新華社北京7月30日電 題：乘風(fēng)破浪 行穩(wěn)致遠(yuǎn)——從中央政治局會(huì)議看中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

新華社記者

中共中央政治局7月30日召開(kāi)會(huì)議,，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議指出,，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，把握長(zhǎng)期大勢(shì),，抓住主要矛盾,，善于化危為機(jī)，辦好自己的事,。

面對(duì)風(fēng)雨挑戰(zhàn),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作做出清晰判斷和明確部署，必將引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船劈波斬浪,，在高質(zhì)量發(fā)展航道上繼續(xù)前行,。

上半年成就來(lái)之不易 下半年繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)

這是一份來(lái)之不易的成績(jī)單——

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.3%，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬(wàn)人,，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.1%……

“上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn),，改革開(kāi)放繼續(xù)深化，就業(yè)比較充分,，精準(zhǔn)脫貧有序推進(jìn),，人民生活水平和質(zhì)量繼續(xù)提高，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素增多,?！睍?huì)議做出積極判斷。

2019年是新中國(guó)成立70周年,、全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年,。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作意義重大,。

“國(guó)際形勢(shì)日趨錯(cuò)綜復(fù)雜,，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾凸顯,，中央對(duì)于當(dāng)前形勢(shì)的判斷慎重理性,，高度重視未來(lái)的不確定性，有準(zhǔn)備有預(yù)案，強(qiáng)調(diào)抓住主要矛盾,，辦好自己的事,。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員,、中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍說(shuō),。

王軍指出，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，中央對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作繼續(xù)強(qiáng)調(diào)五個(gè)“堅(jiān)持”,、兩個(gè)“統(tǒng)籌”，在一系列具體工作部署中,，并未強(qiáng)調(diào)短期刺激政策,，而是把結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革放在更加重要的位置，凸顯戰(zhàn)略定力,，彰顯了有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心,。

會(huì)議要求，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦,，全面做好“六穩(wěn)”工作,。分析人士指出，中央高度重視當(dāng)前外部環(huán)境的不確定性對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的影響,，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等務(wù)實(shí)舉措積極應(yīng)對(duì),，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn),，守牢發(fā)展底線。

深挖需求潛力 多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)

會(huì)議要求,，要緊緊圍繞“鞏固,、增強(qiáng)、提升,、暢通”八字方針,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平,。

“這凸顯了堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心,，也展現(xiàn)了應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的前瞻性和針對(duì)性?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員李承健說(shuō),，在外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)的背景下,，更要重視產(chǎn)業(yè)鏈安全,，不斷培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能,。

在需求側(cè)方面，會(huì)議明確,，深挖國(guó)內(nèi)需求潛力,，拓展擴(kuò)大最終需求，有效啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng),，多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi),。

李承健分析，中央強(qiáng)調(diào)要多用改革的辦法擴(kuò)大消費(fèi),，具有很強(qiáng)的針對(duì)性,。比如，在農(nóng)村市場(chǎng),，要通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革等,，增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入，提升農(nóng)村消費(fèi)的可持續(xù)性,；針對(duì)制約城市消費(fèi)的中高端供給不足等問(wèn)題,，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，通過(guò)改革創(chuàng)造新供給,、釋放新需求,。

投資，是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用的變量,。上半年,，制造業(yè)投資增速有所回升但總體仍處低位。

會(huì)議明確,，穩(wěn)定制造業(yè)投資,，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場(chǎng),、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程,，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“這抓住了促進(jìn)有效投資的突出問(wèn)題和著力方向,?！崩畛薪≌f(shuō)，我國(guó)有效投資的空間仍然巨大,，要在民生需求中尋找短板和熱點(diǎn),，釋放有效投資的潛力，更好助力發(fā)展,。

李承健認(rèn)為,，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)既面臨外部不確定性，也面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性,、體制性矛盾,，要從供需兩端發(fā)力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和逆周期調(diào)節(jié)結(jié)合好,、穩(wěn)定總需求和釋放微觀主體活力結(jié)合好,。

財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)發(fā)力 金融活水更加暢通

會(huì)議提出，要實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。財(cái)政政策要加力提效,，繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。貨幣政策要松緊適度,，保持流動(dòng)性合理充裕,。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，下半年兩大宏觀政策的方向保持不變,，將從總量和結(jié)構(gòu)兩方面入手,，各有分工，協(xié)調(diào)配合,，共同助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇認(rèn)為，減稅降費(fèi)是積極的財(cái)政政策的最主要內(nèi)容,，會(huì)議提出繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策,，抓住了“牛鼻子”。

“要做到減稅降費(fèi)政策落實(shí)落細(xì),，就要精心評(píng)估今年以來(lái)實(shí)施政策的效果,，進(jìn)一步完善優(yōu)化政策，做好配套工作,，塑造更好的營(yíng)商環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，更加充分地釋放市場(chǎng)活力?！睏钪居抡f(shuō),。

