盜用身份證件緣何定罪難

●　盜用身份證件罪是指在依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動中,，盜用他人的居民身份證、護(hù)照,、社會保障卡,、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，情節(jié)嚴(yán)重的行為

●　我國每年丟失,、被盜的第二代居民身份證可達(dá)數(shù)百萬張,。大量丟失、被盜的第二代居民身份證,，在網(wǎng)絡(luò)黑市被公然叫賣

●　目前法律規(guī)定比較籠統(tǒng),，對于情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)，尚無司法解釋予以明確,。這導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中居民身份證冒用案雖然頻頻發(fā)生,，但盜用身份證件罪的判決案例卻寥寥無幾

□　本報記者 王陽

日前，湖南市民伍先生向媒體反映稱,，由于身份證遺失后被人冒用,，他新開辦的公司無法在工商部門登記注冊。雖向有關(guān)部門多次反映,，但被他人冒用身份證開辦的公司至今仍未注銷,。

身份證的重要性不言而喻，是用于證明持有人身份的一種法定證件,，其使用率頗高,。但如果居民身份證被冒用注冊公司，身份證持有者應(yīng)該如何維權(quán),？《法制日報》記者對此進(jìn)行了采訪,。

身份證件頻被盜用

安全隱患不容忽視

記者了解到，老家在湖南的伍先生,，此前一直在廣東打工,。隨著父母年齡越來越大,，作為家中獨(dú)子的他決定回老家創(chuàng)業(yè)。店鋪裝修好后,，伍先生去工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照,，卻被告知無法辦理，理由是伍先生在武漢有一家投資公司,，因違規(guī)于2017年年底被吊銷,。

伍先生20多年里從未去過武漢，也沒有把身份證借給別人,。經(jīng)回想,，伍先生記起4年前在火車站丟失過一次身份證，但當(dāng)年已經(jīng)掛失補(bǔ)辦,。

因?yàn)樯狭恕昂诿麊巍辟I不到火車票,，伍先生騎著摩托車跑了幾百公里，找到自己名下那家公司的工商登記部門,，調(diào)出了公司的原始注冊資料,。伍先生發(fā)現(xiàn)公司注冊用的身份證，正是他當(dāng)年丟失的身份證,。

盡管工商部門知道了事情真相,，卻回復(fù)稱無法直接注銷，讓伍先生去公安機(jī)關(guān)報案或到法院提起行政訴訟,。

伍先生找到公司注冊地附近的派出所報案,，但派出所不受理。于是,，伍先生又去找區(qū)公安分局，結(jié)果被門衛(wèi)攔著,，連門都進(jìn)不了,。

伍先生只好在當(dāng)?shù)卣衣蓭煂懥诵姓V狀，將登記的工商部門告上法院,。本以為此事可以告一個段落了,，但一個多月后，伍先生接到法院行政庭的電話,，要他準(zhǔn)備2014年左右的筆跡簽名,，自己花錢去作筆跡鑒定。

身份證被冒用,，名下莫名其妙地冒出一家公司,，這本是一件鬧心事兒。現(xiàn)在事情弄清楚了,，卻仍然無法得到處理,。伍先生越想越氣,，向市長信箱投訴。隨后他獲得的工商部門回復(fù)是,，沒有違規(guī)操作,，法律沒有要求注冊公司一定要本人到場，只要有身份證就行了,。

伍先生告訴記者,，他準(zhǔn)備開辦的公司裝修完工已經(jīng)快一年了，聘請的人員也已到位,，但因辦不了營業(yè)執(zhí)照,，一直無法開業(yè)?！叭绻闵鲜畮状吻巴錆h的費(fèi)用,，目前已損失幾十萬元了?！?/p>

記者采訪得知,，伍先生的遭遇其實(shí)并非個例。

來自山西的程先生的身份證在遺失后,，被他人冒用,，在上海注冊了一家商貿(mào)公司。而公司注冊時,，他壓根兒就沒有離開過山西,。經(jīng)電話詢問上海相關(guān)市場監(jiān)管人員，得到的回復(fù)是要走行政訴訟程序,，才能將公司注銷,。如果要找律師，費(fèi)用大概在2萬元左右,。此外,，還要對申報資料上的幾個簽名作筆跡鑒定，每個簽名的鑒定費(fèi)用為2000多元,，且需要本人前往上海辦理,。

據(jù)一位不愿透露姓名的市場監(jiān)管人員介紹，要處理這種事,，從辦案程序上來講,，肯定要調(diào)查取證，但工商機(jī)關(guān)不是司法機(jī)關(guān),，處理難度很大,。

