當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局,。作為新型開(kāi)放大國(guó),，中國(guó)如何看世界、如何與世界融合發(fā)展,；處于調(diào)整,、變化的世界，如何看中國(guó),、如何共建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,，這是國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。面對(duì)百年未有之大變局,，中國(guó)以高水平開(kāi)放推動(dòng)形成改革發(fā)展新布局,，不僅對(duì)自身中長(zhǎng)期發(fā)展有著重大影響，而且將給世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程帶來(lái)重大利好,。

以加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放新突破

面對(duì)百年未有之大變局,，中國(guó)以加強(qiáng)制度性,、結(jié)構(gòu)性安排為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放的重要突破,。由此,，將在推動(dòng)共建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程中扮演更為重要的角色,。

第一,，實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放新突破重在加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排,。所謂“制度性”,，其重點(diǎn)是開(kāi)放市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng),，建立與國(guó)際基本經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,；所謂“結(jié)構(gòu)性”,，重點(diǎn)是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域和范圍，即從一般制造業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放擴(kuò)大到以金融等為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放,。這就需要加快推動(dòng)以貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)型進(jìn)程,，需要加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

第二,，加強(qiáng)制度性,、結(jié)構(gòu)性安排重在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。全球服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重已由1970年的9%上升至目前的23%以上,。在新一輪科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革交匯融合的大趨勢(shì)下,，服務(wù)貿(mào)易仍將保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為推動(dòng)全球自由貿(mào)易進(jìn)程和拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,。近年來(lái),，中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了以金融為重點(diǎn)的關(guān)于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的一系列重大舉措，但與制造業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放水平相比,，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場(chǎng)化程度相對(duì)較低,，服務(wù)貿(mào)易仍然是高水平開(kāi)放的突出短板。2018年,，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重僅為14.7%,，低于全球23.1%的平均水平。加強(qiáng)制度性,、結(jié)構(gòu)性安排,，其重點(diǎn)、難點(diǎn),、焦點(diǎn)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,，在于推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放進(jìn)程，在于以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快構(gòu)建雙邊,、多邊自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),。

第三，加強(qiáng)制度性,、結(jié)構(gòu)性安排重在對(duì)接國(guó)際基本經(jīng)貿(mào)規(guī)則,。當(dāng)前，“零關(guān)稅,、零壁壘,、零補(bǔ)貼”逐漸成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整的重要趨勢(shì)之一。中國(guó)作為新型開(kāi)放大國(guó),，不僅要加快對(duì)接現(xiàn)行國(guó)際基本經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，而且要把握趨勢(shì)，盡快對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,。比如,，在進(jìn)一步降低關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的基礎(chǔ)上,，加快在貿(mào)易和投資便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的基本規(guī)則體系和監(jiān)管模式；加強(qiáng)同歐盟,、日本,、韓國(guó)及“一帶一路”沿線具備條件的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展貿(mào)易投資協(xié)定談判；在數(shù)字貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域提出中國(guó)主張與中國(guó)方案,；以對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為導(dǎo)向，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程,，以服務(wù)貿(mào)易一體化為重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，率先形成高水平開(kāi)放新高地，與世界各國(guó)共建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系,；等等,。

以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革新突破

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)版圖,。今天,，作為新型開(kāi)放大國(guó)，開(kāi)放牽動(dòng)全局,，開(kāi)放與改革直接融合,。

第一，以高水平開(kāi)放推動(dòng)形成市場(chǎng)決定資源配置的新格局,。推進(jìn)高水平開(kāi)放與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，核心是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。比如,，只有真正對(duì)國(guó)企,、民企、外企一視同仁,，全面實(shí)現(xiàn)各類(lèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng),，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力；只有加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,，使市場(chǎng)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的要素配置中起決定性作用,，才能形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α膶?shí)際情況看,，改革仍然需要在關(guān)鍵性,、基礎(chǔ)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。比如,，全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,，探索建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度等,；盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷與行政壟斷，修訂《反壟斷法》,，把反壟斷尤其是反行政壟斷作為市場(chǎng)監(jiān)管的重大舉措,；全面深化要素市場(chǎng)化配置改革，建議賦予農(nóng)民宅基地完整的用益物權(quán),；適應(yīng)金融業(yè)加速開(kāi)放的趨勢(shì),，加快推進(jìn)金融領(lǐng)域市場(chǎng)化改革進(jìn)程；等等,。

