46城進(jìn)入強(qiáng)制垃圾分類“快車道”

湖北,、黑龍江等地將農(nóng)村生活垃圾分類提上議程,；46城計(jì)劃明年底前基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)

當(dāng)人們在歲末回望2019年時(shí)，“垃圾分類”無疑是年度熱詞之一,。

今年6月,，住建部等部門發(fā)布關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知，將全國46個(gè)城市帶上了強(qiáng)制垃圾分類的“快車道”,。7月,，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行，這份條例被稱為“史上最嚴(yán)”,。

其后兩個(gè)月,，包括北京、廣州,、杭州,、重慶、深圳在內(nèi)的多個(gè)城市悄然提速,，將垃圾分類提到了城市管理的重要位置,。46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市的目標(biāo)是，在2020年底前基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng),。

垃圾分類,，經(jīng)過多年的波瀾不驚后，正式迎來一場全面的攻堅(jiān)戰(zhàn),。

變化

多個(gè)城市加速推進(jìn)垃圾分類

拎著剛吃完的漢堡盒和可樂杯,，老鄧和小金站在上海虹橋火車站，有些不知所措,。

兩人這回從北京到上海來出差,，雖然早已對全民熱議的上海垃圾分類新規(guī)有所耳聞，但來到“實(shí)戰(zhàn)”現(xiàn)場,，還是對手上的垃圾犯了愁,。

老鄧在出站大廳轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)了佇立在拐角處的兩個(gè)垃圾桶,，興致勃勃地拉著同事走過去,，開始察看垃圾桶上的分類指引?！拔蹞p塑料袋屬于干垃圾,，一次性餐具也是干垃圾”，根據(jù)指引,，兩人小心翼翼地把手上的垃圾投放進(jìn)了對應(yīng)的垃圾桶,。

“第一次這么細(xì)致地扔垃圾，感覺挺新鮮,，也真是挺難的,，回頭還得好好研究一下?！毕氲浇酉聛韼滋於家趯膰?yán)格分類中度過,，老鄧有點(diǎn)擔(dān)憂,。

上海市正式實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類兩個(gè)月后，老鄧和小金居住的北京,，開始全力推動(dòng)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修法,，市、區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級近1.5萬名人大代表走進(jìn)街道社區(qū),，圍繞生活垃圾是否應(yīng)實(shí)施總量控制、一次性用品是否要禁止等問題,，聽取基層意見,。

和北京一樣啟動(dòng)修法的，還有杭州,。8月，新修訂的《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行,，最直觀的變化是將杭州市民叫慣了的“餐廚垃圾”改成“易腐垃圾”,。

廣州開始試點(diǎn)“定時(shí)定點(diǎn)”垃圾分類投放和樓道撤桶，并發(fā)布新版生活垃圾分類投放指南,。重慶著力解決“先分后混”,，專門明確不同收運(yùn)主體和收運(yùn)方式進(jìn)行分類運(yùn)輸。

省級層面,，8月21日,，浙江發(fā)布全國首部城鎮(zhèn)生活垃圾分類省級標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一分類設(shè)施標(biāo)識(shí),，明確操作規(guī)范,。陜西、廣西等開始部署全省(區(qū))垃圾分類工作,。湖北,、黑龍江更先行一步，將農(nóng)村生活垃圾分類提上議程,。

繼《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施后,，全國多個(gè)省市紛紛駛上垃圾分類的“快車道”，與住建部等九部門今年6月聯(lián)合發(fā)布的一份通知不無關(guān)系,。

通知明確表示,，自2019年起，在全國地級及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作,。到2020年,，46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其他地級城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋,，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū),。

時(shí)間表已經(jīng)明確,，全國城市生活垃圾分類的“元年”，已經(jīng)到來,。

轉(zhuǎn)折

一場全新的垃圾分類“突圍戰(zhàn)”

我國首次進(jìn)行生活垃圾分類嘗試,，是在2000年。原建設(shè)部將北京,、上海,、廣州、深圳,、杭州,、南京、廈門,、桂林8個(gè)城市確定為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”,。

這一輪垃圾分類試點(diǎn)，以資源回收為目的,，從分類類別,、標(biāo)準(zhǔn)，到后續(xù)處理方法,、設(shè)施,，及配套政策、綜合利用方案,，都存在大量問題有待研究,。在環(huán)保研究者、北師大環(huán)境史博士毛達(dá)看來,，當(dāng)傳統(tǒng)的垃圾處理思路沒有完全推翻,，慣用的處理技術(shù)還可以應(yīng)付問題，自然就不會(huì)有太大改變,。

