作者:金輝

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員,、副院長,、經(jīng)濟研究所所長高培勇日前在出席中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院等聯(lián)合主辦的“第九屆中國經(jīng)濟學(xué)前沿論壇(2018)”時,結(jié)合中央經(jīng)濟工作會議精神就高質(zhì)量發(fā)展階段中國宏觀經(jīng)濟政策如何布局,經(jīng)濟研究如何與新時代形成同頻共振發(fā)表了主題演講,。他表示,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,一定要站在高質(zhì)量發(fā)展階段的基礎(chǔ)上看待問題和提出方案,。他強調(diào),必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖,加大改革開放力度,。

站在高質(zhì)量發(fā)展的角度看待當前經(jīng)濟問題

在中央經(jīng)濟工作會議召開前,針對2018年下半年以來中國經(jīng)濟形勢所發(fā)生的變化,國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界做出的相關(guān)分析和提出的政策建議,存在不同程度的分歧。同樣,在中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束之后,圍繞經(jīng)濟形勢判斷和下一步宏觀經(jīng)濟政策布局等內(nèi)容,也存在不同解讀,。

“為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象?我的觀察是,大家可能沒有站在同一個平臺上說話。具體一點,就是沒有共同站在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的平臺上,立足于中國特色社會主義新時代來發(fā)聲”高培勇表示,。面對今天中國經(jīng)濟出現(xiàn)的各種復(fù)雜矛盾和問題,必須明確我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,我們已經(jīng)進入新時代,只有立足于這樣一個大前提討論問題,才有可能達成共識,才有可能契合實際,。

高培勇提出,高質(zhì)量發(fā)展,既是時代的變化,也是發(fā)展階段的變化,。十九大報告提出,“中國特色社會主義進入新時代”“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。高質(zhì)量發(fā)展是新時代在經(jīng)濟發(fā)展階段上的一種反映,。這告訴我們兩件事:一是時代變了,另一個是發(fā)展階段變了,。不同的時代有不同的主題,不同的發(fā)展階段有不同的使命。如果意識不到這種轉(zhuǎn)變,就會不由自主地套用傳統(tǒng)思維方式解讀當前遇到的新問題,、新矛盾,復(fù)制以往的分析方法解讀中央關(guān)于宏觀經(jīng)濟發(fā)展的決策部署,。“不同的時代,不同的發(fā)展階段,語境不同,、理念不同,、話語體系不同。如果我們的思維方式,研究賴以支撐的理論基礎(chǔ)還停留于過去,面對新問題,、新矛盾,就會不由自主地滑入到慣性思維的軌道上去,。”

重視高質(zhì)量發(fā)展階段的四大變化

高培勇強調(diào),高質(zhì)量發(fā)展不是一個標簽,它有著一系列實實在在的內(nèi)容,。當我們意識到中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,需要用與高質(zhì)量發(fā)展階段相契合的發(fā)展理念,、宏觀經(jīng)濟政策主線、宏觀調(diào)控的實施機制去調(diào)控經(jīng)濟,、管理經(jīng)濟,、做好經(jīng)濟工作。與高速增長階段有所不同,在高質(zhì)量發(fā)展階段,有四點變化值得特別注意,。

第一是發(fā)展理念的變化,。

在經(jīng)濟高速增長階段,我們最關(guān)注的是GDP的規(guī)模和增速,GDP幾乎是我們追求的唯一目標,或者是最重要的目標。到了高質(zhì)量發(fā)展階段,與之相匹配的發(fā)展理念是:“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”,。GDP規(guī)模和增速依然重要,但已不是唯一追求的目標,甚至不是最重要的目標。相對而言,質(zhì)量和效益更重要,。這種理念上的變化是非常值得注意的,其所要求的經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想與高速增長階段大不相同,。在高質(zhì)量發(fā)展階段,更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)這四個“更”替代了GDP規(guī)模和增速。將新發(fā)展理念擺到如此重要的地位意味著,GDP增速高一點就松口氣,GDP增速稍微差一點就緊張起來,疲于應(yīng)對,不是今天面對經(jīng)濟形勢變化,、理解中央經(jīng)濟工作會議精神所應(yīng)持有的立場,。

