管理新規(guī)明確，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為執(zhí)法依據(jù)——

自動(dòng)監(jiān)測(cè)“盯緊”垃圾焚燒超標(biāo)排放

圖為8月19日拍攝的無(wú)錫錫東垃圾焚燒發(fā)電廠。兩年多來(lái),，該項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行,，沒(méi)有一起環(huán)保投訴,。 新華社記者 李 博攝

為促使生活垃圾焚燒發(fā)電廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,，緩解“鄰避效應(yīng)”,，生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布管理新規(guī),。新規(guī)首次明確,，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù),。此舉將有效提升環(huán)境執(zhí)法效能，震懾違法排污行為,，并進(jìn)一步促進(jìn)垃圾焚燒廠練好“內(nèi)功”,，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰——

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）,，并將于2020年1月1日起施行,。《管理規(guī)定》的施行能否破除目前我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)普遍存在的鄰避困局,，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,？

“鄰避效應(yīng)”倒逼達(dá)標(biāo)排放

當(dāng)前，隨著人民生活水平提高,，城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加,，垃圾圍城問(wèn)題日益凸顯，成為全面建成小康社會(huì)的短板之一,。垃圾焚燒發(fā)電具有占地小,、減量效果明顯、余熱資源可利用等顯著特點(diǎn),，是解決垃圾圍城的重要手段,，已逐步取代傳統(tǒng)衛(wèi)生填埋成為主流。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),，科學(xué)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)成為符合國(guó)情的迫切需求,。

按照規(guī)劃，到2020年底,，生活垃圾焚燒規(guī)模目標(biāo)值是59.1萬(wàn)噸/天,，在生活垃圾處理方式中占比54%；設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力比例達(dá)到50%,，東部地區(qū)達(dá)到60%,。

但是，近年來(lái)“鄰避效應(yīng)”一直橫亙?cè)诶鴩桥c垃圾焚燒發(fā)電廠選址建設(shè)之間,，使行業(yè)發(fā)展處于漩渦之中,。少數(shù)垃圾焚燒廠建設(shè)年代較早，設(shè)備相對(duì)陳舊,，未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,，群眾反映較為強(qiáng)烈。

“垃圾焚燒廠是重要的市政工程，也是重大民生工程,；是治污單位,，也是排污單位。垃圾焚燒廠在擁有先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的同時(shí),，也必須有高水平的環(huán)境管理‘保駕護(hù)航’，以推動(dòng)垃圾焚燒廠高效清潔運(yùn)行,，與周邊群眾和諧相處,。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境執(zhí)法局副局長(zhǎng)隋筱嬋告訴記者,，這正是制定《管理規(guī)定》的基本考慮,。

隋筱嬋介紹，目前我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)技術(shù)裝備已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,，煙氣污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)已與國(guó)際接軌,。全國(guó)共有394家生活垃圾焚燒發(fā)電廠通過(guò)“裝、樹,、聯(lián)”,，即依法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、廠區(qū)門口豎立電子顯示屏,、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng),，為自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于行業(yè)環(huán)境管理打下了扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)將成執(zhí)法依據(jù)

記者注意到,，《管理規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境主管部門可以利用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù),，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。

“這是一次歷史性突破,?！彼弩銒日f(shuō)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)具有連續(xù)在線運(yùn)行的優(yōu)勢(shì),，是監(jiān)督排污單位排放行為的“前沿哨兵”,，有助于掃除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)和死角，已普遍應(yīng)用于日常環(huán)境監(jiān)管,；但是,，對(duì)排污單位超標(biāo)排放行為的結(jié)果認(rèn)定，目前主要還是以人工監(jiān)測(cè)為主,。此次《管理規(guī)定》填補(bǔ)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接用于行政處罰的空白,，并在全國(guó)范圍內(nèi)率先全面應(yīng)用，有望實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)管,，讓行業(yè)監(jiān)管更加透明,。