早在1984年，第一代居民身份證開始試行,。依照相關(guān)規(guī)定,，居民身份證是居住在中國境內(nèi)公民的身份證件,，具有唯一性，任何單位和個人不得擅自偽造和銷售居民身份證,，買賣居民身份證均屬違法行為,。

2004年施行的居民身份證法明確規(guī)定，有下列行為之一的,，由公安機(jī)關(guān)處200元以上1000元以下罰款,，或者處10日以下拘留，有違法所得的,，沒收違法所得：冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的,；購買、出售,、使用偽造,、變造的居民身份證的。

同樣在2004年,，第二代居民身份證開始換發(fā),。而隨著身份證應(yīng)用逐漸廣泛，加上社會動態(tài)化,、信息化的快速發(fā)展,，身份證丟失、被盜存在被冒用的安全隱患也逐漸顯現(xiàn),。伍先生和程先生的經(jīng)歷,，只是其中冰山一角。

有專家認(rèn)為,，對于這類事件的責(zé)任認(rèn)定,，雖有身份證持有者未保管好的責(zé)任，但也不能因此將責(zé)任全部甩給身份證持有者,。在處理類似事情時,，公共服務(wù)部門應(yīng)化被動為主動，提前堵住漏洞,，防患于未然,。當(dāng)涉及多個部門時,，應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，明確各自職責(zé)，盡可能及時,、便利地幫助解決問題,。

證件掛失仍可使用

聯(lián)動查驗(yàn)迫在眉睫

日常生活中，不少人有過丟失或身份證被盜的經(jīng)歷,。大多數(shù)人也認(rèn)為,，只需要掛失并補(bǔ)辦一張新身份證,，一切即可照舊。

然而,，真相卻是：被掛失的身份證其實(shí)還能用,，丟失證件者依然要承擔(dān)責(zé)任。

據(jù)有關(guān)部門不完全推算,，我國每年丟失,、被盜的第二代居民身份證可達(dá)數(shù)百萬張。記者梳理相關(guān)案例得知,，不少丟失,、被盜的第二代居民身份證并未自然消亡，而是被他人通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非法交易,，廣泛用于開辦銀行卡,、信用卡，掩護(hù)詐騙,、洗錢等活動,，給丟失者帶來嚴(yán)重困擾。還有一些不法分子盯上了遺失身份證,，以隱身作案,，逃避打擊和監(jiān)管。

今年4月25日,，涉嫌弒母的北大學(xué)子吳謝宇被抓獲,。吳謝宇被抓時，身上攜帶通過網(wǎng)絡(luò)購買的30多張身份證,。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，大量丟失、被盜的第二代居民身份證,，在網(wǎng)絡(luò)黑市被公然叫賣,。百度一下“二代證”，可以找到數(shù)十個售賣“二代身份證”的網(wǎng)頁,。

日前,，江蘇警方以涉嫌偽造、變造,、買賣身份證件罪,，將四川籍男子楊某依法刑事拘留。經(jīng)審查,，楊某通過微信低價收購他人的真實(shí)第二代居民身份證,，在網(wǎng)上高價出售，不到一年就非法獲利2萬多元,。

據(jù)辦案民警介紹,，楊某在網(wǎng)絡(luò)上有相對固定的采銷渠道,，最普遍的一個來源是小偷。這些小偷得手后,，不僅會拿走錢,，也會順走身份證用于倒賣。

按照公安部規(guī)定,，凡掛失的居民身份證,，到期或損壞已經(jīng)換領(lǐng)新證的，其他原因已經(jīng)換領(lǐng)新證的,，原居民身份證均作為無效證件,，將通過公安部信息系統(tǒng)推送到相關(guān)部門。

但據(jù)相關(guān)專家介紹,，身份證不像銀行卡有密碼功能,，不能通過修改密碼的方式停止卡片使用，不能注銷只能補(bǔ)辦,?！耙?yàn)榧夹g(shù)問題，我國現(xiàn)行第二代居民身份證即使掛失,，其電子芯片仍然可以識別,，信息依然可用?！?/p>

身份證掛失后還能用的現(xiàn)實(shí),，不僅讓很多市民擔(dān)憂，也給銀行工作人員帶來了困擾,，因?yàn)樗麄冊谶M(jìn)行人證一致性核查時,，難以辨別身份證是否失效。

在此情況下,，公安部于2016年10月建成失效居民身份證信息系統(tǒng),，希望通過社會各個用證部門和單位聯(lián)網(wǎng)核查，實(shí)現(xiàn)所有丟失被盜居民身份證即時失效,，無法在社會上繼續(xù)使用,。

此舉被輿論解讀為“公安部門放大招，以后身份證丟失不用怕了”,，即只要掛失,，就不怕被人用于冒名開銀行卡牟利，或者用于變身他人,、隱身作案,，導(dǎo)致身份證主人無端被抓,、無端背債等,。