“過去對待垃圾的思維錯(cuò)了,。”廣州環(huán)保公益人士“巴索風(fēng)云”說,?！鞍退黠L(fēng)云”另一個(gè)身份，是廣州城市廢棄物處理公共咨詢委員會(huì)委員羅建明,。關(guān)注和參與廣州垃圾分類工作多年,，他認(rèn)為廣州垃圾分類進(jìn)展緩慢的原因，同全國許多大城市一樣,。

“過去對垃圾的忽視積累了很多歷史遺留問題,。比如長期的垃圾堆放和燃燒、粗放的廢物處理方式，城市里可利用土地和資源的減少也越來越明顯,。近十年來,，按照傳統(tǒng)思路新建相關(guān)處理設(shè)施引起的反對聲音也很多?！?/p>

垃圾分類是一場持久戰(zhàn),。但這一輪席卷全國的垃圾分類，更像是一場突圍戰(zhàn),。

打響此輪突圍頭炮的上海,，在管理?xiàng)l例施行第一天上午，就針對垃圾混裝和分類不明向一家酒店,、一家商場開出整改單,。

上海并不是全國首個(gè)對垃圾分類立法的城市。國內(nèi)首部以立法形式規(guī)范垃圾處理行為的地方性法規(guī),，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》早已于2012年3月起實(shí)施,。2015年至2019年，杭州,、銀川,、廣州、宜春,、太原、長春相繼出臺(tái)生活垃圾管理?xiàng)l例,，明確將垃圾分類納入法治框架,。其他先行先試的垃圾分類重點(diǎn)城市，也都先后出臺(tái)了相關(guān)管理辦法或?qū)嵤┓桨浮?/p>

但這些城市的垃圾分類收效甚微,。

毛達(dá)認(rèn)為,，雖然有一些城市對垃圾分類進(jìn)行了立法，但無論是從分類方式,、處罰標(biāo)準(zhǔn)還是執(zhí)行力度來看,，各個(gè)城市對垃圾分類都存在區(qū)別對待，“中國垃圾分類歷史不長,，長期以來,，垃圾分類似乎一直是一件應(yīng)該做但沒有那么著急的事情，這樣對法規(guī)的貫徹和執(zhí)行就大打折扣,?！?/p>

上海的“一鳴驚人”，除了引發(fā)全民熱議的“干濕垃圾”的分類,，更源于前所未有的強(qiáng)制執(zhí)行力度,。“至少經(jīng)過了四年的醞釀、深化,，起碼從2015年開始,，垃圾分類就被放到生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)先位置，這幾年也多次得到強(qiáng)有力的頂層推動(dòng),?！泵_(dá)說。

如今,，對廣州或者其他任何一個(gè)飛速發(fā)展中的中國城市來說,，垃圾分類已經(jīng)演變成一場“不得不分”的突圍戰(zhàn)。

爭論

如何分類能更好地“對癥下藥”

“垃圾分類勢不可擋,，但首先要搞明白‘分什么’和‘怎么分’,，才能對癥下藥?！毖芯坷诸惗嗄?，中國城市建設(shè)研究院總工程師、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任徐海云始終認(rèn)為,，這項(xiàng)工作必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,。

這也是大多數(shù)普通民眾想搞明白的第一件事情。

聽說上海要開始垃圾分類時(shí),，今年6月剛到上海工作的小圓有點(diǎn)著急,，“不是不愿意分，是那么多垃圾,，到底怎么分呀,。”更讓小圓頭疼的是,，上海提出的“干垃圾”和“濕垃圾”,，她聞所未聞。

下載官方分類指引,，添加分類查詢小程序,，玩分類小游戲，朋友圈刷到垃圾分類的文章都要點(diǎn)開看看,，為了成為垃圾分類的“優(yōu)等生”,，小圓做足了功課。

“干垃圾,、濕垃圾,，同以前慣用的其他垃圾、廚余垃圾或易腐垃圾,，本質(zhì)上沒有太大區(qū)別,。但干濕的提法不常見,，有一些物品在這一分法中的分類，也不符合常識(shí),，自然就會(huì)引發(fā)許多誤會(huì),。”

