新華社北京９月１８日電題：奏響人民軍隊法治建設(shè)時代強音——以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)和推進強軍興軍紀(jì)實之五

新華社記者,、解放軍報記者

法治,，一個文明國家的重要標(biāo)志,。

法治,，一支現(xiàn)代軍隊的鮮明特征。

從健全完善軍事法規(guī)制度體系,，到加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度,；從強化軍隊法治工作機構(gòu)職能作用，到大力培塑軍事法治文化,；從在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進國防和軍隊改革,，到以法治手段推進作風(fēng)建設(shè)常治長效……走過９０年光輝歷程的人民軍隊，建軍治軍方式正在發(fā)生一場深刻的歷史性變革。

依法治國,，國則昌盛,。依法治軍，軍則生威,。

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗,、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊,，鮮明提出依法治軍、從嚴(yán)治軍是強軍之基,，是我們黨建軍治軍的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)我軍加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系,，加快實現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變,，奏響了人民軍隊法治建設(shè)的時代強音。

把依法治軍,、從嚴(yán)治軍確立為黨建軍治軍基本方略

人民軍隊強軍興軍的歷史上,，永遠(yuǎn)銘刻下這一幕——

２０１２年１２月８日和１０日，習(xí)主席就任軍委主席后,，第一次到戰(zhàn)區(qū)部隊視察,。視察中，他反復(fù)強調(diào),，要堅持依法治軍,、從嚴(yán)治軍方針。

“要牢記,，依法治軍,、從嚴(yán)治軍是強軍之基，必須保持嚴(yán)明的作風(fēng)和鐵的紀(jì)律,，確保部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定,。”

站在實現(xiàn)中國夢強軍夢的戰(zhàn)略高度,，習(xí)主席深刻闡述依法治軍,、從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)性、全局性,、戰(zhàn)略性地位——

“深入推進依法治軍,、從嚴(yán)治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分,，是實現(xiàn)強軍目標(biāo)的必然要求,。”

依法治軍、從嚴(yán)治軍,，是歷史規(guī)律的昭示,。

無制之軍，不堪一擊,。古今中外軍隊,，都把嚴(yán)明法紀(jì)作為治軍通則。加強紀(jì)律性,，革命無不勝,。一支軍隊的力量，不僅要看其人數(shù),，不僅要看其武器裝備,，還要看其紀(jì)律性。我軍一貫重視法紀(jì)建設(shè),，從“三大紀(jì)律八項注意”到“五統(tǒng)四性”,，從把正規(guī)化納入軍隊建設(shè)的總目標(biāo)到堅持依法治軍與從嚴(yán)治軍相統(tǒng)一……人民軍隊從勝利走向勝利的一次次偉大實踐證明：尊崇法治、嚴(yán)明紀(jì)律是一個重要的制勝法寶,。

依法治軍,、從嚴(yán)治軍，是使命任務(wù)的呼喚,。

當(dāng)前,，人民軍隊走到新的歷史關(guān)頭，面臨著機械化,、信息化建設(shè)雙重跨越的挑戰(zhàn),。構(gòu)建適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系,，無論是裝備技術(shù)升級,、人的理念素質(zhì)轉(zhuǎn)型，還是軍隊組織形態(tài),、管理模式重塑,，都需要以法治和改革雙輪驅(qū)動。

依法治軍,、從嚴(yán)治軍,，是破解問題的需要。

我軍軍事法治經(jīng)過長期建設(shè)取得長足進步,，但必須清醒看到,，面對新的形勢和任務(wù)，還存在一些突出的矛盾和問題：重人治,、輕法治現(xiàn)象還比較突出,，軍事法規(guī)制度體系還不夠完善,，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究現(xiàn)象不同程度存在,，必須按照法治要求加快推進治軍方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，讓不良現(xiàn)象失去滋生土壤,。

軍隊越是現(xiàn)代化,，越是信息化，越要法治化,。把依法治軍,、從嚴(yán)治軍納入強軍總體布局，彰顯出黨的領(lǐng)袖,、軍隊統(tǒng)帥尊崇法治的戰(zhàn)略清醒和厲行法治的歷史擔(dān)當(dāng),。

新中國法治建設(shè)史上迎來具有里程碑意義的時刻——

２０１４年金秋十月，黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,。

全面推進依法治國,，是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上作出的重要戰(zhàn)略抉擇，是在新的歷史階段實現(xiàn)全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢的重大戰(zhàn)略舉措,，是對治黨治國治軍作出的重大戰(zhàn)略部署。

