人民網(wǎng)北京11月7日電（記者 楊迪）日前，國家衛(wèi)生健康委,、中央宣傳部,、教育部、市場監(jiān)管總局、廣電總局,、國家煙草局,、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等8部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ罚ㄒ韵潞喎Q《通知》）,，并進(jìn)行政策解讀,。

《通知》的起草背景

煙草對健康的危害已經(jīng)成為當(dāng)今世界最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題之一?？?zé)熓侨蚬J(rèn)的、針對單一危險因素進(jìn)行預(yù)防控制的最有效措施,。一直以來,，各地各有關(guān)部門積極努力，為控制煙草流行,、保護(hù)人民健康做了大量工作,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，加快推進(jìn)健康中國建設(shè),，對全面控制煙草流行、保障人民健康提出了新的要求,?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)控?zé)熉募s，加大控?zé)熈Χ取?，提出“?030年,，15歲以上人群吸煙率降低到20%”控?zé)熌繕?biāo)。2018年,，黨和政府機(jī)構(gòu)改革,，明確由國家衛(wèi)生健康委牽頭《煙草控制框架公約》履約職責(zé)。2019年6月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康中國行動的意見》,，明確提出實(shí)施控?zé)熜袆印?/p>

減少青少年吸煙是降低吸煙率的關(guān)鍵。青少年控?zé)煂τ谡w控?zé)煿ぷ饔兄鴽Q定性重要意義,?？?zé)熜袆又杏卸囗?xiàng)目標(biāo)舉措都與青少年控?zé)熛⑾⑾嚓P(guān)，涉及個人和家庭,、社會,、政府三個層面，其中特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注青少年吸煙問題,，為青少年?duì)I造遠(yuǎn)離煙草的環(huán)境,。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,，深入推進(jìn)青少年控?zé)煿ぷ?，國家衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ贰?/p>

《通知》的主要特點(diǎn)

《通知》聚焦當(dāng)前青少年控?zé)煷嬖诘闹饕獑栴},，以現(xiàn)有青少年控?zé)熛嚓P(guān)法律法規(guī)及政策文件為基礎(chǔ)，如《未成年人保護(hù)法》《廣告法》《煙草專賣法》等,，結(jié)合當(dāng)前控?zé)熜蝿?、任?wù)和要求，從多部門齊抓共管的角度,，對當(dāng)前青少年控?zé)煿ぷ魈岢隽艘?。《通知》具有以下三個特點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)“把做好青少年控?zé)熥鳛楫?dāng)前控?zé)煿ぷ髦攸c(diǎn)”,，作為實(shí)現(xiàn)“2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%”控?zé)熌繕?biāo)的重要舉措,。要求通過加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鳎行ё钄嗲嗌倌晡鼰?，切?shí)減少新增吸煙人口,，實(shí)現(xiàn)既定控?zé)熌繕?biāo)。

二是強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主,，關(guān)卡前移”,。既倡導(dǎo)青少年?duì)幾觥白约菏墙】档谝回?zé)任人”，又從打擊違法向未成人售煙,、違法發(fā)布煙草廣告等方面營造青少年遠(yuǎn)離煙草的環(huán)境,，多維度保護(hù)青少年健康。

三是強(qiáng)調(diào)“建立完善青少年控?zé)熼L效機(jī)制”,?！锻ㄖ凡粌H立足當(dāng)前，更著眼于長遠(yuǎn),。在聚焦當(dāng)前存在的突出問題,、提出具體任務(wù)要求的同時，強(qiáng)調(diào)建立“多部門齊抓共管,、媒體及公眾廣泛參與監(jiān)督”的常態(tài)化機(jī)制,，以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和問題。

《通知》的核心內(nèi)容

《通知》從六個方面入手,，多角度營造青少年無煙環(huán)境：

一是強(qiáng)化青少年控?zé)熜麄饕龑?dǎo),。要求針對青少年廣泛宣傳煙草危害，充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用,，培育青少年無煙文化,。倡導(dǎo)青少年拒絕第一支煙，做自己健康的第一責(zé)任人,。

二是嚴(yán)厲查處違法向未成年人銷售煙草制品,。煙草專賣零售商須在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙草制品的標(biāo)識，不得向未成年人出售煙草制品。不得通過各類信息網(wǎng)絡(luò)平臺零售煙草專賣品,。切實(shí)從源頭上切斷青少年獲取煙草制品途徑,。

三是加大對違法煙草廣告的打擊力度。任何組織和個人不得在大眾傳播媒介或者公共場所,、公共交通工具,、戶外發(fā)布煙草廣告，不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草廣告,，不得向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告,。嚴(yán)禁煙草廣告誘導(dǎo)青少年吸煙。

四是加強(qiáng)影視作品中吸煙鏡頭的審查,。嚴(yán)格控制影視劇中與劇情無關(guān),、與人物形象塑造無關(guān)的吸煙鏡頭。對于有過度展示吸煙鏡頭的電影,、電視劇，不得納入各種評優(yōu)活動,。避免影視中明星吸煙鏡頭誤導(dǎo)青少年模仿,。

五是全面開展電子煙危害宣傳和規(guī)范管理。加強(qiáng)對電子煙危害的宣傳教育,，不將電子煙作為戒煙方法進(jìn)行宣傳推廣,，倡導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離電子煙。不得向未成年人銷售電子煙,。有效防止青少年誤入電子煙迷途,。

六是全力推進(jìn)無煙中小學(xué)校建設(shè)。任何人不得在校園禁煙區(qū)域及其他未成年人集中活動場所吸煙,，校園內(nèi)和校園周邊不得銷售任何煙草制品,，在校園醒目位置設(shè)置禁煙標(biāo)識和舉報(bào)電話，還孩子們一個清新的無煙校園環(huán)境,。

《通知》的有效落實(shí)

為保障《通知》提出的各項(xiàng)要求落到實(shí)處,，并發(fā)揮持久作用，《通知》特別強(qiáng)調(diào)建立完善青少年控?zé)熼L效機(jī)制,，對各有關(guān)部門進(jìn)行職責(zé)分工,。要求各地各有關(guān)部門履行好職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢,，加強(qiáng)溝通協(xié)作,，形成多部門齊抓共管、媒體及公眾廣泛參與監(jiān)督的常態(tài)化機(jī)制,，為青少年遠(yuǎn)離煙草煙霧營造良好的社會環(huán)境,。

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