“禁鋁令”

包括王舒在內(nèi)的幾名攤販被判刑是因為制作的油條中鋁含量超標(biāo),。邱縣人民法院認(rèn)為，過量使用食品添加劑足以造成嚴(yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重性食源性疾病,，其行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪,。

法院判定的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)的是2011年衛(wèi)生部對于食品鋁殘留量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,?！妒称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，每公斤食品中的鋁殘留量不得超過100mg,。

這個標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)制定出來的,。早在二十多年前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織食品添加劑聯(lián)合專家委員會,，就對含鋁食品添加劑的限量做出要求,。

1987年，該委員會將鋁的暫定每周耐受攝入量定為每公斤體重7mg,。但因為鋁不是人體必需微量元素,，攝入過量對健康有損害作用。2006年,，他們利用更新的毒理學(xué)資料,，對鋁的安全性進行了重新評估。結(jié)果認(rèn)為,，每周每公斤體重7mg的攝入量仍會對生殖和發(fā)育神經(jīng)造成傷害,，因此將標(biāo)準(zhǔn)降為每周每公斤體重1mg。直到2011年又上調(diào)為每周每公斤體重2mg,，沿用至今,。這意味著，一個體重50公斤的成人每周攝入的鋁含量不能超過100mg,。

由于我國食品中含鋁添加劑不規(guī)范使用現(xiàn)象嚴(yán)重,，部分食品生產(chǎn)加工過程中可能存在過量或超范圍使用含鋁添加劑的情況。因此,，國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會在2010年啟動中國居民膳食鋁暴露風(fēng)險評估,，對來自21個省的11類食品的鋁含量進行了檢測，并出具了《中國居民膳食鋁暴露風(fēng)險評估》報告,。

評估結(jié)果顯示,，我國人群中有32.5%的個體膳食鋁攝入量超過了國際標(biāo)準(zhǔn)，而長期食用油條,、饅頭,、面條的北方居民中，有60.1%的個體鋁攝入量超標(biāo),。相比之下,，我國膳食鋁攝入量高于其他國家,。

“每公斤食品中100mg鋁殘留量的標(biāo)準(zhǔn)，仍會導(dǎo)致39.7%的人群鋁攝入量超過國際標(biāo)準(zhǔn),?！眻蟾嬷蟹Q，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)偏高,，健康風(fēng)險較高,，建議降低標(biāo)準(zhǔn)。

因此,，2014年,，國家衛(wèi)計委聯(lián)合食藥監(jiān)總局等五部門聯(lián)合下發(fā)了“禁鋁令”。要求自同年7月1日起,，三種含鋁食品添加劑不能再用于食品加工和生產(chǎn),。饅頭、發(fā)糕,、膨化食品等不能再添加含鋁蓬松劑和含鋁添加劑,。這意味著，我國最常見的五種含鋁食品添加劑中三種被禁用,。

但“禁鋁令”對油條留了個口子,。通知中規(guī)定，油炸面制品,、掛漿用的面糊等仍可使用含鋁食品添加劑,。“因為現(xiàn)在還沒找到一種更好的東西替代這些添加劑,?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)副教授朱毅解釋。

也是從那年開始,，監(jiān)管部門查處的“油條案”也逐漸增多,。按照標(biāo)準(zhǔn)，只要每公斤油條被檢測出鋁含量超過100mg,，就涉嫌違法,。邱縣的第一次檢查就是從那時候開始的。王舒稱,，之前從來不知道,，油條還會“鋁超標(biāo)”。

“后果犯”到“行為犯”

王舒和另外幾個攤主并不是首例獲刑的人,。據(jù)此前媒體報道,，從2013年至今，全國有上千人因此獲刑,。

“司法行政機關(guān)在現(xiàn)行的法律框架和規(guī)定下,，這種處罰是合法合規(guī)的,，是執(zhí)法部門依法行政,、認(rèn)真負(fù)責(zé)的表現(xiàn),。”原國家質(zhì)檢總局總工程師,、北京大學(xué)質(zhì)量與法治研究所所長劉兆彬認(rèn)為,。

他說，2008年之前,，涉及食品安全的案件,，主要靠的是行政管理，司法很少介入,。因為按照當(dāng)時《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)第一百四十三條的規(guī)定,，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或其他嚴(yán)重食源性疾患的、對人體健康造成嚴(yán)重危害的或造成后果特別嚴(yán)重的,，才適用刑法,。

但每年全國范圍內(nèi)嚴(yán)重到致人死亡的食品案件和質(zhì)量案件少之又少，可能一年只有幾十起,。因此,，食品安全方面的監(jiān)管大多是由行政機關(guān)依照《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》,、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)法條,，進行行政監(jiān)管和處罰。

轉(zhuǎn)變源于“三鹿奶粉”事件,。2008年,，甘肅岷縣14名嬰兒同時患上腎結(jié)石病癥，至2008年9月11日甘肅全省共發(fā)現(xiàn)59例腎結(jié)石患兒,，死亡1人,。這些嬰兒均食用了三鹿奶粉。

