人民政協(xié)網(wǎng)北京9月3日電9月3日,，中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)發(fā)布了對(duì)8城市,、10縣/鎮(zhèn)煙草銷售點(diǎn)調(diào)查結(jié)果。中國(guó)煙草協(xié)會(huì)許桂華研究員介紹,，新修訂的《廣告法》在2015年9月1日生效,，在實(shí)施半年后的2016年5月，協(xié)會(huì)曾組織對(duì)11個(gè)省的11個(gè)城市的煙草廣告進(jìn)行調(diào)查,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，室外和公共場(chǎng)所煙草廣告明顯減少。在時(shí)隔三年后,，2019年1-5月協(xié)會(huì)再次選擇對(duì)8個(gè)省的8個(gè)城市,、10個(gè)縣/鎮(zhèn)中的 741個(gè)煙草銷售點(diǎn)專門進(jìn)行調(diào)查，這次調(diào)查選擇了8個(gè)城市選擇了641個(gè)煙草銷售點(diǎn),，10縣/鎮(zhèn)選擇了100個(gè),，共741個(gè)的煙草銷售點(diǎn)。結(jié)果顯示,，煙草銷售點(diǎn)煙草廣告明顯反彈,，煙草促銷和銷售電子煙現(xiàn)象令人擔(dān)憂。

63. 7%的煙草銷售點(diǎn)發(fā)現(xiàn)煙草廣告

高達(dá)63.7%的煙草銷售點(diǎn)發(fā)現(xiàn)煙草廣告,，僅有36.3%的銷售點(diǎn)未發(fā)現(xiàn)廣告,，城市煙草銷售點(diǎn)的煙草廣告高于縣/鎮(zhèn)；在不同類型的煙草銷售點(diǎn)中,，城市,、縣/鎮(zhèn)的煙草專賣店的煙草廣告均居首位，明顯高于超市和便利店,。

在8城市中,，有64.9%的銷售點(diǎn)發(fā)現(xiàn)有煙草廣告。發(fā)現(xiàn)最多的是廣州和鄭州,，所調(diào)查的銷售點(diǎn)100%發(fā)現(xiàn)煙草廣告,；其次是成都為97.5%，合肥為96.3%,，最少的是萊蕪3.3%和深圳3.4%,。

在10縣/鎮(zhèn)的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有56.0%的煙草銷售點(diǎn)有煙草廣告,，最多的是廣西陽(yáng)朔,、四川青城山和云南石林，均為100%,；最少的是吉林玉潭為10% ,。

57. 6%的煙草銷售點(diǎn)未設(shè)置禁止向未成年人售煙的標(biāo)識(shí)

高達(dá)57.6%的煙草銷售點(diǎn)未設(shè)置禁止向未成年人售煙的標(biāo)識(shí)（以下簡(jiǎn)稱禁售標(biāo)識(shí)）,，城市高于縣/鎮(zhèn)6.5個(gè)百分點(diǎn)。未設(shè)禁售標(biāo)識(shí)最多的是便利店為63.9%,，其中城市的便利店和專賣店高于縣鎮(zhèn),，超市是縣鎮(zhèn)高于城市。

在8城市中,，有58.5%的銷售點(diǎn)未擺設(shè)禁售標(biāo)識(shí)，最少的是溫州8.8%,，最多的是鄭州為91.2%,；

在10縣/鎮(zhèn)中，有52%的銷售點(diǎn)未擺設(shè)禁售標(biāo)識(shí),，最少的是浙江省嘉善為0,，最多的是廣西省陽(yáng)朔和云南省石林，為100%未擺設(shè)禁售標(biāo)識(shí),。

30. 2%的銷售點(diǎn)有促銷行為

高達(dá)30.2%的銷售點(diǎn)有促銷行為,，專賣店、超市和便利店均發(fā)現(xiàn)有促銷行為,，有46.4%的煙草專賣店,、27.3%的便利店、26.3%的超市有促銷行為,；煙草專賣店促銷行為明顯高于便利店,、超市。

在8城市中有25%的銷售點(diǎn)有促銷行為,。最多的是浙江省溫州市,，為71.8%；最少的是深圳市,，為0,；

在10縣/鎮(zhèn)中有64%的銷售點(diǎn)有促銷行為 ，最多的是河南省長(zhǎng)垣縣達(dá)100％,，縣鎮(zhèn)明顯高于城市,。

此外，在8城市調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有3.9%的煙草銷售點(diǎn)有青少年進(jìn)店買煙,；有2.7%的銷售點(diǎn)設(shè)在距中小學(xué)校50米內(nèi),。在10縣/鎮(zhèn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有23%的銷售點(diǎn)在售賣電子煙。

