在舉國(guó)上下掀起大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展熱潮之際,，大連市政協(xié)8月16日召開的“破解制約民企發(fā)展瓶頸問(wèn)題,，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”雙月協(xié)商座談會(huì)，可謂正當(dāng)其時(shí),。

按照經(jīng)大連市委常委會(huì)討論通過(guò)的年度協(xié)商計(jì)劃安排,，自年初起，市政協(xié)成立了由主席王啟堯抓總,、副主席吳繼華牽頭的課題組,，圍繞當(dāng)前制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題及解決措施廣泛開展調(diào)研，最終形成1篇總調(diào)研報(bào)告,、3篇子調(diào)研報(bào)告和12篇發(fā)言材料,。

找“痛點(diǎn)”

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在大連這座城市的分量有多重？答案是：創(chuàng)造了43%的稅收,、52%的GDP、60%的技術(shù)創(chuàng)新,、75%的就業(yè),，已成為該市振興發(fā)展的重要生力軍。

然而,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，大連民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市GDP總量卻在逐年減少，增速持續(xù)放緩,，增加值由2015年的4407億元減少到2017年的3834億元,。

黨委政府急,，各界群眾急，政協(xié)委員更急,。

“其他指標(biāo)同比也出現(xiàn)較大降幅,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀?！闭n題組通過(guò)2016年—2017年大連與11個(gè)城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況對(duì)比發(fā)現(xiàn),，其它城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值均呈正增長(zhǎng)，唯有大連出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),，且負(fù)增長(zhǎng)率較高,。

“發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)往往具有明顯的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，我市既缺少足夠的市場(chǎng)主體儲(chǔ)備,，也缺少民營(yíng)企業(yè)‘大塊頭’,。”課題組同時(shí)指出,，從數(shù)量規(guī)模上看,，大連的市場(chǎng)主體數(shù)量剛剛突破72萬(wàn)戶，而武漢超過(guò)110萬(wàn)戶,，青島超過(guò)130萬(wàn)戶,，深圳超過(guò)310萬(wàn)戶?！安⑶?，這個(gè)差距還有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)?！?/p>

問(wèn)題出在哪里,？

“由于受市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、融資難融資貴,、政策支持不到位,、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等因素制約，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還面臨‘長(zhǎng)不大,、不夠新,、活力差’等突出問(wèn)題?！睆垙┝治瘑T舉例說(shuō),，2018年，大連共有4家企業(yè)入選“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”,，遠(yuǎn)低于深圳,、廣州、杭州等城市,，而且都是“老面孔”,。

2018年底至2019年初,，寧波、青島均出臺(tái)了一系列配套扶持政策,，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。前者從優(yōu)化降本減負(fù)政策、金融服務(wù),、營(yíng)商環(huán)境,、創(chuàng)新資源配置、法治環(huán)境等6個(gè)方面提出25條具體舉措,；后者圍繞降本增效,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí),、金融支持,、用地供應(yīng)、制度保障等8個(gè)方面提出55條具體舉措,?！敖刂聊壳埃沂猩形闯雠_(tái)類似的一攬子支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,?！睆堣の瘑T直言。

“我們企業(yè)幾乎支撐不下去了,?！闭{(diào)研中，每當(dāng)面對(duì)民營(yíng)企業(yè)家表達(dá)出的焦慮,，委員們都會(huì)為之心頭一緊,。

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展之“痛點(diǎn)”，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,，也成為影響大連實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的主要“瓶頸”,。

破“難點(diǎn)”

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一系列困難和問(wèn)題亟待下大氣力解決,。

“大連要有大海的胸懷和氣魄?！庇诘禄⑽瘑T提出,，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還需進(jìn)一步加快。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,，大連民營(yíng)企業(yè)大多處在產(chǎn)業(yè)鏈中低端，呈現(xiàn)出“四多四少”現(xiàn)象,，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多,，新興產(chǎn)業(yè)少,；加工型企業(yè)多，創(chuàng)新型企業(yè)少,；勞動(dòng)密集型企業(yè)多,，科技型企業(yè)少,；低端產(chǎn)品多,、高端產(chǎn)品少,?！斑@些,，都需要借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),?！?/p>

