多個(gè)省份與環(huán)境部等10部門(mén)聯(lián)合部署大氣污染防控

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生態(tài)環(huán)境部,、發(fā)改委,、工信部,、公安部等10部門(mén)以及京津冀晉魯豫,、長(zhǎng)三角,、汾渭平原等相關(guān)地方省級(jí)政府聯(lián)合發(fā)布了2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案,。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，盡管重點(diǎn)區(qū)域今冬明春大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，但是，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”,，堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”。

本報(bào)記者 郄建榮

目前,，京津冀等北方地區(qū)已經(jīng)正式進(jìn)入采暖季,。隨著采暖季的到來(lái)，這些重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。更值得引起重視的是,，2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)年,、關(guān)鍵年。生態(tài)環(huán)境部指出,，2019-2020年秋冬季大氣污染防治成效直接影響2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

為此，生態(tài)環(huán)境部,、發(fā)改委,、工信部、公安部等10部門(mén)以及京津冀晉魯豫,、長(zhǎng)三角,、汾渭平原等相關(guān)地方省政府聯(lián)合發(fā)布了2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人還專(zhuān)門(mén)就其中的《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)回答了記者提問(wèn),。

生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人指出,，盡管重點(diǎn)區(qū)域今冬明春大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但是,，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”,，堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”,。

推進(jìn)綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)

據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露,，近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度大幅下降,，但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，尤其是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，其中,，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上,。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō),，2018-2019年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比上升6.5%,，重污染天數(shù)同比增加36.8%,。部分地區(qū)散煤復(fù)燒,、“散亂污”企業(yè)反彈,、車(chē)用油品不合格、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問(wèn)題仍然突出,。

據(jù)介紹,，根據(jù)國(guó)家氣候中心最新預(yù)測(cè)顯示，受“厄爾尼諾現(xiàn)象”影響,，今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一,。受此影響,，今年秋冬季北方風(fēng)速小，氣溫偏高,，冷空氣活動(dòng)少,，強(qiáng)度偏弱，可能出現(xiàn)霧霾持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),、覆蓋范圍廣的情況,。在他看來(lái)，不利的氣候條件進(jìn)一步增加了約束性指標(biāo)完不成的風(fēng)險(xiǎn),。

“必須以更大的力度,、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來(lái)的負(fù)面影響，這樣才有可能確保年度目標(biāo)完成,?！边@位負(fù)責(zé)人指出，抓好秋冬季污染治理,，就抓住了區(qū)域大氣污染防治工作的“牛鼻子”,，因此要深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

三大重點(diǎn)區(qū)域目標(biāo)確定

在采暖季到來(lái)之前,，京津冀及周邊區(qū)域,、長(zhǎng)三角、汾渭平原等三大重點(diǎn)區(qū)域2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案均已發(fā)布,?！斗桨浮访鞔_提出了京津冀及周邊區(qū)域、長(zhǎng)三角以及汾渭平原2019-2020年秋冬季空氣質(zhì)量改善的目標(biāo),。

其中,，京津冀及周邊區(qū)域PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%,；長(zhǎng)三角地區(qū)2019-2020年秋冬季目標(biāo)為PM2.5平均濃度同比下降2%,，重度及以上污染天數(shù)同比減少2%；汾渭平原2019-2020年秋冬季目標(biāo)為PM2.5平均濃度同比下降3%,，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%,。

就空氣改善目標(biāo)的確定原則，這位負(fù)責(zé)人指出,，改善目標(biāo)的確定是按照鞏固成果,、穩(wěn)中求進(jìn)的總要求，既考慮與打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)相銜接,，又充分考慮各地工作實(shí)際和可操作性,。

據(jù)他介紹，目標(biāo)主要是依據(jù)各城市上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值與過(guò)去兩個(gè)秋冬季累計(jì)下降幅度分別進(jìn)行分檔，設(shè)定各檔改善目標(biāo),，上個(gè)秋冬季PM2.5濃度越高,、累計(jì)下降幅度越小、本秋冬季目標(biāo)越高,。同時(shí),，適當(dāng)考慮各城市減排潛力，污染重的多削減,，改善幅度小的多削減,，重點(diǎn)城市多削減。三項(xiàng)改善目標(biāo)之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標(biāo),。在各城市2018-2019秋冬季重污染天數(shù)的基礎(chǔ)上,，各城市重污染天數(shù)下降幅度等同于PM2.5濃度下降幅度，設(shè)定重污染天數(shù)目標(biāo),。

清潔取暖也要溫暖過(guò)冬

在明確大氣質(zhì)量改善的同時(shí),，如何保障農(nóng)村居民既要清潔取暖又要溫暖過(guò)冬，一直以來(lái)都是個(gè)難點(diǎn),?！耙酝慕?jīng)驗(yàn)表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措,，對(duì)降低PM2.5濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)1/3以上,。”這位負(fù)責(zé)人指出,，在保障農(nóng)民居民清潔取暖溫暖過(guò)冬方面,，《方案》明確了多項(xiàng)政策措施。

“各地要進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村居民天然氣取暖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策,，確保農(nóng)村居民用得起,、用得好”，是《方案》提出的一條原則,。為此,，《方案》提出進(jìn)一步強(qiáng)化中央大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府治理大氣污染積極性,。地方各級(jí)人民政府要加大本級(jí)大氣污染防治資金支持力度,，重點(diǎn)用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理,、燃煤鍋爐整治,、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車(chē)污染治理,、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域,。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，在清潔取暖推進(jìn)中,，要堅(jiān)持五個(gè)原則,，其中第一原則是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過(guò)冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過(guò)冬,；二是堅(jiān)持以供定需,、以氣定改，根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數(shù),；三是堅(jiān)持因地制宜,、多元施策，宜電則電,、宜氣則氣,、宜煤則煤、宜熱則熱,；四是重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理,；五是在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前，原有取暖設(shè)施不予拆除,。

污染防治必須依法依規(guī)

盡管今冬明春大氣污染防治形勢(shì)非常不利,，但是，《方案》亦不允許違法蠻干,。這位負(fù)責(zé)人指出,，今冬明春的大氣污染防治更加強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)。

他說(shuō),，《方案》堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”,。《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,，在《方案》中,，強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等均沒(méi)有涉及,。同時(shí),，《方案》提出，堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法,。

這位負(fù)責(zé)人指出，《方案》將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力,、環(huán)境問(wèn)題突出,，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)保督察重點(diǎn)。這位負(fù)責(zé)人說(shuō),，結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察,，重點(diǎn)督察地方黨委,、政府及有關(guān)部門(mén)大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為,，甚至失職失責(zé)等問(wèn)題,。

同時(shí)，還將制定量化問(wèn)責(zé)辦法,，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力,，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實(shí)施量化問(wèn)責(zé),。

這位負(fù)責(zé)人表示,，秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部將每月通報(bào)各地空氣質(zhì)量改善情況,；對(duì)空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市下發(fā)預(yù)警通知函,；對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市，公開(kāi)約談?wù)饕?fù)責(zé)人,；對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)未按期完成的城市,，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批,。發(fā)現(xiàn)篡改,、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格,，并依法依紀(jì)追究責(zé)任,。