第二是經(jīng)濟運行中主要矛盾和矛盾的主要方面的變化。

中央經(jīng)濟工作會議提出,我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的,。在經(jīng)濟高速增長階段,經(jīng)濟運行的主要矛盾是總量問題,矛盾的主要方面在需求側(cè),。黨的十九大之后,中央多次提出,當前經(jīng)濟運行主要矛盾是結(jié)構(gòu)問題,矛盾的主要方面在供給側(cè),。這次中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾是主要矛盾和矛盾的主要方面,它所傳遞出來的一個信息是:形勢在變化,要從長期大勢看當前的經(jīng)濟形勢。

當前,受外部環(huán)境變化影響,我國外部需求出現(xiàn)波動,?？偭繂栴}、需求側(cè)問題都是要解決和應(yīng)對的矛盾和問題,這一點沒有疑問,。但是,一旦當我們意識到當前處于高質(zhì)量發(fā)展階段,就必須回答,對比總量問題和需求側(cè)問題,結(jié)構(gòu)問題和供給側(cè)問題處于什么位置,。如果認定當前的主要矛盾又轉(zhuǎn)回到總量問題和需求側(cè)問題,那就需要另外一套話語體系來討論當前的經(jīng)濟問題。如果不是,那就另當別論,。中央經(jīng)濟工作會議明確指出,主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的,必須從長期大勢認識當前形勢,。這提醒我們,當前經(jīng)濟運行當中的許多問題,表面上是總量問題,需求側(cè)問題,實際上是結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的陣痛,是長期積累的深層次矛盾的具體反映。我們必須牢牢記住,不管怎樣,總量矛盾,、需求側(cè)矛盾都沒有超越供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上升為主要矛盾,。

第三是政策主線的變化。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動搖,。在當前的背景條件下,我們已經(jīng)意識到實施逆周期調(diào)節(jié)的必要性,。逆周期調(diào)節(jié)主要是基于需求管理的政策體系來實施。站在需求側(cè),緊盯需求總量搞對沖性逆向調(diào)節(jié),這是需求管理的精髓,。需求少了,增加需求,需求多了,就減少需求,。我們意識到了這種必要性,因為形勢變了。但是有一點要注意,這種變化歸根到底是一種短期性,、周期性變化,。當立足于長期發(fā)展大勢看待今天的經(jīng)濟形勢的時候,就要處理好逆周期調(diào)節(jié)和已經(jīng)確立的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系。不能忘記或忽略了我們是在進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,而一下子跑回需求管理的軌道上去,。為什么必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖?說到底,是一個政策線索比較問題,。逆周期調(diào)節(jié)是一條政策線索,但是當其與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做比較的時候,總有一條是主線,一條是次主線或第二位的主線,一個是矛盾的主要方面,一個是矛盾的次要方面。對短期沖擊需要進行政策調(diào)整,但時刻要記住,我們是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的宏觀經(jīng)濟政策格局下去面對和解決這些問題,。絕不能遇到短期的沖擊和短期的矛盾就一下子忘記了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,。

第四是宏觀調(diào)控的實施機制發(fā)生了變化。

過去,政府的宏觀調(diào)控主要依靠政策調(diào)整,宏觀經(jīng)濟政策一旦確定后,大家普遍關(guān)注政府會采取哪些政策措施去保證政策目標的實施,。這種基于短期的經(jīng)濟目標所采取的政策措施或?qū)嵤C制,所追求的往往是短期的平衡和穩(wěn)定?，F(xiàn)在我們瞄準的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題,而結(jié)構(gòu)問題、供給側(cè)問題絕不是可以通過短期的政策調(diào)整就可以解決的,必須立足于長期的體制機制改革,最后的歸宿點是“改革”二字,。中央經(jīng)濟工作會議特別提出,更多采取改革的辦法,更多運用市場化,、法治化手段加以實施,這是和以往不一樣的地方。

新階段不能重走“大水漫灌”的老路

高培勇強調(diào),如果我們根據(jù)這四方面變化看待當前經(jīng)濟形勢變化和中央關(guān)于經(jīng)濟工作的總體部署,就會得出不同于以往的判斷,就會操用不同于以往的理念,。概括起來就是立場,、觀點、方法都有所不同。

