近日，長三角41個城市實現(xiàn)醫(yī)?！耙豢ㄍā保∫皇校ńK,、浙江、安徽和上海）的3800余家醫(yī)療機構(gòu)成為定點機構(gòu),。長三角地區(qū)在全國先行先試,，率先探索異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算,，居民在該區(qū)域內(nèi)異地門診,、住院就醫(yī)都可以實時報銷。由此長三角地區(qū)成為全國首個實現(xiàn)醫(yī)?？蓴y帶并覆蓋住院,、門診使用功能的醫(yī)保一體化統(tǒng)籌結(jié)算的區(qū)域。該政策給患者帶來了哪些好處,？如何加強管理防范風(fēng)險,？本報記者進行了調(diào)研采訪,。

——編 者 

先行先試，異地門診實時報銷,，看病真方便

“因為參保地不在徐州,，以前怕報銷麻煩，小毛病就在家隨便吃點藥?，F(xiàn)在真方便,，到醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,，門診,、住院看病都能直接報銷了?！敝忻核淼拦こ逃邢薰韭毠ず聲悦谜f,。去年，她生孩子的1萬多元住院費用全部自己墊付,，沒想到今年看門診可以直接報銷了,，只付自付部分費用。

郝曉妹所在的公司注冊地在上海市,，職工醫(yī)療保險在上海辦理,，但目前大部分員工都在江蘇省徐州市工作。以前,，公司員工在徐州看病,，所有費用都要先墊付，公司再安排專人到上海醫(yī)保部門集中辦理報銷,。2016年,，國家實行異地就醫(yī)直接結(jié)算政策，患者住院實現(xiàn)了醫(yī)保直接結(jié)算,。如今,，看門診也能直接刷卡結(jié)算了。

62歲的浙江省嘉興市人王玉英去年8月到上海帶外孫,，一聽說有醫(yī)保費用直接結(jié)算這回事,，就帶上身份證、醫(yī)?？ǖ郊闻d醫(yī)保部門登記備案,，成了長三角地區(qū)異地門診直接結(jié)算試點的首批受益者。王玉英住在上海瑞金醫(yī)院附近的女兒家,，每個月都要到醫(yī)院配藥,。過去，每次都要先墊付門診醫(yī)療費用,，保存好票據(jù),，帶回嘉興報銷,，往返奔波，費時費力,，很不方便,。

“那天去醫(yī)院配藥，我也和本地人一樣刷醫(yī)?？⊕焯?、繳費，醫(yī)保支付的費用自動扣除,?！蓖跤裼⒏吲d地說：“感覺現(xiàn)在看病和上海人沒什么兩樣了！”最近,，她的丈夫老楊也辦好了異地就醫(yī)手續(xù),，不再跑回嘉興看病了。

退休后在上海生活的安徽阜陽居民陳雪梅也享受到了這個便利,。9月24日,，陳雪梅在上海市第一人民醫(yī)院普通門診掛號看病，并通過安徽省統(tǒng)一平臺與上海市進行了跨省門診直接結(jié)算,，成為該平臺運行以來第一個受益人,。

如今，在長三角地區(qū),，上海市參保居民前往江蘇,、浙江、安徽三省,，或三省參保居民前往上海市,，都可以帶著醫(yī)保卡實現(xiàn)住院,、門診直接結(jié)算,。目前主要受益者包括異地安置退休人員、異地長期居住人員,、常駐異地工作人員,、異地轉(zhuǎn)診人員等四類人員，同時重點結(jié)合外出農(nóng)民工和外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員工作特點和就醫(yī)需求,，優(yōu)化備案及轉(zhuǎn)診服務(wù),，為他們提供更好的異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。只要在所在地區(qū)的醫(yī)保中心或社區(qū)事務(wù)受理中心辦妥異地備案手續(xù),，就能在就醫(yī)地開通異地門診的醫(yī)院使用新版醫(yī)?？ㄖ苯咏Y(jié)算,。異地備案手續(xù)也可以通過“一網(wǎng)通辦”“隨申辦市民云”APP等線上渠道辦理,。

復(fù)旦大學(xué)城市發(fā)展研究院教授梁鴻認(rèn)為,，長三角地區(qū)異地門診直接結(jié)算增強了醫(yī)保的保障性功能，有利于百姓更公平享有醫(yī)療資源,，有利于長三角各城市群之間開放,、共享。

互聯(lián)互通,，信息“多跑路”,，百姓少跑腿

百姓少跑腿，背后靠的是互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、云計算、人工智能等信息技術(shù)“多跑路”,。

上海市醫(yī)保局負(fù)責(zé)人告訴記者,，異地門診直接結(jié)算試點進程快，是因為依托全國統(tǒng)一的醫(yī)保管理平臺,，前期完成的異地住院直接結(jié)算工作奠定了基礎(chǔ),。

