近日,，“女子自稱監(jiān)督員大鬧機艙”的事件沸沸揚揚,。7月15日下午,，國航的回應(yīng)來了,。

國航在聲明中指出,，糾紛的起因是有旅客使用手機被另一名旅客制止,。其中一方是因身體原因休假的國航員工,，此次是因私出行，并非國航監(jiān)督員,。

但評論區(qū)的眾多網(wǎng)友卻并不買賬,，認為很多問題并沒有說清。

問題一：國航“監(jiān)督員”,，這是什么崗位,？

資料圖：飛機停在停機坪上。中新社記者 殷立勤 攝

7月13日上午,，《北京愛情故事》的編劇李亞玲發(fā)布微博和視頻稱,，在7月12日乘坐國航航班時，自稱“國航監(jiān)督員”的旅客在頭等艙大聲斥責其他旅客打電話和玩手機的行為,。當時飛機處于滑行和機艙提醒時段,，隨后打電話的旅客關(guān)閉了手機，玩手機的旅客表示其手機處于飛行模式,。

但自稱國航“監(jiān)督員”的牛女士繼續(xù)斥責,，要求機組人員提供相關(guān)旅客身份資料，同時拍攝相關(guān)旅客,、要求機組報警并填寫投訴表要求空乘簽字,。此后，在牛女士的舉報下,，飛機上的三名乘客和四名機組人員在航班降落后接受了公安的調(diào)查,，滯留7個小時。

讓大家熱議的“監(jiān)督員”,，究竟有什么職責,？

民航專家綦琦告訴記者，民航監(jiān)督員是曾經(jīng)各航司和機場采取的發(fā)現(xiàn)服務(wù)問題,，提升服務(wù)質(zhì)量的措施,，準確的稱呼應(yīng)該是“民航服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員”。綦琦強調(diào),，“該崗位僅有向受聘方匯報其所受托的報告責任,，無權(quán)直接命令機組?！?/p>

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，很多航空公司都會聘請一些“監(jiān)督員”，目的主要是監(jiān)督機組或地面的服務(wù)流程,，提出改進建議,。因此，航空公司聘請的監(jiān)督員負責的是質(zhì)量問題,，而非航空安全問題,。

因此無論牛女士是不是“監(jiān)督員”,，都沒有干涉其他旅客行為的權(quán)力，再加上其“監(jiān)督員”的身份已被國航否認,，這次事件只是一起旅客之間的糾紛,。

問題二：滑行時接打手機違規(guī)嗎？

國航15日聲明指出,，糾紛的起因是有旅客接打手機被制止,。盡管此時的飛機剛剛離開停機坪，但飛機滑行時接打手機的行為確實不對,。

部分國內(nèi)航班上,，飛行模式下旅客可以全程使用手機。殷立勤 攝

根據(jù)《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則》第四章第二十一條,，對于飛行中“違反規(guī)定使用手機或者其他禁止使用的電子設(shè)備的”,，“應(yīng)當口頭予以制止；制止無效的,，應(yīng)當采取約束性措施予以管束”。

而 “飛行中”,，是指航空器從裝載完畢,、機艙外部各門均已關(guān)閉時起，直至打開任一機艙門以便卸載時為止,。因此,，如果有乘客在這一過程接打電話都屬于違規(guī)行為。

民航局此前發(fā)布的《關(guān)于進一步加強客艙秩序管理工作的通知》中也強調(diào),，航空公司要正確處理投訴,，保護正常履責，明確如對旅客采取進一步措施時的取證和事件調(diào)查要求,，對于不配合管理,、拒不聽從指令的情況，應(yīng)果斷采取中止行程等有效措施,。

還要進一步完善旅客投訴意見的管理方法,，保證機組成員特別是客艙乘務(wù)員敢于履行客艙安全管理職責。

問題三：乘客安全應(yīng)由誰負責,？

在此次事件中,，公眾質(zhì)疑，既然“監(jiān)督員”不是航空安全的負責人,，那么航班上的安全問題應(yīng)該由誰負責,？事實上，除了機組人員可以制止旅客危險行為外,，飛機上有安全管理權(quán)限的還有航空安全員,。