在徐海云看來,，垃圾分類的表述應(yīng)該通俗易懂“接地氣”,，相較于上海的干濕分類，他更推薦采用“廚余垃圾”和“其他垃圾”的提法,。

這既是全國統(tǒng)一的大標(biāo)準(zhǔn),，也是目前最簡單常見的分類方法。在46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市中,，大部分城市對垃圾分類采取的也是有害垃圾,、可回收物、廚余垃圾,、其他垃圾的“四分法”,。

有個(gè)別城市還采用了“易腐垃圾”的提法。杭州新修訂的《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》,，最直觀的變化就是把“餐廚垃圾”改為“易腐垃圾”,。

“相對廚余垃圾，易腐垃圾包容性更強(qiáng),，包括廚余垃圾,、餐飲甚至園林綠化垃圾；與濕垃圾相比,，易腐垃圾是一個(gè)更精準(zhǔn)的概念,，對應(yīng)的是垃圾后續(xù)的降解處理，也是一個(gè)更通俗的表達(dá),，產(chǎn)生的爭論相對會(huì)更少?！泵_(dá)解釋說,。

徐海云認(rèn)為，在慣用的“四分法”大前提下,，進(jìn)行垃圾分類的城市完全可以“因地制宜”,，根據(jù)地區(qū)習(xí)慣和處理技術(shù)，去試著進(jìn)行更精細(xì)的分類,。

毛達(dá)贊同這一觀點(diǎn),。“多種類的分類試點(diǎn)可以縮小到一個(gè)社區(qū),、一個(gè)單位,，例如通過向社會(huì)企業(yè)購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的分類，也不會(huì)因?yàn)榕路皱e(cuò)而抗拒分類,?！?/p>

“分類的目的一是減少終端焚燒和填埋的垃圾量，二是讓能利用的重新利用,，同時(shí)考慮居民的方便性,。” 羅建明也認(rèn)為,，垃圾怎么分,，各城市可以有自己的考量，而這個(gè)依據(jù),，可能就是回過頭想想,，“我們?yōu)槭裁匆诸悺薄?/p>

“對比發(fā)達(dá)國家，我們當(dāng)前生活垃圾分類的短板是有害垃圾收集,，重點(diǎn)是可回收物,，難點(diǎn)是廚余垃圾。有害垃圾分類收集的問題是如何建立體系,，可回收物分類收集的問題是如何精準(zhǔn),，廚余垃圾分類收集的問題是找到肥料出路?！比绾纹平膺@一連串難題,，在徐海云看來，參與者的意愿和垃圾的出路是關(guān)鍵,。

考驗(yàn)

分好類的垃圾“出路”在哪兒

有時(shí)候,，參與者的意愿與垃圾的出路直接掛鉤。

“不會(huì)分可以學(xué),，學(xué)會(huì)了記住了形成習(xí)慣了,，自然就分得好?！背＞訌V州的雯雯說,，她更想了解的，是“分好的垃圾去哪里了”,。

“我分類后的垃圾有進(jìn)行精細(xì)處理嗎,？有實(shí)現(xiàn)再利用嗎？有產(chǎn)生環(huán)境效應(yīng)嗎,？這是我垃圾分類的動(dòng)力和意義,。”雯雯覺得,，每一個(gè)參與垃圾分類的人,，都有權(quán)知道答案,。

“以上海為例，如何把社會(huì)動(dòng)員產(chǎn)生的短期效應(yīng)轉(zhuǎn)化為居民自愿分類的長期效應(yīng),，關(guān)鍵就在于后續(xù)的垃圾處理是否到位,。”毛達(dá)說,。

根據(jù)上海市綠化和市容管理局公布的最新數(shù)據(jù),，截止到8月底，可回收物回收量達(dá)到4500噸/日,，較2018年底增長了5倍,；濕垃圾分出量達(dá)到9200噸/日，較2018年底增長了1.3倍,；干垃圾處置量低于15500噸/日,，比2018年底減少了26%。

但截至6月中旬,，上海配置及涂裝的濕垃圾車是982輛,、干垃圾車3135輛，干垃圾焚燒能力為1.93萬噸/日,，濕垃圾資源化利用能力為5050噸/日,。

濕垃圾量的顯著增加，對上海在垃圾裝運(yùn)和終端處置方面的規(guī)劃和建設(shè),，是一個(gè)極大的考驗(yàn),。“不僅僅是上海,，終端處理設(shè)施的建設(shè),，是對這一輪實(shí)行垃圾分類的城市的集體考驗(yàn)?！绷_建明說,。