沒有互聯(lián)互通，就沒有直接結(jié)算,。長期以來,，異地醫(yī)保結(jié)算曾被認(rèn)為困難重重。不同地區(qū)的醫(yī)保報銷范圍,、政策規(guī)定差異大,；各地籌資標(biāo)準(zhǔn)不一樣，報銷目錄不一樣,，報銷水平不一樣,，門診就診項目繁多，異地結(jié)算工作非常繁雜,。此外,，各地信息化建設(shè)也有快有慢，比如有些地方全市醫(yī)保已有統(tǒng)一信息系統(tǒng),，有些還是以縣為單位進行統(tǒng)籌,，需要先升級到全市聯(lián)通、再全省聯(lián)通,。面對這樣的現(xiàn)狀,，三省一市采用“就醫(yī)地目錄，參保地政策”的異地支付模式,，針對異地結(jié)算手續(xù)繁瑣,，又嘗試建立起異地門診備用金制度，確保醫(yī)療機構(gòu)及時得到回款,。

與住院相比,，異地門診直接結(jié)算的數(shù)量大,、頻次高，要求結(jié)算響應(yīng)速度要快,，還要確保醫(yī)?；鹪诋惖亟Y(jié)算中安全可控，這就對異地門診結(jié)算的信息系統(tǒng)提出了更高要求,。同時涉及藥品招標(biāo)采購,、醫(yī)保基金審核等眾多環(huán)節(jié),，涉及財政,、人社、衛(wèi)健委,、公安,、大數(shù)據(jù)中心等機構(gòu)?；ヂ?lián)互通解難題,，長三角異地門診直接結(jié)算的信息平臺由上海市牽頭開發(fā)、搭建,，和各城市幾千家醫(yī)院的信息系統(tǒng)實現(xiàn)兼容,，所有上傳的數(shù)據(jù)有了共同標(biāo)準(zhǔn)。

互聯(lián)互通助力醫(yī)保信息化提速,。安徽省借助異地門診直接結(jié)算項目,，搭起全省統(tǒng)一的醫(yī)保信息高速路。安徽省醫(yī)保局醫(yī)藥服務(wù)管理處處長汪和平介紹,，截至9月底,，安徽省已實現(xiàn)與蘇浙滬之間的跨省異地就醫(yī)門診費用雙向互聯(lián)互通。

下一步,，三省一市將實現(xiàn)長三角之間“一對一”互聯(lián)互通,。

共建共享，助力長三角一體化加速

在上海市醫(yī)保局負(fù)責(zé)人看來,，長三角地區(qū)實現(xiàn)異地門診直接結(jié)算,，順應(yīng)了長三角人民群眾對美好生活的向往，讓人們享受到更多一體化發(fā)展帶來的“民生紅利”,。

“更大的收獲是解決了異地工作的后顧之憂,，有助于促進長三角人才自由流動?！痹撠?fù)責(zé)人解釋,，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，人才流動可以充分發(fā)揮長三角地緣相近、人緣相親,、文脈相通的優(yōu)勢,，將其轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的新動能，匯聚起區(qū)域發(fā)展的整體競爭力,。

一項改革，推動了長三角醫(yī)療服務(wù)和質(zhì)量“一體化”,。以有不少上海老人居住養(yǎng)老的浙江嘉興為例,，目前已有40家上海知名醫(yī)療機構(gòu)與嘉興相關(guān)醫(yī)院建立了合作關(guān)系，源源不斷的診療技術(shù),、醫(yī)療資源,、優(yōu)質(zhì)人才落地嘉興，提升了當(dāng)?shù)鼗颊叩木歪t(yī)獲得感,。

目前,，三省一市已簽署衛(wèi)生健康合作備忘錄，將開展醫(yī)療,、教育,、科研合作，探索實踐高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才柔性流動機制,，制定統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn),，加強康養(yǎng)資源共享和服務(wù)聯(lián)動。另外,，加快推進長三角醫(yī)療數(shù)據(jù)共享,、率先探索單病種數(shù)據(jù)庫建設(shè)、支持專家多點執(zhí)業(yè)等合作,，也被提上了議程,。

“異地直接結(jié)算提高門診收費窗口效率，病人也更方便,、更放心,。”上海群力中醫(yī)門診部醫(yī)保辦主任於瀛芬說,，作為上海的醫(yī)療機構(gòu),，他們以中草藥治療腫瘤贏得了良好口碑，每年有超過1.5萬名來自長三角滬外地區(qū)的患者來就診,，在醫(yī)院總門診量中占了四成,。多數(shù)患者每月都要來配藥，異地門診直接結(jié)算服務(wù)一推出,，就非常受患者們的歡迎,。

管精管細(xì)，“三醫(yī)”聯(lián)動促規(guī)范防風(fēng)險

有人擔(dān)心，異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算可能刺激就醫(yī)需求,，加劇“虹吸現(xiàn)象”,，患者更多地去醫(yī)療資源集聚的大城市就醫(yī)，給一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)保運行帶來風(fēng)險,。也有人擔(dān)心,，會擠占發(fā)達(dá)城市有限的醫(yī)療資源，造成本地居民看病難,。