“整個國家都在建設(shè)中國特色社會主義法治體系,、建設(shè)社會主義法治國家,，軍隊法治建設(shè)不抓緊，到時候就跟不上趟了,?！绷?xí)主席在進行治國理政“頂層設(shè)計”時，明確要求把依法治軍,、從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局,，上升為黨的意志、國家的主張,。

把依法治軍,、從嚴(yán)治軍確立為黨建軍治軍基本方略，是中國軍隊法治建設(shè)的一次歷史性飛躍,，標(biāo)志著我們黨對新形勢下建軍治軍規(guī)律的認(rèn)識達到一個新高度,。

人民軍隊法治建設(shè)開啟一個嶄新的時代——

２０１５年２月，經(jīng)習(xí)主席批準(zhǔn),，中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》,。

《決定》從起草到出臺，始終在習(xí)主席領(lǐng)導(dǎo)和推動下進行,。這份新形勢下深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍的綱領(lǐng)性文獻,，為新形勢下深入推進依法治軍明確了路線圖,、時間表，對于全面提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。

２０１６年１月,，在視察原第１３集團軍時，習(xí)主席強調(diào)要“深入推進政治建軍,、改革強軍,、依法治軍”。在當(dāng)年２月召開的一次重要會議上,，習(xí)主席又強調(diào),，必須著力提高我軍建設(shè)法治化水平。

習(xí)主席深刻把握軍事發(fā)展規(guī)律,，審時度勢,，鮮明提出構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系,，形成系統(tǒng)完備,、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系,、軍事法治監(jiān)督體系,、軍事法治保障體系,。這些重要決策指示，立起了軍隊法治建設(shè)的“四梁八柱”,，為構(gòu)建中國特色軍事法治理論體系提供了科學(xué)依據(jù),。

從明確戰(zhàn)略定位到作出頂層設(shè)計，從明確目標(biāo)要求到規(guī)劃方法路徑……習(xí)主席就深入推進依法治軍發(fā)表了一系列重要論述,，形成了具有鮮明時代特色的依法治軍戰(zhàn)略思想,，為新形勢下深入推進依法治軍、提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平提供了理論指引和行動指南,。

——推進依法治軍,，必須堅持把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)作為核心和根本要求，從法理上堅決捍衛(wèi)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則,，堅持和完善黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度,，以法治強制力確保黨指揮槍的原則落地生根。

——推進依法治軍,，必須堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn),，堅持軍事法治建設(shè)始終聚焦戰(zhàn)斗力、服務(wù)戰(zhàn)斗力,、保障戰(zhàn)斗力,，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的政策導(dǎo)向、制度體系和監(jiān)督機制,，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在全軍牢固立起來,。

——推進依法治軍,，必須堅持官兵主體地位，發(fā)揮官兵主體作用,，充分相信官兵,，緊緊依靠官兵，尊重官兵首創(chuàng)精神,，維護官兵合法權(quán)益,，調(diào)動和發(fā)揮廣大官兵投身軍事法治建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性。

——推進依法治軍,，必須堅持依法與從嚴(yán)相統(tǒng)一,，遵循從嚴(yán)治軍鐵律，把握軍隊,、軍人,、軍事活動的特殊要求，努力鍛造法紀(jì)嚴(yán)明的鋼鐵之師,。

——推進依法治軍,，必須堅持法治建設(shè)與思想政治建設(shè)相結(jié)合，一手抓法治建設(shè),，一手抓思想政治建設(shè),，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮政治工作生命線作用,。

擘畫我軍法治建設(shè)的總藍(lán)圖,，形成全面依法治國的“軍事篇”、實現(xiàn)強軍目標(biāo)的“法治篇”,、中國特色軍事法治建設(shè)的“創(chuàng)新篇”，為新形勢下建軍治軍提供了強大動力,。

構(gòu)建完善中國特色軍事法規(guī)制度體系

２０１７年１月１日,，伴隨著新年的鐘聲，黨的十八大以來全國人大常委會通過的第一部軍事法律——《中華人民共和國國防交通法》正式施行,。

這部軍事法律的出臺,，對推進經(jīng)濟資源優(yōu)化配置、合理共享,，提高戰(zhàn)略投送能力和國防交通平時服務(wù),、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)能力,，以及實現(xiàn)我國綜合交通領(lǐng)域軍民深度融合,，具有十分重要的意義。

推進強軍事業(yè),，建設(shè)強大人民軍隊,，沒有法治引領(lǐng)和保障不行,。

“要用強軍目標(biāo)審視和引領(lǐng)軍事立法，提高軍事法規(guī)制度的針對性,、系統(tǒng)性,、操作性。要通過完善法規(guī)制度體系,，為確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)提供堅強法治保障,。”