“矛盾在于，分類出來的東西一定要有去處,，意味著需要相關(guān)的處理企業(yè),、技術(shù)以及場地，乃至一個(gè)完善的產(chǎn)業(yè)園,，最后面臨的問題是需要土地。但過去的城市或區(qū)域規(guī)劃,，多把重點(diǎn)放在對工業(yè),、商業(yè)和住宅區(qū)的規(guī)劃上，卻極少考慮當(dāng)城市規(guī)模達(dá)到一定級別,，需要建多少處理設(shè)施,、提供多少場地來滿足區(qū)域人口產(chǎn)生的規(guī)模垃圾處置,。”普通城市尚且如此,，寸土寸金的大城市更難,。

在2016年針對垃圾分類的一份建議中，羅建明供職的宜居廣州生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心提到,，應(yīng)該因地制宜地鼓勵(lì)設(shè)置循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地及餐廚垃圾處理基地,。

徐海云認(rèn)為，廚余垃圾收集處理建設(shè)規(guī)模應(yīng)該以需求決定能力,?！案鶕?jù)有多少土地可以接納有機(jī)堆肥，決定廚余垃圾收集處理規(guī)模,，避免像韓國,、日本廚余垃圾收集后沒有利用途徑，最后不得不再進(jìn)入處理廠的教訓(xùn),?！?/p>

可以確認(rèn)的是，與前端分類相匹配的處理設(shè)施建設(shè)正在加快,。

今年7月,，住建部明確，2019年,，46個(gè)重點(diǎn)城市計(jì)劃投入213億元,，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

住建部也在今年下發(fā)通知明確提出,，根據(jù)分類后的干垃圾產(chǎn)生量及其趨勢,，“宜燒則燒”“宜埋則埋”，加快以焚燒為主的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),。針對濕垃圾,，加快濕垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造，統(tǒng)籌解決餐廚垃圾,、農(nóng)貿(mào)市場垃圾等易腐垃圾處理問題,，嚴(yán)禁餐廚垃圾直接飼喂生豬。同時(shí),，加快生活垃圾清運(yùn)和再生資源回收利用體系建設(shè),，鼓勵(lì)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

立法

處罰要對準(zhǔn)扔垃圾的“痛點(diǎn)”

眼下,，擺在城市管理者們面前的另一道難題,，是立法。

隨著垃圾分類的推行,，無論是正在修法的城市,，還是即將立法的城市,，面臨的焦點(diǎn)之一，是違規(guī)投放垃圾的處罰,。

在46個(gè)生活垃圾分類重點(diǎn)城市中,，大部分已立法的城市都在相關(guān)條例中明確了對個(gè)人違規(guī)投放的處罰。上海,、重慶,、杭州等21個(gè)城市明確，未分類投放或隨意傾倒堆放垃圾,，最高可處200元罰款,。

對此，徐海云認(rèn)為,，未分類投放和隨意傾倒堆放應(yīng)該區(qū)分開來,。“垃圾分類是相對的,，其他垃圾桶中什么都可以有,，什么都可能有，以分類準(zhǔn)確與否進(jìn)行處罰,，難以執(zhí)法,。”

在他看來,，處罰應(yīng)聚焦偷倒垃圾,、亂扔垃圾上?！霸谝恍┌l(fā)達(dá)國家,，因?yàn)閷ζ渌M(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，為了減少支出,，偷倒垃圾難以避免,，特別在收入不是很高的時(shí)期，問題尤為突出,?！?/p>

“在中國，垃圾分類的一大攔路虎,，就是扔垃圾沒有痛點(diǎn),。”對于是否應(yīng)該將未分類投放納入處罰,，羅建明的意見是肯定的,，“不分類不會(huì)受到處罰，分類反而增加麻煩，誰愿意去做呢,？”

“在一些垃圾分類水平高的國家，比如在日本,，生活垃圾不分類處理,，會(huì)面臨不接收清理；在韓國,，垃圾投放點(diǎn)設(shè)有攝像頭,，監(jiān)控居民是否分類投放?！绷_建明說,，針對違規(guī)投放垃圾的處罰難度大，這在全世界都是存在的,。但無論是靠基層監(jiān)督還是執(zhí)法抽查,，必須把處罰看作很嚴(yán)肅的一件事情，執(zhí)行下去,。