貨幣政策的松緊，關(guān)系到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金血脈,。

今年以來(lái),，人民銀行綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，適時(shí)適度投放流動(dòng)性,，保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供適宜的貨幣金融環(huán)境。

當(dāng)前,，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度進(jìn)一步增強(qiáng),。但同時(shí)仍然存在一些問(wèn)題,，比如資金傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道不夠暢通、金融供給和需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾,。

對(duì)此,，會(huì)議提出，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的中長(zhǎng)期融資,。

針對(duì)開(kāi)市一周多的科創(chuàng)板,，會(huì)議提出，科創(chuàng)板要堅(jiān)守定位,，落實(shí)好以信息披露為核心的注冊(cè)制,，提高上市公司質(zhì)量。

“會(huì)議對(duì)制造業(yè),、民營(yíng)企業(yè),、科創(chuàng)型企業(yè)等提出針對(duì)性的舉措，都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要重點(diǎn)支持的領(lǐng)域,。金融資源的配置效率更高,，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐更加精準(zhǔn)有效?！痹鴦傉f(shuō),。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副院長(zhǎng)董希淼認(rèn)為，上半年,，我國(guó)信貸規(guī)模整體保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí),，企業(yè)中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)乏力，表明企業(yè)信心尚待恢復(fù),，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好仍然較低,。下半年要進(jìn)一步提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,。

改革開(kāi)放再加力 活力動(dòng)力更充沛

會(huì)議要求,，深化體制機(jī)制改革，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力,，加快重大戰(zhàn)略實(shí)施步伐,，提升城市群功能。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說(shuō),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力強(qiáng)不強(qiáng),、動(dòng)力足不足，與改革深不深,、實(shí)不實(shí)密切相關(guān),，這次會(huì)議為下一步全面深化改革指明了主攻方向,。

“加快重大戰(zhàn)略實(shí)施步伐，提升城市群功能”有何深意,？張燕生認(rèn)為,，當(dāng)前實(shí)施的京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展以及海南全面深化改革開(kāi)放等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，已進(jìn)入深入實(shí)施和加快推進(jìn)的階段,，提升城市群功能是重中之重,。

“要加快重大戰(zhàn)略的實(shí)施步伐，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ春涂萍紕?chuàng)新的策源地,，尤其需要深化體制機(jī)制改革,，創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境,、創(chuàng)新環(huán)境,。”他說(shuō),。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉注意到,，會(huì)議提出加大對(duì)外開(kāi)放，加緊落實(shí)一系列重大開(kāi)放舉措,。

“這表明,，下一步開(kāi)放的力度將更大，開(kāi)放的速度將更快,?！彼f(shuō)，當(dāng)前世界面臨百年未有之大變局,，保護(hù)主義,、單邊主義不斷沖擊經(jīng)濟(jì)全球化。

二十國(guó)集團(tuán)大阪峰會(huì)期間,，中國(guó)宣布了若干擴(kuò)大開(kāi)放重大舉措,。6月30日，中國(guó)出臺(tái)新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和2019年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的行業(yè)和領(lǐng)域,。

“可以說(shuō)，中國(guó)加緊落實(shí)重大開(kāi)放舉措,，不僅符合自身高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)而言更是重要的‘穩(wěn)定器’，充分體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng),?！蓖佬氯f(shuō),。

堅(jiān)持“房住不炒” 保持定力不搞短期刺激

上半年，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)10.9%,，全國(guó)商品房銷售面積同比下降1.8%,。6月份，一二三線城市新建商品住宅和二手住宅銷售價(jià)格同比漲幅均回落,。

“結(jié)合房?jī)r(jià),、房地產(chǎn)投資、房地產(chǎn)銷售,、開(kāi)工面積,、土地成交等來(lái)看，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行總體是平穩(wěn)的,。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇說(shuō),。

同時(shí)要看到,，近期局部地區(qū)出現(xiàn)樓市過(guò)熱，部分熱點(diǎn)城市為防止房地產(chǎn)價(jià)格漲幅過(guò)大,，上調(diào)房貸利率,，購(gòu)房政策、土地政策也進(jìn)一步從緊,。

這次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,，落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制,，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段。

張燕生說(shuō),，“房住不炒”理念逐漸深入人心,。“如把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)手段,，可能帶來(lái)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn),。”

他認(rèn)為,，會(huì)議明確提出“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”,，釋放了房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控堅(jiān)定而明確的信號(hào)。

曾剛表示,，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)的金融調(diào)控,，落實(shí)好一城一策、因城施策,、城市政府主體責(zé)任的房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,，堅(jiān)決防范風(fēng)險(xiǎn),。

保持定力，站穩(wěn)腳跟,，埋頭苦干,。

展望下半年，在改革創(chuàng)新中挖掘潛能,，在積極進(jìn)取中開(kāi)拓新局,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船一定能夠乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn),。(記者趙超,、安蓓、陳煒偉,、李延霞,、劉紅霞、申鋮)