目標導向鮮明　制度優(yōu)勢彰顯

一年多來,，深化黨和國家機構(gòu)改革不僅完成了合署辦公,、人員轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)掛牌等“物理重組”，而且通過人員融合,、業(yè)務(wù)融合和職能優(yōu)化,，產(chǎn)生出一系列“化學反應(yīng)”,。

“一條紅線”貫穿始終——黨的全面領(lǐng)導機制更加健全,，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導得到加強，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性得以彰顯,。

這次改革,，旗幟鮮明地把加強黨的全面領(lǐng)導作為首要政治任務(wù)。

2018年3月28日,，即《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》對外發(fā)布一周之后,，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議。將中央深改領(lǐng)導小組升格為中央深改委員會,，這本身就是《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中的一項重要內(nèi)容,。

從監(jiān)察體制改革、雄安新區(qū)建設(shè),、海南全面深化改革,，到深化學前教育改革、設(shè)立科創(chuàng)板,、試點藥品集中采購……一年多來,，中央深改委共召開8次會議，審議通過近100個改革文件,。

通過這一重要決策平臺,，在全面深化改革的全新實踐中，黨中央總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的作用更加彰顯,。

除中央深改委外，這次機構(gòu)改革還將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組,、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組,、中央外事工作領(lǐng)導小組分別改為委員會,，組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等,，進一步加強了黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,，強化了決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

理順黨政機構(gòu)職責關(guān)系,，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu),，減少多頭管理，減少職責交叉,，是這次機構(gòu)改革的一個重要考慮,。黨中央調(diào)整了相關(guān)黨政機構(gòu)設(shè)置和職能配置，把政府有關(guān)機構(gòu)職能并入黨的職能部門或由其統(tǒng)一歸口領(lǐng)導,，或在黨的職能部門加掛牌子、由其承擔某個方面行政職責,，以發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能,，統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作。

部門掛牌是以新機構(gòu)名義對外開展工作的重要標志性動作,。牌子掛不掛,、怎么掛，黨中央作了統(tǒng)一研究和部署,，對牌子的樣式,、字體、材質(zhì),、懸掛位置等提出了規(guī)范性要求,。對黨中央職能部門加掛政府機構(gòu)牌子也作了規(guī)范，要求實質(zhì)性掛牌,。比如,，中央組織部加掛國家公務(wù)員局牌子，中央宣傳部加掛國家新聞出版署,、國家版權(quán)局,、國家電影局牌子，中央統(tǒng)戰(zhàn)部加掛國務(wù)院僑務(wù)辦公室,、國家宗教事務(wù)局牌子等,。這樣做是為了讓人知曉、以便公干,，使黨的機構(gòu)更好履行承擔的相關(guān)行政職責,。

在這次機構(gòu)改革中，黨對軍隊的絕對領(lǐng)導得到有效貫徹落實,。按照軍是軍,、警是警,、民是民原則，將列武警部隊序列,、國務(wù)院部門領(lǐng)導管理的現(xiàn)役力量全部退出武警,，理順武警部隊領(lǐng)導管理和指揮使用關(guān)系。改革后,，武警海關(guān)執(zhí)勤兵力整體撤收,，海警部隊整體劃歸武警部隊領(lǐng)導指揮。武警消防,、森林部隊成建制劃歸應(yīng)急管理部,，組建國家綜合性消防救援隊伍。武警黃金部隊整體移交自然資源部,，轉(zhuǎn)隸組建為中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心和13個專業(yè)地質(zhì)調(diào)查中心,，承擔國家基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作任務(wù)和多金屬礦產(chǎn)勘查任務(wù)。武警水電部隊轉(zhuǎn)制為中國安能建設(shè)集團,，成為央企“新兵”,。公安邊防、警衛(wèi)部隊換裝和入警,，以人民警察的嶄新形象踏上工作崗位,，繼續(xù)肩負維護國家安全和社會穩(wěn)定的職責使命。

“一個目標”實現(xiàn)強化——機構(gòu)職能更加優(yōu)化,、權(quán)責更加協(xié)同,、運行更加高效，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前邁進一大步,。

這次機構(gòu)改革,，在有關(guān)地方試點基礎(chǔ)上，按照“一本規(guī)劃,、一張藍圖”的總體思路,，將不同部門承擔的主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃等進行整合，統(tǒng)一為國土空間規(guī)劃,，形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”,，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，把每一寸國土都規(guī)劃得清清楚楚,、明明白白,。

新組建的生態(tài)環(huán)境部，整合原有7個部門的相關(guān)職責，實現(xiàn)了地上和地下,、岸上和水里,、陸地和海洋、城市和農(nóng)村,、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”,，以及污染防治和生態(tài)保護相互貫通。徹底打破“環(huán)保不下水,、不下?！薄八簧习丁薄昂Ｑ蟛坏顷憽钡乃槠止じ窬趾螅^去一直想干但始終沒干成的入海入河排污口摸底工作有了重要進展,，比如渤海和長江流域排污口排查整治試點獲得的排污口數(shù)量,，遠超過去環(huán)保部門掌握的情況，充分顯示了改革成效,。