垃圾分類要真正進(jìn)行到底,，強(qiáng)制措施必不可少，“沒有痛點(diǎn),，現(xiàn)狀無法改變”,。

另一個(gè)焦點(diǎn)，是垃圾收費(fèi)制度,。2017年出臺(tái)的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提出,，要按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度,。2018年,，國家發(fā)改委明確，在2020年底前全國城市全面建立垃圾收費(fèi)制度,，對具備條件的居民用戶,，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)。

但此次大刀闊斧進(jìn)行垃圾管理改革的上海,，卻并未針對居民生活垃圾實(shí)施收費(fèi)制度,，只在條例中原則性地規(guī)定了“逐步建立按量計(jì)費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度”,。

上海市綠化和市容管理局局長鄧建平對此解釋,，“目前時(shí)機(jī)還不成熟”。

羅建明建議,，按量收費(fèi),、分類收費(fèi)的制度有必要建立起來，“誰產(chǎn)生誰付費(fèi),，多產(chǎn)生多付費(fèi),，不同類別收費(fèi)價(jià)格不同,，才能調(diào)動(dòng)社會(huì)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變?！?/p>

前瞻

垃圾減量背后的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

作為“零廢棄聯(lián)盟”的發(fā)起人,，毛達(dá)還談到與垃圾分類相關(guān)的另一個(gè)概念：源頭減量?！斑@超出了垃圾分類的范疇,，但我認(rèn)為垃圾管理要把源頭減量放在第一位”。

這與一些年輕人對垃圾的態(tài)度不謀而合,?！翱紤]到垃圾分類的時(shí)間成本，我更愿意試試在日常生活中減少垃圾的產(chǎn)生,，比如挑戰(zhàn)一個(gè)月只生產(chǎn)一罐子垃圾,。”廣州姑娘漠漠認(rèn)為,，這可能比分類更具有環(huán)保意義,。

在上海工作的小馬對此深有體會(huì)。自從上海實(shí)施垃圾分類后,，他最直觀的變化是：不點(diǎn)外賣了,。

“垃圾分類后，小區(qū)實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)投放,。但作為一名‘996’上班族,，通常會(huì)錯(cuò)過規(guī)定的垃圾投放時(shí)間?！毙●R覺得分垃圾太麻煩,，干脆減少制造垃圾，降低倒垃圾的頻率,。

“從源頭上預(yù)防垃圾產(chǎn)生,，不僅僅是個(gè)人行為，在歐洲一些國家,，促進(jìn)垃圾源頭減量是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一部分,，并且形成了法律性的制度?！泵_(dá)認(rèn)為,，垃圾管理中的政策優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，也應(yīng)該合理分配給減少垃圾產(chǎn)生的前端環(huán)節(jié),。

參考?xì)W盟和一些歐洲國家,，“對采用可回收或再利用包裝的生產(chǎn)商、多元化處理設(shè)施企業(yè)以及垃圾分類的周邊社會(huì)企業(yè)，都會(huì)給予一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠,，而不是完全投入到末端的垃圾處理中,。”

“包含類似內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策一定要盡快完善出臺(tái),?！绷_建明希望，不論是垃圾分類的立法,，還是垃圾管理中的配套政策，未來能夠形成統(tǒng)一,，土地支持,、回收基金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)都能在垃圾管理中實(shí)現(xiàn)對接,。

“這樣的頂層設(shè)計(jì)當(dāng)然很難,，就像垃圾分類一樣，很多人也覺得難,?！钡_建明認(rèn)為，應(yīng)該對此保持信心,。

他想起自己曾經(jīng)在廣州珠江新城見到的一個(gè)女孩,。

“她手上提著一兜垃圾，路過垃圾桶時(shí)卻沒有停留,，直到走到一排分類擺放的垃圾桶前,，她停下來了，把塑料袋打開,，將里面的垃圾倒進(jìn)廚余垃圾桶,，又把塑料袋扔到了其他垃圾桶?！?/p>

那是垃圾分類波瀾不驚的2013年,，這件事情讓羅建明一直記到現(xiàn)在?！斑@么多年,，我相信一直有人在生活中堅(jiān)持分類，也會(huì)有越來越多的人參與進(jìn)來,。這是一件值得堅(jiān)持下去的事情”,。

新京報(bào)記者 吳嬌穎