為此,，梁鴻專門對試點一年來的結(jié)算數(shù)據(jù)進行了評估：以上海為例，他發(fā)現(xiàn)異地門診量相對較小,，相對于上億人次的就診量來說,，異地門診僅占萬分之幾，處于合理區(qū)間,。數(shù)據(jù)顯示,，從異地門診直接結(jié)算啟動至今，長三角地區(qū)共實現(xiàn)異地門診直接結(jié)算累計40萬人次,，醫(yī)保費用8800萬元左右,。其中，上海人在外地就診與長三角各地人來滬就診的比例約為1∶1.6,。

可喜的是,，異地就醫(yī)門診直接結(jié)算啟動后，各地突破屬地化管理舊模式,，將異地參保居民納入就醫(yī)地管理,，監(jiān)測異常行為，使醫(yī)保監(jiān)管更加規(guī)范,、嚴(yán)格,，更有利于監(jiān)管異地參保人騙保行為。

南開大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟與醫(yī)療保障研究中心主任朱銘來認(rèn)為,，異地就醫(yī)直接結(jié)算方便參?；颊撸蟠蟾纳屏嘶颊叩木歪t(yī)體驗,。下一步,，應(yīng)配套醫(yī)療資源的合理配置措施，發(fā)揮首診,、轉(zhuǎn)診,、分級診療的作用，通過醫(yī)聯(lián)體帶動醫(yī)聯(lián)體內(nèi)及周邊基層醫(yī)療機構(gòu)提高醫(yī)療服務(wù)水平,，減輕醫(yī)?；鸬闹Ц秹毫ΑＭ瑫r，還應(yīng)改革醫(yī)保支付方式,，采用多種支付方式來規(guī)范診療行為,，杜絕過度治療等現(xiàn)象發(fā)生，管控醫(yī)?；鹬Ц讹L(fēng)險,。

梁鴻指出，在異地結(jié)算便利化的同時,，長三角地區(qū)正逐步建立有序的分級診療體系,，使老百姓就醫(yī)流向更有序，醫(yī)療服務(wù)體系更規(guī)范,，相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)水平也需要進一步提升,，促進“三醫(yī)”聯(lián)動,，緩解未來需求增長和醫(yī)保資金之間的矛盾,。

對于長三角地區(qū)的積極探索，國家醫(yī)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，在全國范圍內(nèi)初步實現(xiàn)住院費用直接結(jié)算的基礎(chǔ)上,，長三角先行先試異地門診費用直接結(jié)算，必將有力促進三省一市醫(yī)療資源共享及人的流動,，進一步增強長三角區(qū)域發(fā)展的活力,。國家醫(yī)保局將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署要求,，簡化管理,，優(yōu)化服務(wù)，強化屬地監(jiān)管,，為長三角地區(qū)參保人員異地就醫(yī)提供更多便利,。

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異地就醫(yī)直接結(jié)算達(dá)343萬人次

2016年底，我國啟動跨省就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算工作,，并實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)結(jié)算,，參保居民報銷時不再需要跑腿墊資、長時間等待報銷回款,。截至2019年9月底,，跨省異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量為22856家，二級及以下定點醫(yī)療機構(gòu)20105家,，國家平臺備案人數(shù)490萬,，累計結(jié)算人次343萬。2019年9月,，跨省異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量新增1032家,；基層醫(yī)療機構(gòu)覆蓋范圍持續(xù)擴大，二級及以下定點醫(yī)療機構(gòu)新增1015家。當(dāng)月跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算25.3萬人次,，環(huán)比上升1.9％,；醫(yī)療費用59.9億元，環(huán)比上升1.2％,；基金支付35.8億元,，環(huán)比上升3.3％，基金支付比例59.8％,；日均直接結(jié)算8450人次,。職工及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保單日結(jié)算峰值14716人次（9月30日），當(dāng)日發(fā)生醫(yī)療費用3.5億元,，基金支付2.1億元,。

參加基本醫(yī)保的居民先通過電話、網(wǎng)絡(luò)或經(jīng)辦機構(gòu)備案,，選好異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構(gòu),，持卡就醫(yī)，出院時只需支付自付部分,，其余符合規(guī)定的費用由醫(yī)保直接報銷,，不再需要墊付。目前,，內(nèi)蒙古自治區(qū),、浙江省、湖南省,、海南省,、重慶市、四川省,、云南省,、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)9個省區(qū)市實行統(tǒng)一線上備案服務(wù),，當(dāng)?shù)貐⒈Ｈ诵枰惖鼐歪t(yī)時可通過網(wǎng)上辦理,。

（李紅梅整理） 

《 人民日報 》（ 2019年11月08日 19 版）