持續(xù)推進清欠專項行動,，堅決斬斷向企業(yè)亂伸的“黑手”——企業(yè)減負：快還舊賬 不欠新賬

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 黃 鑫

目前，減輕企業(yè)負擔工作正在步入深水區(qū),，一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn),。下一步將著眼于企業(yè)訴求，依托聯(lián)席會議機制督促相關(guān)部門規(guī)范涉企行政事項,，減少對微觀主體的不當干預(yù)，為企業(yè)營造寬松環(huán)境，并敢于碰硬,，堅決斬斷向企業(yè)亂伸的“黑手”。

國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)日前印發(fā)《2019年全國減輕企業(yè)負擔工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》),，指出要落實減稅降費2萬億元的政策措施,，確保主要行業(yè)稅負有明顯降低，讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯感受,。同時,，持續(xù)推進清欠專項行動，督促政府部門和國有大型企業(yè)對拖欠民營企業(yè)的款項年底前清償一半以上,，絕不允許增加新的拖欠,。

“目前，減輕企業(yè)負擔工作正在步入深水區(qū),，一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn),。”國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室相關(guān)負責(zé)人接受經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示,，下一步將著眼于企業(yè)訴求,，依托聯(lián)席會議機制督促相關(guān)部門規(guī)范涉企行政事項，減少對微觀主體的不當干預(yù),，為企業(yè)營造寬松環(huán)境,，并敢于碰硬，堅決斬斷向企業(yè)亂伸的“黑手”,。

聯(lián)席會議由工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委、公安部,、民政部,、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、審計署,、國資委,、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局,、銀保監(jiān)會等13個部門和單位組成,，工業(yè)和信息化部為牽頭單位,。

落實減稅降費

落實減稅降費是今年《政府工作報告》的重頭戲，是減輕企業(yè)負擔,、激發(fā)市場活力的重大舉措,。今年減稅降費規(guī)模達到2萬億元，也是近年來規(guī)模最大的一次,。

其中,，重要的一條是要確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低，讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯感受,。

聯(lián)席會議辦公室相關(guān)負責(zé)人透露,，減負專項督查已列入今年中辦、國辦印發(fā)的督查項目清單,，目前正在制定細化方案。將通過全國減負專項督查督促各地區(qū)落實好減稅降費政策,，增強企業(yè)獲得感,，讓企業(yè)真正享受到中央政策的“陽光雨露”?？傮w考慮是突出問題導(dǎo)向,，在不增加基層負擔的同時，有針對性地推動解決一些具體問題,，特別是減稅降費政策落實不到位的問題,。

《實施方案》中很重要的一項內(nèi)容就是“清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款”，并明確提出,，對拖欠民營企業(yè)的款項,，年底前要清償一半以上，絕不允許增加新的拖欠,。

據(jù)介紹,，聯(lián)席會議自2018年11月份起實施清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項行動，截至2019年3月底,，累計已推動各級政府部門和大型國有企業(yè)清償民營企業(yè)賬款2600億元,。日前，工信部官網(wǎng)還公布了全國和各地區(qū)受理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款投訴舉報渠道,。

“清欠工作是增強民營企業(yè)發(fā)展信心,、穩(wěn)定社會預(yù)期的重要舉措，廣大民營企業(yè)十分關(guān)注,，同時拖欠問題成因復(fù)雜,，涉及面廣，尤其是一些地區(qū)縣市級政府財力有限,，清欠難度很大,?！甭?lián)席會議辦公室相關(guān)負責(zé)人坦言，要將清償目標任務(wù)按月度,、按地區(qū)分解,，定期調(diào)度和通報情況，壓實清欠責(zé)任,，同時暢通企業(yè)投訴渠道,，強化督促檢查，確保完成年底前清償一半以上的目標任務(wù),。

降低交易成本

聯(lián)席會議辦公室日前公開通報了4起違規(guī)加重企業(yè)負擔案件,，分別是河南省上蔡縣教體局違規(guī)收取質(zhì)量和風(fēng)險保證金、新疆維吾爾自治區(qū)霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)伊寧園區(qū)違規(guī)收取投資保證金,、黑龍江省大慶市個體私營協(xié)會依托評比達標表彰活動違規(guī)收費,、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市卓資縣存在項目投資協(xié)議違約和拖欠工程款。