比如,談到當前經(jīng)濟形勢,中央經(jīng)濟工作會議用了兩句話加以集中表述,。一句話是:“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,、變中有憂”。另一句話是:“這些問題是前進中的問題,既有短期的也有長期的,既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的,。”這兩句話說得很清楚,對中國經(jīng)濟的沖擊主要來自兩個方面的矛盾和問題,。既有短期問題也有長期問題,既有周期性問題也有結(jié)構(gòu)性問題,既有內(nèi)部問題也有外部問題,。

當來自兩方面的矛盾和問題一并向我們走來并交互作用的時候,尤其是2018年7月份以來,面對包括大規(guī)模增加基建投資、大力度減稅,、擴大財政赤字規(guī)模以及大劑量增加或放松貨幣供給,、放松金融監(jiān)管等相關(guān)政策建議和主張,有必要特別警惕“慣性思維”。

“這些建議和主張無疑都是有針對性的,。但是這里有一個問題,。如果這些建議和主張全部加以實施,是不是重新回到了高速增長階段?”高培勇指出,對比一下上述政策菜單和2008年世界金融危機和1998年東南亞金融危機期間曾經(jīng)實施的政策菜單,便可以發(fā)現(xiàn):“簡單復(fù)制并不是我們所想要的結(jié)果?！?/p>

高培勇特別強調(diào),如果重新回到高速增長階段思維去實施宏觀調(diào)控,那就可能意味著將宏觀調(diào)控理論和實踐已經(jīng)發(fā)生的變化拋在腦后而滑入“慣性思維”軌道了,。十八大以來,特別是中國經(jīng)濟增速出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化以來,我們在干什么?回過頭來看,這五六年的時間,我們一直在苦苦地探索如何維持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,尋找解決結(jié)構(gòu)性、長期性問題的答案,。2013年,中央做出增長速度換擋期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的判斷,。2014年提出“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”,2015年提出“五大發(fā)展理念”,接著又提出實施“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,。2016年強調(diào)進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,2017年十九大提出“高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。再加上不久前中央經(jīng)濟工作會議所做出的一系列戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略部署,所有這些,都在告訴我們:已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,應(yīng)當也必須以與高質(zhì)量發(fā)展階段相契合的理念,、思想和戰(zhàn)略去看待經(jīng)濟形勢,布局宏觀經(jīng)濟政策,。

高培勇進一步強調(diào),如果我們重新走10年前、20年前那種刺激經(jīng)濟發(fā)展的老路,那無疑意味著是要重走“大水漫灌”的增長模式,。中央之所以一再強調(diào)不搞“大水漫灌”,就是因為我們曾經(jīng)有過“大水漫灌”的慘痛教訓(xùn),許多人仍然對此記憶猶新,。那不是我們想要的。

“既然重走高速增長的老路不是我們想要的,?；氐?008年、1998年大水漫灌的老路,也不是我們想要的,那么,當我們面對兩種矛盾交織在一起的時候該怎么做?”高培勇指出,關(guān)鍵還是要立足于高質(zhì)量發(fā)展,。我們要把腦袋放在新時代和高質(zhì)量發(fā)展階段的大背景下來思考問題,必須意識到主要矛盾和次要矛盾之分,矛盾的主要方面和次要方面之別,把主次矛盾,、主要方面和次要方面結(jié)合在一起,通盤考慮,從而走出一條立足于高質(zhì)量發(fā)展,解決短期和長期、外部和內(nèi)部,、周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾和問題的道路,。

高培勇指出,中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)給出了如何走出這樣一條道路的具體方案。比如說在投資問題上,會議提出,要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。這個投資與以前的投資不一樣的,是有效投資,投資的重點是制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,、基礎(chǔ)設(shè)施和補短板,。談到減稅的時候提出,一方面推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費,另一方面要發(fā)展實體經(jīng)濟,立足于給實體經(jīng)濟減稅,。談到貨幣政策的時候也在朝著如何避免“大水漫灌”,加強金融監(jiān)管,而不是放松金融監(jiān)管,走協(xié)調(diào)和融合的道路,。

高培勇進一步指出,面對新形勢、新問題,我們不能因局部的,、眼前的問題而改弦易轍,不能一遇到困難就從供給側(cè)跳回需求側(cè),。如何將穩(wěn)定總需求舉措納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線,同結(jié)構(gòu)調(diào)整巧妙對接,是當前宏觀經(jīng)濟分析的焦點和難點。(金輝)