與此同時,，公安部還會同中央綜治辦等7部門制定并發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范居民身份證使用管理的公告》。其中明確規(guī)定,，國家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行居民身份證核查義務(wù),，嚴(yán)格落實(shí)人、證一致性核查責(zé)任,。冒用他人身份證的個人,，將被列入不良信用記錄“黑名單”庫，推動落實(shí)聯(lián)合懲戒機(jī)制,。

值得注意的是,，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失效居民身份證信息系統(tǒng)運(yùn)行后,，只有少數(shù)應(yīng)用場景能識別是已掛失證件,，比如公安機(jī)關(guān)核驗(yàn)、金融系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)等,。而大部分已經(jīng)掛失的舊證去乘坐火車,、去酒店住宿、去網(wǎng)吧上網(wǎng)等,，系統(tǒng)照樣判斷為“真實(shí)有效”,。

也正是因?yàn)槿绱耍W(wǎng)上的“身份證買賣”一直火爆,，300元至350元即可買到一張,。

有專家分析稱，在有“技防”的基礎(chǔ)上,，還要高度重視“人防”,，才能使“技防”落到實(shí)處，減少不法分子的可乘之機(jī),。建立失效居民身份證信息系統(tǒng)后,，還要加快掛失申報信息系統(tǒng)社會共享進(jìn)度，讓用證大戶與公安部門的這套系統(tǒng)對接聯(lián)動,，共同做好身份證查驗(yàn)工作,，如銀行、鐵路,、民航,、通信、賓館等,。同時,，執(zhí)行誰審核誰負(fù)責(zé)原則，倒逼用證單位充分履行責(zé)任，并對用證單位查證不嚴(yán),、導(dǎo)致公民身份證被冒用予以嚴(yán)厲懲罰,。

盜用身份證件入刑

判定標(biāo)準(zhǔn)尚未明確

身份證作為公民日常生活中最常用、最重要的證件之一,，如果被不法分子利用,，不僅侵害公民個人的權(quán)益，更易誘發(fā)信用卡詐騙等金融犯罪,，擾亂社會秩序,。

從1989年起，我國開始推行居民身份證使用和查驗(yàn)制度,。

居民身份證法規(guī)定,，購買、出售,、使用偽造,、變造的居民身份證的，處200元以上1000元以下罰款,，或者處10日以下拘留,。

有辦案民警認(rèn)為，與其帶來的社會負(fù)面影響相比,，這樣的處罰力度實(shí)在太輕了,，這也是身份證非法買賣屢禁不止的主要原因。

對于居民身份證的管理,，除了可以行政處罰外,，我國刑法第280條第三款規(guī)定：偽造、變造居民身份證的,，處3年以下有期徒刑,、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利,；情節(jié)嚴(yán)重的處3年以上7年以下有期徒刑,。

有專家認(rèn)為，刑法第280條第三款規(guī)定的是偽造,、變造居民身份證犯罪,，但沒有規(guī)定買賣居民身份證是犯罪，“按照法無明文規(guī)定不為罪的原則,，買賣居民身份證,、盜用他人身份證的行為不構(gòu)成犯罪”。

然而,，在司法實(shí)踐中,，買賣居民身份證、買賣偽造的居民身份證以及盜用他人身份證的案件屢見不鮮，并且出現(xiàn)了各種匪夷所思的后果：無法注冊12306賬號,，莫名其妙“被董事長”,，偷逃稅被限制出境等。

2015年11月1日,，刑法修正案(九)正式施行，首次明確了買賣居民身份證的行為構(gòu)成買賣身份證件罪,，解決了長期以來刑法理論界存在的爭議和實(shí)踐中各地區(qū)定罪量刑的混亂,。同時，將刑法第280條第三款的犯罪對象擴(kuò)大到身份證件,，并對身份證件的范圍進(jìn)行界定,。其不是單指居民身份證,，還包括護(hù)照、社會保障卡,、駕駛證，以及其他依法可以用于證明身份的證件,。此外,，增設(shè)罰金刑，彌補(bǔ)了原條款中犯罪分子違法成本低的漏洞,。

此外,，在刑法第280條后面，增加了一條使用虛假身份證件,、盜用身份證件罪,。關(guān)于盜用身份證件罪，是指在依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動中,，盜用他人的居民身份證,、護(hù)照、社會保障卡,、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件,，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

值得注意的是,，有專家對記者分析稱,，目前法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，對于情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn),，尚無司法解釋予以明確,。這導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中居民身份證冒用案雖然頻頻發(fā)生，但盜用身份證件罪的判決案例卻寥寥無幾,。因此,，國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)加快完善相關(guān)法律，司法機(jī)關(guān)也要加大打擊力度。