通過對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)分析,，筆者發(fā)現(xiàn)貧困邊緣戶主要由三部分農(nóng)戶構(gòu)成：一是在貧困戶系統(tǒng)內(nèi)且已脫貧但效果不明顯的農(nóng)戶，二是本已穩(wěn)定脫貧但因突發(fā)情況導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)再度困難的農(nóng)戶,，三是在進(jìn)行貧困戶識(shí)別時(shí),，家庭人均純收入略高于當(dāng)年度貧困線標(biāo)準(zhǔn)，未被納入貧困戶的農(nóng)戶,。

貧困邊緣戶相對(duì)集中在年老體弱農(nóng)戶,、殘障失能人口農(nóng)戶和有長年患病人口的農(nóng)戶。其共同特點(diǎn)是家庭多數(shù)成員勞動(dòng)能力不強(qiáng),，技術(shù)水平不高,，就業(yè)難度大，收入不穩(wěn)定,，抗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力弱,。

農(nóng)村貧困邊緣戶存在三大問題：一是心理失衡嚴(yán)重。部分農(nóng)戶由于當(dāng)年收入水平比政府劃定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)略高,，沒有被識(shí)別為貧困戶,，他們的發(fā)展境地和納入精準(zhǔn)扶貧的貧困戶相差不大，卻不能享受精準(zhǔn)扶貧政策的紅利,，引發(fā)出心理不平衡,。二是悲觀情緒嚴(yán)重。殘障失能戶,、大病和長期慢性病戶,、產(chǎn)業(yè)遭遇災(zāi)難戶對(duì)家庭發(fā)展前景悲觀失望，破罐破摔,、得過且過情況比較突出,。三是增收難度極大。由于政策幫扶受限和貧困邊緣戶自身原因,，這部分群眾打工無去處,、種養(yǎng)無技術(shù)、經(jīng)商無本錢,，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)增收幾乎不可能,。貧困邊緣戶的問題不解決,，將直接影響脫貧攻堅(jiān)成效，影響群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)的滿意度,，甚至?xí)绊懮鐣?huì)大局的穩(wěn)定,。

幫助農(nóng)村貧困邊緣戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加收入,，把日子過好過紅火,，是脫貧攻堅(jiān)決勝之年的重要任務(wù)之一。明確鄉(xiāng)村干部幫扶貧困邊緣戶責(zé)任是一方面,，更重要的是要建立貧困邊緣戶增收長效機(jī)制。為此建議：

建立貧困邊緣人口技能培訓(xùn)機(jī)制,。授人以魚不如授人以漁,，建議涉農(nóng)部門牽頭，以種養(yǎng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容,，制定貧困邊緣人口技能培訓(xùn)計(jì)劃，定期入村開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，進(jìn)行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),。縣級(jí)職業(yè)學(xué)校要積極開展對(duì)貧困邊緣戶中年輕群體職業(yè)教育,，針對(duì)他們的實(shí)際情況,，采取學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并進(jìn)，集中上課與送教上門結(jié)合,，使之掌握一定的謀生技能,。力爭通過2—3年時(shí)間，對(duì)有一定勞動(dòng)能力的貧困邊緣人口進(jìn)行一次全覆蓋式培訓(xùn),，以此提高他們的自我發(fā)展能力,。

建立貧困邊緣人口有效就業(yè)機(jī)制。建議市,、縣黨委,、政府出臺(tái)一些針對(duì)貧困邊緣戶就業(yè)的優(yōu)惠政策和幫扶措施，鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)合作社,、產(chǎn)業(yè)大戶吸納貧困邊緣人口就業(yè),，鼓勵(lì)民營企業(yè)和社會(huì)人士以來料加工、訂單收購方式,，組織貧困邊緣人口從事手工工藝品加工,、農(nóng)產(chǎn)品簡單加工等力所能及的工作；對(duì)有能力和意愿開辦便民商店,、網(wǎng)店,，需要資金扶持的,，比照貧困戶幫扶政策，由銀行提供小額貸款,，財(cái)政負(fù)責(zé)貼息,。

建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。貧困邊緣戶穩(wěn)定增收,，離不開村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。黨委、政府要研究出臺(tái)鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,，建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制,。對(duì)村集體企業(yè)吸納貧困邊緣人口就業(yè)的，享受國家相應(yīng)優(yōu)惠政策,；鼓勵(lì)農(nóng)村貧困人口以現(xiàn)金,、實(shí)物、土地入股村級(jí)集體企業(yè),，以股東身份參與企業(yè)分紅,。

完善貧困邊緣人口防貧保障機(jī)制。民政部門的低保制度要與貧困邊緣戶扶持政策有效銜接,，對(duì)貧困邊緣人口中符合低保,、特困供養(yǎng)條件的，應(yīng)及時(shí)納入低保和特困范圍,，采取低保,、特困兜底保障措施，做到應(yīng)保盡保,。發(fā)改部門,、扶貧部門要搞好貧困邊緣戶脫貧規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的有機(jī)銜接，保持各項(xiàng)扶貧政策的持續(xù)性,，保障貧困邊緣戶家庭年人均收入穩(wěn)定增長,。建議政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司搞好對(duì)接，共同探索實(shí)施防貧保險(xiǎn)的可行性,，及時(shí)推出新險(xiǎn)種,，由政府出資為貧困邊緣戶購買防貧保險(xiǎn)，提高農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。

（作者劉林,，系湖南省沅陵縣政協(xié)委員）