“三鹿事件全國轟動,，當(dāng)時監(jiān)管者就覺得光靠罰款有點管不住了,。”劉兆彬稱,。

2011年2月25日,，《中華人民共和國刑法修正案(八)》(以下簡稱《刑八》)在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，對當(dāng)時的刑法進行了四十九項修改,。

《刑八》也對涉及食品安全的兩個重要條款——第一百四十三條和第一百四十四條做出了重大修改,，在“人體健康造成嚴(yán)重危害”后面增加了“或者有嚴(yán)重情節(jié)”?！斑@意味著量刑從‘后果犯’變成了‘行為犯’,?！眲⒄妆蚪榻B。

“后果犯”是指造成嚴(yán)重后果時按刑法處置,。比如,，之前判斷賣油條的商販?zhǔn)欠穹缸铮饕磧煞矫妫阂皇欠缸飼r產(chǎn)生的金額,，違法所得超過5萬元就屬于犯罪,；其次看后果，如果明礬油條讓人吃壞了肚子,，或者中毒了,，這就是犯罪行為。

但《刑八》要求,，只要實施了某種行為,，就會被認(rèn)為是觸犯了刑法。也就是說,，不管油條是否銷售出去或吃出了問題,，只要加了不該加的添加劑，都是犯罪,。

劉兆彬說,，雖然普遍來看，經(jīng)營炸油條的多數(shù)都是文化程度比較低的百姓,，對于添加劑,，他們不知道能不能放，不知道該放多少,?！暗椴淮矸伞姆ɡ砩蟻砜?，這些過量使用食品添加劑的攤販被判刑,，是監(jiān)管部門依法監(jiān)管的結(jié)果?！?/p>

爭議“油條案”入刑

雖然從法理上說,，“油條案”入刑不無道理。但實際中,，該案在法律界和食品安全界一直存在爭議,。爭議的原因在于，從現(xiàn)實中看,，這些鋁超標(biāo)的油條在當(dāng)時確實沒有對食客造成嚴(yán)重危害,。

有人支持鋁含量超標(biāo)入刑。朱毅認(rèn)為，如果添加劑含量超標(biāo)都不能引起重視,，小攤販會覺得濫用添加劑是無所謂的,。

北京警察學(xué)院副教授陳濤也有相似的觀點?！笆称钒踩珕栴}的影響是潛在的,，不一定會造成現(xiàn)實的損害?！标悵忉?，就像蓋房子,，如果房子不結(jié)實有塌方的可能,，但也不一定會塌。但是我們要在危險發(fā)生前預(yù)防,，按照標(biāo)準(zhǔn),，不能蓋成有危險的房子。

有人持謹(jǐn)慎觀點,。中國工程院院士,、國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員陳君石告訴新京報記者，“判決書中寫了鋁超標(biāo)對人體有害,，但是沒有根據(jù),。有沒有危害健康誰說了算？必須經(jīng)過專家的評估才能算數(shù),?！?/p>

“這是因為兩法銜接中還缺少更詳細(xì)的規(guī)定?！眲⒄妆蛘J(rèn)為,。“兩法銜接”指的是行政處罰和刑事處罰的銜接,?！?001年，中華人民共和國國務(wù)院310號令《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,，當(dāng)時就討論過行政監(jiān)管和司法如何銜接,。”劉兆彬稱,。他解釋,，現(xiàn)在中國有兩百五六十部法律，其中百分之七八十,，執(zhí)行主體都是行政機關(guān),。光靠行政是不夠的，還需要司法進行完善,。

“但在實際操作中,，兩法如何銜接,，如何銜接得更好，體現(xiàn)司法公正,，是很難的,。”劉兆彬稱,，油條案表現(xiàn)出來,，現(xiàn)在兩部法律的銜接依然有縫隙，還沒有做到無縫,、平穩(wěn)銜接,。

他認(rèn)為，執(zhí)法的目的本是為了促進行業(yè)規(guī)范,，而不是為了罰款或處罰商戶,。

他說，雖然從法理上看,，“油條案”入刑有法可依,。但實際上，制作,、販賣油條的商販多數(shù)是因為無知犯罪,，他們不掌握相關(guān)知識，沒有明確的主觀故意,。針對這種情況,，可以適用《食品安全法》對他們進行行政處罰，包括罰款,、沒收工具,、沒收財產(chǎn)，甚至可以吊銷執(zhí)照,。情節(jié)更嚴(yán)重的可以拘留或拘役,。

“如果這些手段能夠達(dá)到教育、懲治的作用,，判刑的處罰還是應(yīng)當(dāng)慎用,。不是不能用，但不能隨便用,，主要還是以威懾為主,。”劉兆彬解釋,，《食品安全法》第135條規(guī)定,，有食品安全犯罪的，終身不得從事食品安全生產(chǎn)行業(yè)?！皩τ谶@些商販而言,，可能只有這點手藝，以開個小店,、賣點吃的為生,，判刑的處罰有些過重了?！眲⒄妆蛘J(rèn)為,。