控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、教育部體衛(wèi)藝司原巡視員廖文科指出：

這次的調(diào)查結(jié)果讓我很吃驚,，新修訂的《廣告法》頒布4年了，2019年竟然還有63.7%的煙草銷售點(diǎn)有煙草廣告,，而且比2016年的45.7%還增加了近兩成,。說(shuō)明有相當(dāng)多的煙草銷售店無(wú)視國(guó)家禁止煙草廣告的法律,，仍在以各種方式發(fā)布煙草廣告，也反映了一些地方在禁止煙草廣告執(zhí)法上的不作為,。我長(zhǎng)期在教育領(lǐng)域工作,，特別關(guān)注煙草廣告對(duì)青少年嘗試吸煙的誘導(dǎo)作用。我一直認(rèn)為,，阻止青少年吸煙,，是實(shí)現(xiàn)《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》控?zé)熌繕?biāo)的治本之策。而煙草廣告會(huì)成為青少年嘗試吸煙的重要誘因,。我強(qiáng)烈的呼吁,，監(jiān)管部門必須加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締違法煙草廣告,，對(duì)違法商家必須依法嚴(yán)處,。此外，還有高達(dá)57.6%的煙草銷售點(diǎn)未擺設(shè)禁止向未成年人售煙的標(biāo)識(shí),，也令人吃驚,。《未成年人保護(hù)法》早就做出“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志”的規(guī)定,，但仍有如此多的商家,，無(wú)視國(guó)家的法律規(guī)定，未擺設(shè)禁止向未成年人售煙的標(biāo)識(shí),。說(shuō)明這些煙草銷售店沒(méi)有禁止向未成年人售煙的意識(shí),，也必定存在向未成年人售煙的隱患或行為，也必須加強(qiáng)監(jiān)管,，盡快改變這一狀況,，通過(guò)強(qiáng)化禁止向未成年人售煙這一環(huán)節(jié)，有效切斷青少年嘗試吸煙的煙草來(lái)源,。我也希望所有煙草銷售商要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律，自覺不做煙草廣告,，不向未成年人售煙,。

資深控?zé)煂＜以S桂華研究員指出：

從兩次的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是煙草銷售點(diǎn)的煙草廣告明顯反彈,，表明煙草廣告未得到有效實(shí)施,。2019年調(diào)查發(fā)現(xiàn)有64.9%的銷售點(diǎn)有煙草廣告，較2016年的45.7%相比增加了19.2個(gè)百分點(diǎn),，尤其令人擔(dān)憂的是像廣州,、上海這樣的大城市廣告也急劇增加，2019年在廣州的調(diào)查發(fā)現(xiàn)有100%的銷售點(diǎn)發(fā)現(xiàn)了煙草廣告，較2016年增加了71.2個(gè)百分點(diǎn),；上海也增加了27.6個(gè)百分點(diǎn),。《廣告法》在廣州和上海這樣的大都市都不能得到有效的貫徹執(zhí)行,，嚴(yán)重存在著“有法不依,，執(zhí)法不嚴(yán)，違法未究”的狀況,，很令人不安,。二是發(fā)現(xiàn)有高達(dá)30.2%的銷售點(diǎn)發(fā)現(xiàn)有促銷行為，有23%的銷售點(diǎn)在售賣電子煙,，令人擔(dān)憂,。世界衛(wèi)生組織一再提醒，電子煙存在安全風(fēng)險(xiǎn),，目前在電子煙缺乏標(biāo)準(zhǔn)的情況下,，竟然有23%的縣/鎮(zhèn)銷售點(diǎn)在銷售電子煙,。她指出,，發(fā)生上述現(xiàn)象表明：煙草總公司作為煙草銷售點(diǎn)的主管部門，存在著執(zhí)行和監(jiān)管不力的問(wèn)題,，市場(chǎng)監(jiān)管部門亟待加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度,。

中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、農(nóng)工黨中央醫(yī)衛(wèi)委副主任支修益教授說(shuō)

按照世界衛(wèi)生組織的MPOWER控?zé)煵呗?，各?guó)應(yīng)該全面禁止煙草公司的煙草廣告和促銷行為包括電子煙,。目前許多煙草公司通過(guò)舉辦所謂的“公益活動(dòng)”進(jìn)行軟廣告促銷，影響人們的吸煙行為特別是影響青少年的吸煙行為,。我們想告訴大家：吸煙相關(guān)疾病的發(fā)生與預(yù)后同煙民的吸煙指數(shù)密切相關(guān),，吸煙指數(shù)即每天吸煙的支數(shù)乘以吸煙的年數(shù)（煙齡）。以肺癌為例,，如果煙民每天吸煙超過(guò)20支,，連續(xù)吸煙超過(guò)20年，吸煙指數(shù)超過(guò)400時(shí)這個(gè)煙民就成為肺癌的高危人群,，吸煙指數(shù)越高患肺癌的幾率和風(fēng)險(xiǎn)就越大,，特別是小細(xì)胞肺癌和肺鱗癌。而且同吸煙密切相關(guān)的小細(xì)胞肺癌和鱗癌絕大多數(shù)是中心型肺癌,，手術(shù)治療風(fēng)險(xiǎn)大,，圍手術(shù)期并發(fā)癥發(fā)生率高。近年來(lái)上市的只殺傷癌細(xì)胞,，不影響好細(xì)胞的分子靶向藥物對(duì)于不吸煙的女性肺腺癌效果很好,，而對(duì)于絕大多數(shù)的吸煙肺癌患者無(wú)效。