第二,，以高水平開(kāi)放確立競(jìng)爭(zhēng)中性原則。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高層次的合作和競(jìng)爭(zhēng)新階段：從強(qiáng)調(diào)要素流動(dòng)到強(qiáng)調(diào)規(guī)則升級(jí),；從強(qiáng)調(diào)硬件競(jìng)爭(zhēng)到強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境等軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng),。近年來(lái)，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善,，世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示,，中國(guó)總體排名第31位，比2018年上升15位,，比2017年上升47位,。在這個(gè)基礎(chǔ)上，謀劃未來(lái)一個(gè)時(shí)期的市場(chǎng)化改革,，要以參與更高層次國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向,，加快形成國(guó)際化、法治化,、便利化的營(yíng)商環(huán)境,。比如，加快完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度,，形成全國(guó)統(tǒng)一的,、內(nèi)外資一致的、更加精簡(jiǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，進(jìn)一步提升負(fù)面清單的透明度與可操作性,；保障各類(lèi)市場(chǎng)主體在要素獲取、準(zhǔn)入許可,、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行,、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面一視同仁、平等對(duì)待,；以混合所有制為重點(diǎn)深化國(guó)有企業(yè)改革,，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

第三,，以高水平開(kāi)放推進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)型,。比如,，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境,；實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)由一般市場(chǎng)行為監(jiān)管向公平競(jìng)爭(zhēng)審查的轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管的主要對(duì)象由商品為主向服務(wù)為主的過(guò)渡，并強(qiáng)化對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查,；等等,。

以開(kāi)放創(chuàng)新為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新突破

隨著經(jīng)濟(jì)全球化與科技革命進(jìn)程加快，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,，各國(guó)的發(fā)展聯(lián)系日趨緊密、共同需求日益增強(qiáng),。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠脫離經(jīng)濟(jì)全球化而獨(dú)自發(fā)展,。作為新型開(kāi)放大國(guó)的中國(guó)，過(guò)去40多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是在開(kāi)放條件下取得的,，未來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也需要在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行,。

第一，以開(kāi)放創(chuàng)新的突破推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程,。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在改變?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)生活方式,，其突出特征是全球性開(kāi)放創(chuàng)新。人工智能,、5G通信,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)集中突破，并加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu),。當(dāng)前,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新一輪科技革命交織融合，更需要以提高創(chuàng)新能力為重點(diǎn)厚植創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的根基,，增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的技術(shù)支撐,，構(gòu)建研發(fā)—市場(chǎng)一體化體系，形成支持,、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境,、全面激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力、創(chuàng)新潛力,。

第二,，以開(kāi)放創(chuàng)新形成高質(zhì)量發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)。在科技革命快速改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局,、企業(yè)格局的大趨勢(shì)下,，任何一個(gè)國(guó)家,、任何一個(gè)企業(yè)的重大科技創(chuàng)新，都不可能再“閉門(mén)造車(chē)”,，而是需要跨地區(qū),、跨國(guó)界的聯(lián)合創(chuàng)新。面對(duì)創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢(shì),，中國(guó)亟需實(shí)現(xiàn)開(kāi)放創(chuàng)新的重要突破：堅(jiān)持開(kāi)放合作的方向不變,、力度不減；加快推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展,，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合,；加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)創(chuàng)新的突破，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化,，不斷突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)瓶頸,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端；等等,。

第三,，以開(kāi)放創(chuàng)新釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著的巨大內(nèi)需潛力。我們預(yù)測(cè),，未來(lái)10年左右,，中國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)還有10至15個(gè)百分點(diǎn)的提升空間,，并蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力,。以消費(fèi)結(jié)構(gòu)為例，預(yù)計(jì)到2025年,，中國(guó)居民服務(wù)型消費(fèi)將由2018年的44.2%提高至52%以上,，到2030年將達(dá)到55%至60%；未來(lái)15年,，中國(guó)進(jìn)口商品和服務(wù)將分別超過(guò)30萬(wàn)億美元和10萬(wàn)億美元,。

適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)高度融合的大趨勢(shì)，要把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放作為結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù),，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?nèi)外資的全面開(kāi)放,；加快建立適應(yīng)擴(kuò)大進(jìn)口的制度與政策體系，加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)力度,，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。由此形成實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)性條件。

總之,，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界,，世界的繁榮也需要中國(guó)。作為GDP占世界約16%、貨物貿(mào)易額占世界約12%的新型開(kāi)放大國(guó),，中國(guó)加快推進(jìn)高水平開(kāi)放進(jìn)程,，將同世界形成更加良性的互動(dòng)，帶來(lái)更加進(jìn)步和繁榮的中國(guó)和世界,。

〔作者系中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林〕