按照警是警,、政是政、企是企原則,，調(diào)整完善行業(yè)公安機關(guān)管理體制,。其中，將鐵路公安機關(guān),、交通運輸部公安局和長江航運公安局、森林公安機關(guān)劃轉(zhuǎn)公安部統(tǒng)一領(lǐng)導管理,，中國國家鐵路集團,、交通運輸部、國家林草局不再領(lǐng)導管理,。民航公安機關(guān)和海關(guān)緝私機關(guān)分別接受公安部和中國民航局,、海關(guān)總署雙重領(lǐng)導，以公安部領(lǐng)導為主,。

近日,，在習近平主席出席G20大阪峰會期間，中央廣播電視總臺策劃的一系列日語視頻節(jié)目在日本主流電視臺播出,，《平“語”近人——習近平喜歡的典故》日語版也首次同日本觀眾見面,，取得良好的傳播效果。

整合組建中央廣播電視總臺以來,，三臺之間深度融合,、優(yōu)勢互補、資源共享,，產(chǎn)生了“1+1+1＞3”的“化學反應(yīng)”,，更好推動了新思想飛入尋常百姓家，向世界講述中國故事、傳播中國聲音的能力顯著增強,。

這次機構(gòu)改革,，對機關(guān)后勤服務(wù)保障方式作了一些探索創(chuàng)新，對于新組建的退役軍人事務(wù)部,、國家醫(yī)療保障局,、國家國際發(fā)展合作署等部門，沒有設(shè)立單獨的后勤服務(wù)機構(gòu),，而是由國家機關(guān)事務(wù)管理局按照統(tǒng)一項目,、統(tǒng)一標準、經(jīng)費歸口,、資源共享的原則,，統(tǒng)一提供后勤服務(wù)，包括辦公用房維護,、物業(yè)管理,、公務(wù)用車服務(wù)、辦公設(shè)備配備等4大類16個事項,，既精簡了機構(gòu)人員,、節(jié)約了行政資源，又規(guī)范了服務(wù)類型,、提高了工作效能,。

“一個指向”更加凸顯——堅持以人民為中心，更好維護人民群眾各方面權(quán)益,，精準對接發(fā)展所需,、基層所盼、民心所向,。

“治國有常,，而利民為本?！边@次改革,，緊緊圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要履好職、盡好責,，在教育文化,、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康,、醫(yī)療保障,、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域,，加大機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度,。

“這塊光榮牌，讓我感到我們是最可愛的人，也是最光榮的人,?！辈痪们埃瑥V西壯族自治區(qū)退役軍人事務(wù)廳收到85歲退役軍人黃祖南寫來的一封感謝信,。

老人一家三代從軍,。得益于新組建的各級退役軍人事務(wù)機構(gòu)，3400萬戶像他一樣的家庭掛起了光榮牌,，3900萬名退役軍人和其他優(yōu)撫對象獲得身份認定和信息采集,，8.2萬名軍轉(zhuǎn)干部、40余萬名退役士兵得到妥善安置,，退役軍人榮譽感,、獲得感不斷激發(fā)。

浙江省精干設(shè)置縣鄉(xiāng)部門機構(gòu),，推進流程再造,，推進執(zhí)法重心下移，省級除保留海洋漁業(yè),、藥品2支特殊執(zhí)法隊伍外,，其他行政執(zhí)法職能主要由市縣承擔，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“一支隊伍管執(zhí)法”試點,，解決了看得見的管不著,、有權(quán)管的看不見而且多頭管理的問題。

貴州省突出大扶貧,、大數(shù)據(jù),、大生態(tài)戰(zhàn)略重點，因地制宜加強和創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置,、職能配置,，著力構(gòu)建執(zhí)行有力,、簡約高效的服務(wù)管理體制機制,，提高治理能力和水平。

通過機構(gòu)改革,，人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要獲得回應(yīng),，最盼最急最憂最怨的一些突出問題得以解決，人民當家作主實現(xiàn)更好保障,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā),。

在蘭州新區(qū)，一個投資30多億元的項目,，近期即將正式投產(chǎn),。“從項目登記備案到建成投產(chǎn)，僅用1年時間,，這在以前是難以想象的,。”公司負責人感慨地說,。

通過這次機構(gòu)改革,，蘭州市整合多部門相關(guān)職責，組建政務(wù)服務(wù)管理局統(tǒng)一開展工作,。針對工程建設(shè)項目審批多,、時限長、程序雜的“通病”,，將所有審批事項時限壓減三分之二,。

一年多來，各地以機構(gòu)改革為契機,，進一步簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，實行“一枚印章管審批”,，推進“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，切實做到人民有所呼,、改革有所應(yīng),。