部分企業(yè)反映,，現(xiàn)有政策不管是扶持資金還是融資政策,，為規(guī)避政府工作風(fēng)險(xiǎn)，大多采取事后補(bǔ)助辦法,，“錦上添花”政策多,，支持初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和困難企業(yè)的“雪中送炭”政策少,。

為此,，王春梅委員格外關(guān)心如何加強(qiáng)協(xié)調(diào)性，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地,、落細(xì),、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感,。她主張加快出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則,，確保各項(xiàng)政策實(shí)打?qū)嵉貎冬F(xiàn)，聚集更多更優(yōu)的發(fā)展要素,，全面激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,。

融資難融資貴是中小企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。5月中旬,，市政協(xié)課題組就此赴南方多地考察,。其中，武漢市設(shè)立超百億元工業(yè)投資基金,、百億元上市公司紓困基金,、百億元融資擔(dān)保體系和搭建金融服務(wù)綜合平臺(tái)；南寧市于2015年建立“兩臺(tái)一會(huì)”中小企業(yè)貸款平臺(tái),，迄今服務(wù)企業(yè)800余家的做法,，給大家留下了深刻印象。

“武漢,、南寧兩市的經(jīng)驗(yàn),，很值得大連借鑒,。”在易接文委員看來(lái),，疏通民營(yíng)企業(yè)融資渠道,，首先要打通金融機(jī)構(gòu)對(duì)民企不敢貸款的“堵點(diǎn)”。他提出,，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”信貸模式,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息手段創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制,，運(yùn)用“金融科技一站式服務(wù)”解決民企融資“信用”問(wèn)題,，讓數(shù)據(jù)成為信用貸款發(fā)放的依據(jù)，使之“敢貸,、愿貸,、能貸”，走出一條破解困擾中小民營(yíng)企業(yè)融資難題的新路子,。

觀念決定思路,，思路決定出路。徐成義,、李衛(wèi)軍等19位委員在聯(lián)合完成的調(diào)研報(bào)告中指出當(dāng)前制約大連民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的8個(gè)“瓶頸”問(wèn)題,，排在首位的便是“思想觀念瓶頸”。

“受東北老工業(yè)基地固有思維模式影響,，一些干部思想觀念陳舊,，習(xí)慣于墨守成規(guī)，而不相信市場(chǎng)的力量,?！蔽瘑T們舉例說(shuō)，在工作指導(dǎo)上,，還存在直接參與或間接影響民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)決策的現(xiàn)象,，不放心、不放手,、不放開,，崇商、重商,、親商的社會(huì)氛圍沒有真正形成,。在改革創(chuàng)新意識(shí)上，還存在“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的消極思想,，不敢做出大的突破式創(chuàng)新舉措,，甚至不敢主動(dòng)復(fù)制外地先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)，很多領(lǐng)域和政策空間遲遲不敢向民營(yíng)企業(yè)開放。

“我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后所暴露出的這一地區(qū)特殊性問(wèn)題,，尤其值得引起注意,。”委員們表示,。

促“重點(diǎn)”

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在2018年11月1日民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話精神，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，就大連市而言,，著力點(diǎn)在哪里？

“政策先導(dǎo)是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件,?！蔽瘑T們調(diào)研了解到，盡管大連市區(qū)政府近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施,，但有些政策或前瞻性不夠,、針對(duì)性不強(qiáng)，或措施不銜接不配套,，或缺乏實(shí)施細(xì)則無(wú)操作性,，導(dǎo)致政策“雷聲大雨點(diǎn)小”。

身為民營(yíng)企業(yè)家,，張紹虹委員建議認(rèn)真梳理本市近年來(lái)出臺(tái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住政策的“盲點(diǎn)”“卡點(diǎn)”,，進(jìn)一步提高政策的協(xié)同性,、針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性,。

