全國(guó)人大常委會(huì)委員建議：

建議引入強(qiáng)制教養(yǎng)制度

委員李鉞鋒表示,，據(jù)其調(diào)研了解,，當(dāng)前未成年人犯罪呈現(xiàn)的新特點(diǎn)以及帶來(lái)的新問(wèn)題，在社會(huì)上引起了極大的關(guān)注,，甚至擔(dān)憂：未成年人涉嫌暴力,、惡性犯罪案件不斷發(fā)生，犯罪類型更加多樣,，比如山東淄博秦某故意殺人案,；未成年人利用信息網(wǎng)絡(luò)犯罪增多，犯罪方法呈現(xiàn)智能化趨勢(shì),，未成年人利用智能電信技術(shù),，實(shí)施電信詐騙、侵犯公民個(gè)人信息,、非法控制計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)等犯罪案件明顯上升,；未成年人犯罪團(tuán)伙化甚至組織化現(xiàn)象日趨明顯，一些犯罪組織,、黑惡組織有意識(shí)拉攏,、控制未成年人實(shí)施違法犯罪；低齡未成年人實(shí)施重大惡性犯罪引起社會(huì)高度關(guān)注,，如沅江12歲男孩弒母案等,。

李鉞鋒建議，針對(duì)未成年人犯罪的上述形式,，應(yīng)保留并完善收容教育制度,。“當(dāng)前,，社會(huì)對(duì)犯罪低齡化的問(wèn)題非常關(guān)注,。對(duì)于這部分未成年人，如果處理不好,，一方面社會(huì)公眾不滿意,，認(rèn)為放縱了犯罪。另一方面,，也不利于對(duì)這部分未成年人的教育矯治,，他們可能因此在違法犯罪道路上越走越遠(yuǎn)，危害越來(lái)越大,。據(jù)了解,，有的學(xué)者稱這種現(xiàn)象為‘養(yǎng)豬困局’，養(yǎng)大了再殺,。因此,，此次預(yù)防未成年人犯罪法修改，應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出規(guī)定”,。

委員吳月則建議引入“強(qiáng)制教養(yǎng)”制度,，明確規(guī)定：未成年人因不滿十六周歲不予刑事處罰,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其父母或其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教；采取其他措施不足以防止其社會(huì)危險(xiǎn)性和有效教育矯治的,，報(bào)人民檢察院或人民法院批準(zhǔn),，由政府強(qiáng)制教養(yǎng)。省級(jí)人民政府設(shè)立專門的強(qiáng)制教養(yǎng)所,，教育行政部門、民政部門,、司法機(jī)關(guān)共同參與,、分工負(fù)責(zé)。

吳月解釋稱,，“強(qiáng)制教養(yǎng)”與“強(qiáng)制隔離戒毒”,、“強(qiáng)制醫(yī)療”相同，都屬于司法強(qiáng)制措施,。強(qiáng)制教養(yǎng)主要解決個(gè)別低齡未成年人實(shí)施故意殺人等嚴(yán)重危害社會(huì)行為,，心理偏差已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，亟須干預(yù),，但又沒(méi)有監(jiān)護(hù)人,、家庭已無(wú)管教能力或者不再適合由監(jiān)護(hù)人管教等特殊情形。

關(guān)注2

建議修改法定刑事責(zé)任年齡

“目前未成年人犯罪呈現(xiàn)年齡提前,，而且惡性案件較多的趨勢(shì),。有些家長(zhǎng)和孩子鉆了未成年人犯罪處罰輕或不入刑的空子，肆意妄為”,，委員呂薇說(shuō),，新形勢(shì)下要對(duì)未成年人惡性犯罪加強(qiáng)懲處，“希望有關(guān)部門能夠進(jìn)一步研究未成年人犯罪入刑的年齡,、惡性犯罪的刑罰”,。