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k肖琳研究員指出：

煙草廣告,、促銷和贊助活動(dòng)極大地美化了煙草企業(yè)形象,，誤導(dǎo)了公眾,，弱化了吸煙者的戒煙意愿，為增加煙草消費(fèi)開拓了市場(chǎng),。特別是對(duì)青少年,，大量研究表明，煙草廣告,、促銷和贊助活動(dòng)可以大大增加青少年開始吸煙的可能性,。2015年我國(guó)頒布實(shí)施的《廣告法》禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具,、戶外發(fā)布煙草廣告,，禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告政策。但是2018年中國(guó)成人煙草調(diào)查結(jié)果顯示,，仍有18.1%的成人看到過(guò)煙草廣告,、促銷或贊助活動(dòng)。其中在煙草零售點(diǎn)和互聯(lián)網(wǎng)上看到煙草廣告較為集中,，需要特別引起關(guān)注,。

另外，大量研究證據(jù)表明,，只有禁止所有的煙草廣告,、促銷和贊助才能顯著減少煙草制品的使用。1970至1992年在22個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家開展的調(diào)查發(fā)現(xiàn),，全面禁止煙草廣告,、促銷和贊助，能夠降低6.3%的煙草消費(fèi),。相比之下,，部分禁止則無(wú)效或者基本無(wú)效。這些國(guó)家的歷史數(shù)據(jù)表明,，如果只是堵住了電視,、廣播、報(bào)紙,、期刊和雜志,，煙草業(yè)就會(huì)將其預(yù)算轉(zhuǎn)移到其他未受管制的廣告媒介或方式，如戶外廣告牌和互聯(lián)網(wǎng),。如果廣告宣傳的途徑都被阻斷,，煙草企業(yè)則會(huì)將其廣告費(fèi)用轉(zhuǎn)向贊助其他類型的受年輕人歡迎的活動(dòng)，譬如體育賽事,、音樂(lè)會(huì)等,。因此，要使煙草廣告、促銷和贊助的禁令產(chǎn)生實(shí)際的效果,，就必須是全面的,，同時(shí)要針對(duì)所有類型的營(yíng)銷和贊助活動(dòng)。

新探健康發(fā)展研究中心吳宜群研究員指出：

2018年中國(guó)成人煙草調(diào)查結(jié)果顯示,，煙草廣告,、促銷和贊助仍是青少年嘗試吸煙的重要影響因素。

煙草業(yè)一切廣告,、促銷,、贊助的唯一動(dòng)機(jī)，就是要在更大范圍內(nèi),、更大規(guī)模地推銷煙草制品——而這正是民眾健康的災(zāi)難,。

煙草業(yè)將零售終端造就成一個(gè)卷煙廣告與促銷的陣地。為了公民的健康,，為了孩子的未來(lái),，為了法律的嚴(yán)肅性與尊嚴(yán)，必須禁止包括煙草專賣點(diǎn)在內(nèi)的所有形式的煙草廣告,。

北京市疾病預(yù)防控制中心兒少所所長(zhǎng)郭欣指出：

煙草廣告是影響青少年開始嘗試吸煙的一個(gè)重要的危險(xiǎn)因素,，北京市2005—2015年十年間對(duì)北京市兒童青少年煙草流行狀況進(jìn)行了6次調(diào)查顯示，因好奇和模仿而開始吸煙的青少年約占50%,，而煙草廣告是引起青少年對(duì)吸煙行為好奇的重要因素,。在嘗試吸煙的學(xué)生中有63.51%的學(xué)生報(bào)告在電視/廣告牌/零售店中看到煙草廣告,。調(diào)查結(jié)果也證實(shí)了受煙草廣告的影響,，青少年嘗試吸煙行為呈現(xiàn)出低齡化趨勢(shì)。呼吁有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)煙草廣告的監(jiān)管,，杜絕一切形式的煙草廣告和變相促銷行為,，讓青少年遠(yuǎn)離煙草。（李灝妤）