yōu)化的城市經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)增長,、轉(zhuǎn)移勞動力,、資源合理高效配置方面的重要貢獻(xiàn)。

優(yōu)化區(qū)域增長動力,。按照“全面開花,、多點突破、板塊輪動,、協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略思想,，在繼續(xù)落實西部大開發(fā)、東北振興,、中部崛起等戰(zhàn)略的同時,，加快構(gòu)筑以“交通沿線和物流大通道——物流節(jié)點城市——交通和物流經(jīng)濟(jì)帶”為骨干依托，大力建設(shè)“一帶一路”,、長江經(jīng)濟(jì)帶,、珠江經(jīng)濟(jì)帶和西江經(jīng)濟(jì)帶，大范圍推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,。

優(yōu)化外部增長動力,。深化對內(nèi)對外開放,，深度參與國際分工、融入全球價值鏈,、推進(jìn)貿(mào)易便利化,、推動貿(mào)易和地區(qū)一體化，增進(jìn)與新興經(jīng)濟(jì)體的合作,，更大范圍獲得國際資源,；廣泛參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，推動全球治理新規(guī)則制訂,；培育跨國企業(yè),；利用全球生產(chǎn)要素資源，引進(jìn)技術(shù),、人才,、外資和風(fēng)險資本，鼓勵與外資聯(lián)合研發(fā),，共同開拓,，共享成長、共同進(jìn)步,；加快完善海外投資法律法規(guī),，加快國際接軌，加強(qiáng)對外政策的戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)調(diào),；穩(wěn)定國際需求,，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口效益,，發(fā)揮其協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、緩解產(chǎn)能過剩的作用；維護(hù)和平的國際環(huán)境,，為增長創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境,。

優(yōu)化制度增長動力。健全和完善市場機(jī)制,建立統(tǒng)一的國內(nèi)大市場,；進(jìn)一步完善法律法規(guī),，制定負(fù)面清單、行業(yè)準(zhǔn)許清單,、政府權(quán)力清單和企業(yè)失信清單,。企業(yè)“非禁即入”，政府“非準(zhǔn)不可為”,。轉(zhuǎn)變政府職能,，提高政府工作的質(zhì)量和效率；減少政府行政干預(yù)，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,；改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低交易成本,，激發(fā)民營企業(yè),、中小微企業(yè)的發(fā)展活力；完善產(chǎn)業(yè)政策,，從傾斜式產(chǎn)業(yè)政策向普適性和傾斜式有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變,；完善社會保障體系，提供積極的公共和社會化服務(wù),，營造良好社會環(huán)境,；深化教育制度改革，放寬教育服務(wù)的準(zhǔn)入,，提高勞動者素質(zhì),。

優(yōu)化文化增長動力。一個國家的增長能力很大程度上取決于國民的價值觀,。中國經(jīng)濟(jì)需要內(nèi)在的文化動力,。在全社會大力倡導(dǎo)和樹立“以人為本”、“開放,、創(chuàng)新”,、 “開拓、進(jìn)取”,、“平等,、尊重”、“包容,、責(zé)任”,、“誠信、合作”,、“綠色,、生態(tài)”等社會觀、倫理觀和價值觀,。

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力

中國經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)健增長,，需增強(qiáng)若干能力：全球連接和流動的能力、市場資源配置的能力,、開放的能力,、創(chuàng)新的能力、政策有效性的能力,、全社會協(xié)同的能力等,。

增強(qiáng)全球連接全球流動的能力。加強(qiáng)中國與各國在交通運輸、信息通信,、物流,、數(shù)據(jù)、金融,、文化等連接,，為中國在全球范圍內(nèi)高效集聚“五流”（商流、物流,、資金流,、信息流和人員流）創(chuàng)造便利的條件，為中國經(jīng)濟(jì)增長提供廣闊要素保障,。下大力氣改善中國的“五流”運行績效,，將是改善中國宏觀經(jīng)濟(jì)績效的重要支撐。

增強(qiáng)市場資源配置的能力,。通過市場供求機(jī)制,、價格機(jī)制、競爭機(jī)制等優(yōu)化配置各種要素,，激發(fā)市場主體活力和以市場需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新,，為經(jīng)濟(jì)增長提供長效機(jī)制。中國需要進(jìn)一步深化改革,，健全市場體系,，完善市場供求、價格,、競爭,、外部性內(nèi)部化等機(jī)制，以便為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造適宜的“土壤”,。

增強(qiáng)開放的能力,。以全球視野和戰(zhàn)略思維，經(jīng)略周邊,，布局全球,。以出口帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以進(jìn)口促結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，推進(jìn)中國工業(yè)化向縱深推進(jìn),。中國對內(nèi)對外開放還有很大提升空間，對內(nèi)消除各種地區(qū)間,、部門間壁壘,，對外實現(xiàn)高水平引進(jìn)來和大規(guī)模走出去。增強(qiáng)中國在國際資源整合能力,、人民幣的國際定價能力,、中國文化的國際彰顯能力,，提升中國的戰(zhàn)略發(fā)展空間。

增強(qiáng)創(chuàng)新的能力,。尊重科研工作與創(chuàng)新活動的自身特點,，為科研人員營造寬松、包容,、自由的環(huán)境,；科研經(jīng)費的使用堅持創(chuàng)新績效導(dǎo)向，要給予知識創(chuàng)造以實實在在的物質(zhì)激勵,，讓創(chuàng)新人員創(chuàng)新行為有獲得感；提高科研團(tuán)隊在科技成果轉(zhuǎn)化中的收益分配比例,，降低科研成果轉(zhuǎn)化稅率,；保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建一種激勵全體勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新的機(jī)制,。

增強(qiáng)政策有效性的能力,。讓政策成為消除妨礙中國經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有效手段，而非妨礙或阻礙增長的因素,；許多政策需要做出調(diào)整,，以降低對企業(yè)發(fā)展的束縛，降低企業(yè)運行的交易成本,，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一種公正,、公平、統(tǒng)一,、開放,、寬松、安全,、穩(wěn)定的環(huán)境,。

增強(qiáng)全社會協(xié)同的能力。在全社會資源已經(jīng)極大豐富,，新科技革命新產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)生的背景下,，通過大規(guī)模社會協(xié)同，能夠釋放出巨大的發(fā)展能量,，激活巨大的社會沉淀資源,。（作者：魏際剛/國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員）