■制度與治理緊密相連,。制度是規(guī)范和保障,，治理是工程和抓手。

■用歷史的眼光來看,，國家治理體系永遠(yuǎn)是一個“在路上”的發(fā)展過程,。

■認(rèn)真學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會，堅定信心,，保持定力,，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新,，切實把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)落到實處,。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的新命題,、新任務(wù),、新要求。十九屆四中全會把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，與堅持和完善中國特色社會主義制度一起,，作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)行了全面部署,。學(xué)習(xí)貫徹全會精神,，必須深刻理解國家治理現(xiàn)代化的要求，不斷把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程推向前進(jìn),。

現(xiàn)代化內(nèi)涵的豐富和深化

早在20世紀(jì)50年代,，中國共產(chǎn)黨就逐步提出了現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)。1964年12月,，周恩來總理在三屆全國人大一次會議所作的《政府工作報告》中指出,，要在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代工業(yè),、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國，趕上和超過世界先進(jìn)水平,。

1978年,，黨的十一屆三中全會把全黨的工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。以十一屆三中全會為標(biāo)志,，中國人民開始了以社會主義現(xiàn)代化為目標(biāo)的一場新的長征和偉大革命,。隨后，又制定了到21世紀(jì)中葉分三步走,、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略,，即“三步走”戰(zhàn)略。

2017年的十九大,，進(jìn)一步將第二個“一百年”實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)確定為建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,，將基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)提前到2035年。現(xiàn)代化目標(biāo)的主要內(nèi)容，就是要把中國建設(shè)成為“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”,。

所有這些現(xiàn)代化目標(biāo),，都離不開制度和治理。完善的制度是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障,，科學(xué)的治理是實現(xiàn)現(xiàn)代化的抓手和條件,。

早在1980年，鄧小平同志就指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度,、組織制度問題更帶有根本性,、全局性,、穩(wěn)定性和長期性,。”“制度好可以使壞人無法任意橫行,，制度不好可以使好人無法充分做好事,，甚至?xí)呦蚍疵妗,！备母镩_放以來,，黨和國家以極大的注意力抓了制度建設(shè)，并取得了明顯的成效,。

十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要求以更大的政治勇氣和智慧,，深化重要領(lǐng)域改革,，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系,，使各方面制度更加成熟更加定型。

制度與治理緊密相連,。制度是規(guī)范和保障,，治理是工程和抓手。制度的優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為治理的效能,。所以,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅持鞏固和完善制度的同時，又明確提出了國家治理問題,。2013年的十八屆三中全會,，第一次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，并把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”一起,，作為全面深化改革的總目標(biāo),。

現(xiàn)代化目標(biāo)的重要組成部分

國家治理的概念和任務(wù)，從提出一開始就不是孤立的,，而是與現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)緊緊聯(lián)系在一起的,。十八屆三中全會提出國家治理問題,，目標(biāo)就是推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，任務(wù)是為建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的總目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障,。所以,，從十八屆三中全會以來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是一個固定的詞組和要求,，國家治理體系和治理能力緊緊地與現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)聯(lián)系在一起,。

黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排時，制度建設(shè)和治理能力建設(shè)就是其中重要的組成部分,。

十九大還描繪了到21世紀(jì)中葉現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)之時的中國圖景：物質(zhì)文明,、政治文明、精神文明,、社會文明,、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家,，全體人民共同富裕基本實現(xiàn),，中國人民將享有更加幸福安康的生活,，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。在這幅圖景中,，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,，居于非常重要和突出的地位。

十九屆四中全會繼續(xù)堅持“現(xiàn)代化”的方向和目標(biāo),，并且按“三步走”畫出了路線圖和時間表,，確定到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效,；到2035年,，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,；到新中國成立一百年時,，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固,、優(yōu)越性充分展現(xiàn),。這個路線圖和時間表進(jìn)一步展示了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化分階段逐步發(fā)展、逐步提升的圖景和目標(biāo),。

國家治理和治理體系是隨著時代和實踐的發(fā)展而不斷變動和發(fā)展的,，不會停止在一個固定的層面、階段而靜止不變。用歷史的眼光來看,，國家治理體系永遠(yuǎn)是一個“在路上”的發(fā)展過程,。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是當(dāng)今世界的普遍要求，更是中國社會主義現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略任務(wù),。

堅持國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向

治理和國家治理,，都是客觀的存在。無論在哪個國家,、哪個朝代,，不管用不用這個概念，實際上都客觀存在著一定的治理和治理體系,，所以,，治理和治理體系本身是中性的。但是,，不同時期不同國家治理的性質(zhì)和治理體系的構(gòu)成又會有很大的差別,，甚至有本質(zhì)的不同,。當(dāng)代中國的治理體系是中國特色社會主義的治理體系,，是當(dāng)今世界獨(dú)具特色的一種治理體系。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，一個國家選擇什么樣的治理體系,，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng),、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的,，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系,，是在我國歷史傳承,、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展,、漸進(jìn)改進(jìn),、內(nèi)生性演化的結(jié)果。

我們今天提出國家治理問題,，既是要健全和完善我們已有的治理體系,，更是要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。強(qiáng)調(diào)國家治理和治理體系,、治理能力問題,，就要堅定不移地堅持國家治理現(xiàn)代化的方向，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程,。

在《決定》中,，“現(xiàn)代化”是除“制度”“治理”兩個詞之外又一個重要的關(guān)鍵詞。“現(xiàn)代化”界定了制度和治理建設(shè)的基本方向,，是貫穿所有制度體系和治理體系建設(shè)的靈魂,。它關(guān)系到我們的制度和治理“向什么方向鞏固、發(fā)展和完善”的問題,。

因此,，學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神，必須準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律,，把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個要求和目標(biāo)搞清楚,、搞明白。

深入理解把握國家治理現(xiàn)代化的任務(wù)和要求

那么,，什么是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,？它們有哪些標(biāo)準(zhǔn)、哪些要求,？從一般意義上來說,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化,，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制,、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制,、法律法規(guī),，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善,，實現(xiàn)黨,、國家、社會各項事務(wù)治理民主化,、法治化,、科學(xué)化、規(guī)范化,、高效化,、普惠化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家,，把各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能,，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政的水平,。

《決定》對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了許多重要的要求，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)系統(tǒng)治理,、依法治理,、綜合治理,、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”,，“使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志,、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造”,。

全會《決定》在“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系,，發(fā)展社會主義民主政治”這一部分，明確要求“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”,。

協(xié)商民主在我國國家治理體系中占有重要的地位,，具有獨(dú)特的優(yōu)勢，起著重要的作用,。全會《決定》要求統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商,、人大協(xié)商、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商,、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商,，構(gòu)建程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系?！稕Q定》還要求完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機(jī)制,，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐,。

在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上，習(xí)近平總書記明確指出,，人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分,。十九屆四中全會的《決定》進(jìn)一步要求發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政水平，更好凝聚共識,。為此,，要完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式,，健全協(xié)商規(guī)則,，優(yōu)化界別設(shè)置，要健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通,、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機(jī)制,。

全會確定的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)很多,，也很重。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會,，堅定信心，保持定力,，銳意進(jìn)取,，開拓創(chuàng)新，切實把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)落到實處,。

（作者系十二屆全國政協(xié)委員,、原中央黨史研究室副主任、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）