李亞玲15日上午微博截圖

航空安全員，又稱飛行安全員，是指在民用航空器中執(zhí)行空中安全保衛(wèi)任務(wù)的空勤人員,，由民航公安體系管轄,，須經(jīng)過專業(yè)培訓并持證上崗，部分安全員可由航空公司空乘人員兼任,。安全員的職責是保衛(wèi)機上人員與飛機的安全,，處置機上非法干擾及擾亂性事件。

民航專家綦琦告訴記者,，當客艙關(guān)門后,，由機組負責安全，機長承擔最高領(lǐng)導(dǎo)責任,，安全員承擔現(xiàn)場處置責任,。

根據(jù)《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》，機長在執(zhí)行職務(wù)時,，可以行使下列權(quán)力：在航空器飛行中,，對擾亂航空器內(nèi)秩序，干擾機組人員正常工作而不聽勸阻的人,，采取必要的管束措施,。

除此之外，每個公民在乘坐飛機時,，對違反安全規(guī)定的乘客都有監(jiān)督權(quán)利,，飛機上任何一位乘客遇到問題都可以向110求助，請警方判斷,、解決相關(guān)問題,。

問題四：能否將牛女士禁飛？

在李亞玲與國航15日的會面中,，國航方面解釋稱,，觸發(fā)“飛行黑名單”有嚴格的要求，不經(jīng)過司法機關(guān)判決,，國航?jīng)]有權(quán)利拒絕有精神障礙的患者登機,。但記者梳理發(fā)現(xiàn)，已有相關(guān)規(guī)定對特殊乘客乘機進行了限制,。

國航15日回應(yīng),。

中國民航局公布的《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》第三十四條明確規(guī)定,，“傳染病患者,、精神病患者或健康情況可能危及自身或影響其他旅客安全的旅客，承運人不予承運,?！?/p>

中國國際航空官網(wǎng)公布的《國內(nèi)運輸總條件》第7.1.4條也明確,，“您的精神或身體狀況，包括您受酒精或藥物的影響,，使您可能對您本人,、旅客、機組人員或財產(chǎn)造成危險或危害,，國航有權(quán)拒絕承運旅客,。”

北京市京師律師事務(wù)所律師張新年對記者表示,，無論牛女士日常狀態(tài)如何,，只要其是經(jīng)醫(yī)院確診的精神病患者，則依據(jù)《中國民用航空旅客,、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》第三十四條之規(guī)定,，國航都應(yīng)對其不予承運，以避免對飛機飛行及旅客安全產(chǎn)生不確定隱患,。

但由于國航對牛女士病情是知情的,，這種情況下仍然允許其乘機并在其發(fā)病情況下未及時處置造成其他旅客滯留的行為具有過錯。因此其應(yīng)當依據(jù)《民用航空法》相關(guān)規(guī)定,，對其造成的旅客損失承擔賠償責任,。

同樣依據(jù)該法的規(guī)定，旅客也應(yīng)當就承運人的不作為行為,、自己確實遭受到了損失以及二者之間存在因果聯(lián)系承擔舉證責任,。

國航飛機降落,。民航局供圖

張新年律師強調(diào),，“雖然依據(jù)《精神衛(wèi)生法》的規(guī)定，不得非法限制精神病患者的人身自由,，但對于航空運輸這一特殊領(lǐng)域而言對精神病患者的適當限制也是有法可依的,，二者并不沖突。因此,，國航公司以無法限制牛某乘機為由推脫責任的說辭是站不住腳的,。”

據(jù)此前媒體報道,，牛女士不僅曾因在機場辱罵警察被行政拘留5日,，還曾“監(jiān)督”過北京的公交、地鐵,，并在游艇上與他人發(fā)生爭吵,，網(wǎng)友稱其“占全了海陸空”，還建議將其納入民航“黑名單”,。

但考慮到其病情,，張新年律師對記者表示,，對于精神病患者發(fā)病期間的行為是不能與一般情況下主觀上可控的惡意行為相等同的，因此其并不屬于《民航旅客不文明行為記錄管理辦法(試行)》中規(guī)定的“黑名單”行為,，不應(yīng)將其納入“黑名單”,。 (作者：張旭)