“要完善立法機制,，規(guī)范立法權(quán)限,，加強立法頂層設(shè)計，把立法質(zhì)量提高到一個新水平,?！?/p>

“要著眼改革急需、備戰(zhàn)急用,，做好法規(guī)制度立改廢釋工作,，對現(xiàn)有法規(guī)制度，要進行全面清理,，加快構(gòu)建實在管用,、系統(tǒng)配套的中國特色軍事法規(guī)制度體系?！?/p>

習(xí)主席著眼全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè),，強調(diào)“沒有規(guī)矩，不成方圓”,，提出要適應(yīng)新體制,、新職能、新使命,，適應(yīng)改革要求,，瞄準(zhǔn)備戰(zhàn)急需，加緊編修新一代聯(lián)合作戰(zhàn)條令等制度規(guī)定,，形成完善的軍事法規(guī)制度體系,。

蹄疾步穩(wěn)，循序漸進,。黨的十八大以來的５年間,，改革完善軍事立法體制機制，加強立法頂層設(shè)計,，抓好重點立法項目落實,，一大批改革急需、備戰(zhàn)急用的法律法規(guī)陸續(xù)制定頒布或修訂實施,，中國特色軍事法規(guī)制度體系不斷發(fā)展完善,。

——立法體制機制更加完善,。

２０１６年４月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化國防和軍隊改革期間加強軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見》,，重新規(guī)定了軍事立法權(quán)限,，改革創(chuàng)新了“中央軍委—戰(zhàn)區(qū)、軍兵種,、武警部隊”兩級軍事立法體制,。

２０１６年７月，中央軍委印發(fā)軍隊貫徹《中共中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》的實施辦法,，健全完善了黨領(lǐng)導(dǎo)軍事立法工作的制度機制,。

２０１７年５月，中央軍委發(fā)布《軍事立法工作條例》,，明確了軍事立法工作的指導(dǎo)思想,、基本原則、立法權(quán)限,、規(guī)劃計劃,、立法起草、審批發(fā)布,、備案審查,、清理匯編等重要方面的根本要求和制度規(guī)范，為新形勢下開展軍事立法工作提供了法規(guī)依據(jù)和基本遵循,。

——立法頂層設(shè)計不斷加強,。

圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，中央軍委制定年度立法計劃和“十三五”期間立法規(guī)劃,，加強軍事立法的宏觀統(tǒng)籌和頂層設(shè)計,。

各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種,、軍委機關(guān)各部門和武警部隊根據(jù)軍委部署要求,，紛紛制定本領(lǐng)域立法規(guī)劃計劃。

聚焦能打仗,、打勝仗，加強科學(xué)立法,、民主立法,，增強軍事法規(guī)制度的針對性、系統(tǒng)性,、操作性,，加快構(gòu)建實在管用、系統(tǒng)配套的中國特色軍事法規(guī)制度體系,。

——重點領(lǐng)域立法項目有序推進,。

從軍隊黨的建設(shè)到部隊各項改革,，從作戰(zhàn)訓(xùn)練到作風(fēng)建設(shè)，從軍事人力資源到軍民融合深度發(fā)展,，一項項重點領(lǐng)域立法接連出臺,。

貫徹政治建軍要求，著力推動貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,、干部選拔任用,、領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律約束和參加黨的組織生活以及巡視、審計,、獎勵表彰等方面法規(guī)制定,。

適應(yīng)備戰(zhàn)打仗需要，制定出臺國防交通法,、軍事設(shè)施保護法,、部隊部署和兵力調(diào)動批準(zhǔn)權(quán)限暫行規(guī)定、武器裝備管理條例,、海上護航行動條例等法規(guī),，大力推進戰(zhàn)備工作條例、聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī),、軍事訓(xùn)練條例等立法進程,。

著眼深化改革急需，抓好作戰(zhàn)部隊指揮軍官任職資格規(guī)定,、深化國防和軍隊改革督查工作暫行辦法,、軍官制度改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定、隨軍家屬就業(yè)安置辦法等法律法規(guī)制定,，加快推進現(xiàn)役軍官法,、兵役法、共同條令,、院校教育條例,、安全條例、艦艇條令,、文職人員條例等法律法規(guī)制定,。

５年來，制定出臺軍事法規(guī)４０余件,，創(chuàng)新發(fā)展了軍事法規(guī)制度體系,，為深化國防和軍隊改革、為強軍備戰(zhàn)提供了有力法規(guī)制度保障,。