同樣來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的張淑華委員則更為關(guān)注政策執(zhí)行層面,。她指出，時(shí)下不少政府部門出于對(duì)民營(yíng)企業(yè)落實(shí)政策風(fēng)險(xiǎn)大而懼怕?lián)?zé)的心理,，落實(shí)政策往往被打“折扣”,，執(zhí)行政策時(shí)常“走樣變形”,，致使政策在“最后一公里掉鏈子”,，民營(yíng)企業(yè)難以盡享政策“紅利”。

“抓緊健全政策執(zhí)行機(jī)制,?！睆埵缛A呼吁科學(xué)設(shè)定工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，完善考核程序,、標(biāo)準(zhǔn)和辦法,，建立責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化過(guò)程控制，逐步建立起以責(zé)任制衡機(jī)制,、督查考核機(jī)制,、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制為核心的“三位一體”政策執(zhí)行機(jī)制。

圍繞突破觀念障礙,，宋巖委員提出“什么時(shí)候把市場(chǎng)搞活了,，政府‘放管服’就到位了?！?/p>

“盡快全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，建立完善政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和收費(fèi)清單制度,，切實(shí)防止政府職能部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的不當(dāng)干預(yù),。”魯啟雄委員進(jìn)一步建議,，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”,，加快推進(jìn)“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”改革,，積極打造市場(chǎng)化,、法治化營(yíng)商環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足的市場(chǎng)空間,。

民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,，被多位委員反復(fù)提及——

譚淑萍委員建議進(jìn)一步加大民營(yíng)企業(yè)政策支持力度，整合修訂市政府已經(jīng)出臺(tái)的支持民營(yíng)企業(yè)的各種獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策,，形成支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策體系,。

王敏委員建議充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本向處于初創(chuàng)期,、成長(zhǎng)期特別是種子期,、起步期的科技型民營(yíng)企業(yè)投入。

馬躍輝委員建議搭建“政銀擔(dān)企”合作平臺(tái),，通過(guò)財(cái)政,、金融杠桿聯(lián)動(dòng)，建立中小微企業(yè)貸款安全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)貸機(jī)制,，壯大中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力,，降低企業(yè)貸款門檻和貸款成本。

“撐起我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘半壁江山’,，必須把推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展放在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),、高質(zhì)量發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度?！眹@加快破除各種制約因素,，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的實(shí)際難題,，大連市副市長(zhǎng)靳國(guó)衛(wèi)代表市政府從5個(gè)方面現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)委員：優(yōu)化融資環(huán)境，積極打造更加開放的投資熱土,；完善創(chuàng)新體系,，著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)邁向價(jià)值鏈中高端；貼近發(fā)展要求,，大力實(shí)施多層次寬領(lǐng)域的人才引進(jìn)培養(yǎng)戰(zhàn)略,；強(qiáng)化政策作用，切實(shí)提高扶持政策的整體協(xié)同性和實(shí)效性,；建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，培育激發(fā)新生代企業(yè)家精神。

靳國(guó)衛(wèi)透露,，下一步，市政府將大力營(yíng)造對(duì)企業(yè)家“高看一眼,、厚愛一分”的社會(huì)氛圍,，賦予民營(yíng)企業(yè)家在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)地位，包括聘請(qǐng)杰出企業(yè)家為政府高級(jí)顧問(wèn),、參與政府決策咨詢工作等,，不斷增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和使命感。完善合理的容錯(cuò)機(jī)制,，對(duì)企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤失敗,，給予更多的理解、寬容和幫助,，充分調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性,。

此次雙月協(xié)商座談會(huì)吸引了100多位各界代表到會(huì)“旁聽”，“陣容”超出以往,。兩個(gè)小時(shí)的協(xié)商過(guò)程中,，為委員的精彩建言、為多方達(dá)成的共識(shí),，熱烈的掌聲幾度響起,。