同時(shí)，《管理規(guī)定》進(jìn)一步明確了垃圾焚燒發(fā)電廠主體責(zé)任,，要求其確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí),、準(zhǔn)確,、完整、有效,；自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)生故障,，或者進(jìn)行檢修、校準(zhǔn)的,，垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)記規(guī)則及時(shí)進(jìn)行標(biāo)記,，未標(biāo)記的視為數(shù)據(jù)有效。同時(shí)規(guī)定,，對(duì)未按照標(biāo)記規(guī)則虛假標(biāo)記或者篡改,、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，將認(rèn)定為逃避監(jiān)管,，并依法處罰,；對(duì)于篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,，涉嫌構(gòu)成犯罪的,，將依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任,。這將倒逼垃圾焚燒廠主動(dòng)提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量,，確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

隋筱嬋表示,，通過(guò)自動(dòng)監(jiān)控手段,，實(shí)現(xiàn)線上千里監(jiān)控、線下執(zhí)法聯(lián)動(dòng),，有效提升環(huán)境執(zhí)法效能,，將震懾違法排污行為，促進(jìn)垃圾焚燒廠自覺(jué)守法,，也為今后自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于其他重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境管理,，打下了實(shí)踐基礎(chǔ)。

二噁英是否達(dá)標(biāo)有“說(shuō)法”

《管理規(guī)定》提出,，以顆粒物,、氮氧化物（NOX）、二氧化硫（SO2）,、氯化氫（HCl）,、一氧化碳（CO）等5項(xiàng)常規(guī)污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)日均值數(shù)據(jù)作為考核指標(biāo)。為確保垃圾焚燒廠煙氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,，《管理規(guī)定》明確,，1個(gè)月內(nèi)5項(xiàng)常規(guī)污染物日均值超標(biāo)天數(shù)累計(jì)5天以上的，在予以處罰的同時(shí)，還應(yīng)責(zé)令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治,。

此外,，對(duì)二噁英類暫不具備自動(dòng)監(jiān)測(cè)條件的污染物，《管理規(guī)定》提出以生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法監(jiān)測(cè)獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為超標(biāo)判定依據(jù),。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所研究員海景告訴記者,，保持焚燒爐膛內(nèi)溫度大于850℃，并控制煙氣在爐膛內(nèi)停留2秒鐘以上,，是確保致癌物二噁英達(dá)標(biāo)排放的關(guān)鍵,。

記者注意到，《管理規(guī)定》明確了采用焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測(cè)量溫度的5分鐘均值達(dá)到850℃作為爐膛溫度判定標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí)提出,，對(duì)于1個(gè)自然日內(nèi)爐膛溫度5分鐘均值不達(dá)標(biāo)次數(shù)累計(jì)超過(guò)5次的,，將予以處罰,。

隋筱嬋表示，將用多種手段保障自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確,、多種手段保障自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完整有效,、實(shí)事求是確定特定工況要求等3方面保障《管理規(guī)定》落地可行。

“生態(tài)環(huán)境部對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為一貫零容忍,、嚴(yán)打擊,，將利用大數(shù)據(jù)分析、飛行檢查等手段,，對(duì)包括生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在內(nèi)所有安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的排污單位不定期開展檢查,。”隋筱嬋說(shuō),。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，我國(guó)各地垃圾焚燒廠采用的焚燒工藝不盡相同，操作技術(shù)和運(yùn)行管理水平也參差不齊,?！豆芾硪?guī)定》的實(shí)施，將通過(guò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)手段,，實(shí)現(xiàn)全天候環(huán)境監(jiān)管,，依法打擊超標(biāo)排污、弄虛作假等違法行為,，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰,，淘汰個(gè)別工藝水平落后、管理水平低下,、不能長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的垃圾焚燒廠,；更重要的是，促進(jìn)垃圾焚燒廠練好“內(nèi)功”，提高環(huán)境管理水平,，健全環(huán)境治理體系,，促使其從“要我守法”到“我要守法”轉(zhuǎn)變，切實(shí)樹立行業(yè)良好社會(huì)形象,，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。（記者 曹紅艷）