委員周敏也表示，依據(jù)刑法的規(guī)定,，不滿14周歲的未成年人,，不管犯什么罪都不會(huì)受到刑事處罰，只是責(zé)令家長(zhǎng)或者是監(jiān)護(hù)人加以管教,，必要的時(shí)候由政府收容教養(yǎng),。但是青少年發(fā)育越來(lái)越早，“14歲以下的青少年,，很多都是身強(qiáng)力壯了,，而且隨著獲取信息途徑的便捷，青少年接觸有毒有害信息越來(lái)越多,；隨著人們思想觀念的開(kāi)放,，青少年對(duì)一些傳統(tǒng)上不接受的觀念接受程度也越來(lái)越高了,。近些年來(lái)，不時(shí)有14歲以下未成年人殺人,、強(qiáng)奸等事件發(fā)生,，還有一些其他嚴(yán)重暴力犯罪的案件，這些人中,，有的人公開(kāi)揚(yáng)言說(shuō)自己不滿14周歲,，不會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任，所以殺了人也沒(méi)有關(guān)系”,。

周敏建議,，民法通則規(guī)定的具有限制民事責(zé)任能力年齡是10歲，但制定民法總則時(shí)降至8歲,，“刑法是不是相應(yīng)地可以修改刑事責(zé)任年齡,？又如屢教不改又實(shí)施極端殘忍行為的未成年人，我們對(duì)他們是不是還要與其他未成年人一視同仁地保護(hù),？”

“贊成周敏委員提出的,，對(duì)部分享有民事權(quán)利的未成年人的按民法和刑法有關(guān)條款處罰”，委員姒健敏說(shuō),，“對(duì)于嚴(yán)重犯罪和重復(fù)犯罪的,，不應(yīng)該再減輕處罰?？梢钥紤]作身心健康和行為能力鑒定,，如果發(fā)育成熟具有完全民事能力的可以按成年人進(jìn)行處罰”。

“我認(rèn)為嚴(yán)肅懲處在某種意義上是更有力的預(yù)防,。由于是未成年人,，而對(duì)犯重罪者不加懲處，無(wú)異于姑息養(yǎng)奸,，而且也是對(duì)被害人及其親屬極大的不公”,，委員殷方龍說(shuō)，“或者可以考慮降低未成年人刑事責(zé)任年齡,，如果考慮到影響等因素,，是否還可以考慮設(shè)立未成年人重罪審判的特別法庭，統(tǒng)一審理未成年人重罪犯,，對(duì)未成年人犯罪并不是一刀切,、統(tǒng)統(tǒng)不追究法律責(zé)任”。

“對(duì)嚴(yán)重不良行為和犯罪的,，希望增加刑事懲罰措施”,，委員鄭功成也表示，“未成年人殺人案,，每年都披露出幾件,。如果沒(méi)有刑事責(zé)任和刑法處置,，那么就不足以震懾。所以,，對(duì)未成年人不光是預(yù)防犯罪的問(wèn)題,，還要有懲治犯罪的內(nèi)容”。

關(guān)注3

對(duì)相關(guān)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行強(qiáng)制教育

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員譚琳建議,，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定,，對(duì)于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人，應(yīng)該對(duì)其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行強(qiáng)制教育,；其監(jiān)護(hù)人拒絕接受強(qiáng)制教育的,，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

“近年來(lái)14周歲以下未成年人嚴(yán)重暴力犯罪時(shí)有發(fā)生,，但是由于不到承擔(dān)刑事責(zé)任的法定年齡，沒(méi)有受到與他的侵害行為相適應(yīng)的刑事處罰,，有的甚至被一放了之,，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈不滿，對(duì)公民的安全感也是有很不利的影響”,，譚琳說(shuō),，保護(hù)未成年人很重要，但是預(yù)防未成年人犯罪也同樣重要,，“實(shí)踐表明,，未成年人犯罪跟監(jiān)護(hù)人的履職不當(dāng)、管教不嚴(yán)有直接關(guān)系,。有的父母甚至在子女犯罪后有包庇,、縱容的行為，還有的對(duì)受害人態(tài)度冷漠,。因此,，對(duì)實(shí)施犯罪的未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)該給予相應(yīng)的教育和處罰，幫助他們認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤”,。

新京報(bào)首席記者 王姝