針對涉企違規(guī)收費等問題,，《實施方案》提出,，要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)的制度性交易成本,，提升企業(yè)滿意度,。重點是要做好涉企有關(guān)事項的清理規(guī)范工作。

據(jù)聯(lián)席會議辦公室相關(guān)負責(zé)人介紹,，近年來聯(lián)席會議會同有關(guān)部門清理規(guī)范涉企行政事項,，推動建立涉企收費、保證金,、評比達標表彰,、“雙隨機”檢查、市場準入等一系列清單,，為規(guī)范政府行為,、優(yōu)化營商環(huán)境奠定了重要基礎(chǔ)，這也是推動減輕企業(yè)負擔工作的重要標尺,。

目前,，全國政府性基金和涉企行政事業(yè)性收費項目數(shù)量相比2013年分別減少30%和70%，三分之二的省份已經(jīng)實現(xiàn)省級涉企行政事業(yè)性收費“零收費”,；全國政府部門設(shè)立或征收的涉企保證金減少到了23項,。

上述負責(zé)人透露，將擴大清單制度內(nèi)容,，進一步覆蓋延伸行政檢查與罰款,、示范創(chuàng)建活動等，探索推動建立統(tǒng)一的規(guī)則和標準,，更好發(fā)揮清單制度的約束作用,；強化對清單之外違規(guī)行為的查處,，堅決整治違規(guī)收取保證金和亂收費問題，特別是深入治理中介服務(wù)收費,，切斷行政職權(quán)與經(jīng)營收費的聯(lián)系,。

解決痛點難點

我國企業(yè)減負已進入深水區(qū)。2018年,，財政部牽頭實施減稅降費措施,，發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局大力清理涉企收費,，累計減輕全國企業(yè)和居民負擔1.3萬億元,。

據(jù)介紹，在組織實施清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項行動方面,，工信部會同財政部,、國資委加強清欠情況調(diào)度和督促指導(dǎo)，截至2019年3月底,，推動各級政府部門和大型國有企業(yè)清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款超過2600億元,。

在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境方面，發(fā)展改革委牽頭對地方營商環(huán)境開展評價,，財政部對接世界銀行評估工作,，市場監(jiān)管總局全面推進“證照分離”改革,，整合制定隨機抽查事項清單,。

在推動降電價政策落實方面，國家發(fā)展改革委連續(xù)出臺四批10項政策降低一般工商業(yè)電價,，工信部開展第三方評估,，市場監(jiān)管總局清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價問題，有力推動了降電價政策落實,。

在深入推進重點領(lǐng)域整治方面,，工信部組織開展涉企保證金專項檢查，督促有關(guān)地區(qū)和部門返還企業(yè)資金5億元以上,。市場監(jiān)管總局部署全國涉企收費專項檢查,，累計查處涉嫌違規(guī)收費6.2億元。

“2018年,，我們對全國6000家企業(yè)問卷調(diào)查顯示,，95%以上企業(yè)反映亂收費、亂攤派行為大幅減少,；八成以上企業(yè)對營商環(huán)境表示滿意或基本滿意,，95%企業(yè)認為營商環(huán)境得到改善?！甭?lián)席會議辦公室相關(guān)負責(zé)人介紹說,。

但是,，一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。比如,，行政類收費項目減少,，但一些依托行政職權(quán)向企業(yè)征收的中介服務(wù)收費依然屢禁不止；政府定價的經(jīng)營服務(wù)收費項目減少,，但依托壟斷地位實施不合理收費的行為在個別地區(qū)和領(lǐng)域有所抬頭……

上述負責(zé)人表示,，將通過調(diào)查評估和督查檢查，構(gòu)建上下聯(lián)動的工作機制,，形成推動落實惠企減負政策的工作合力,，切實增強企業(yè)獲得感。

“實踐證明,，調(diào)查評估和監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題很重要的手段。去年,，我們牽頭開展降低一般工商業(yè)電價第三方評估,，對全國31個省份開展評估調(diào)研，對2萬家用戶實行抽樣調(diào)查,，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門將發(fā)現(xiàn)的問題解決在評估階段,，有力推動了政策的落實。截至2018年底,，全國一般工商業(yè)目錄電價降幅超過10%,，九成以上調(diào)查用戶表示降價明顯?！鄙鲜鲐撠?zé)人說,。