參加過全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會組織的多次科技創(chuàng)新專題調(diào)研，筆者一個突出的感受是：這些年，中央出臺的一系列推進科技創(chuàng)新政策法規(guī)含金量很高,，蘊含著巨大的發(fā)展推動力,。很多地方貫徹落實抓得緊,，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著,，令人感到非常振奮,。遺憾的是,，在另外一些原本條件基礎都不錯的企業(yè)或地方,，中央的政策法規(guī)落實還很不到位,，仍舊是體制機制陳舊，創(chuàng)新研發(fā)投入少,，產(chǎn)業(yè)結構升級慢,。

究其原因，一是認識不到位,。對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要性認識不足,，缺乏抓科技創(chuàng)新的緊迫感危機感，沒有把技術創(chuàng)新擺到應有的重要位置,，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、科技研發(fā)投入等方面辦法不多、決心不大,。二是部門之間互相扯皮,。一些主管部門之間的政策規(guī)定互相打架，各吹各的調(diào),，很難做到協(xié)調(diào)一致,。如執(zhí)行加計扣除政策，企業(yè)和科技部門積極性很高,，財政,、稅務和國資委等部門就不希望扣除太多，往往很難形成共識,?？蒲薪?jīng)費管理使用，教育,、科技部門的文件給科研人員的自主決定權較大,，審計、紀委,、巡視來時一查到處都是問題,。科技人員很多該做的事不敢去做,，顧慮重重,。三是體制機制改革不徹底。一些壟斷性較強的大型企業(yè),，技術創(chuàng)新條件很好,、優(yōu)勢資源很多，但體制機制沒有與時俱進，基本上還是在計劃分配的市場份額內(nèi)安穩(wěn)過日子,，沒有真正形成市場競爭機制,，導致創(chuàng)新激勵不夠、動力不足,、成果不多,。四是工作作風不實。很多工作停留在開會講話,、發(fā)文件和媒體造勢上,，沒有真正下功夫去抓好落實。調(diào)研座談時,，各單位匯報發(fā)言幾乎都講到制定下發(fā)了多少文件,，出臺了多少政策，很少講遇到哪些難題,，最后是怎么解決的,。有的政策初衷很好，但對落實過程中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)和解決不力,，結果事與愿違,。如“杰青”“長江學者”等“帽子”向西部傾斜，結果西部的人才流失更快更多,。以至于西部一些院校和科研院所領導說，“我們不要‘帽子’”,。有了“帽子”后,，等于給人才插上了翅膀，裝上了火藥,，他跑得更快,。

習近平總書記多次強調(diào)，一分部署,，九分落實,。如果不沉下心來抓落實，再好的目標,、再好的藍圖,，也只是鏡中花、水中月,。推進科技創(chuàng)新,，筆者認為關鍵在于抓好中央各項政策法規(guī)的落實。

統(tǒng)一思想凝聚共識,。認識不到位,，行動不可能自覺。應當加大中央科技創(chuàng)新政策法規(guī)的學習宣傳力度，強化科技創(chuàng)新意識,，把各地經(jīng)濟社會發(fā)展的思路統(tǒng)一到中央創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署要求上來,。不僅要抓好領導干部這個關鍵少數(shù)，還要注重抓好主管部門和企業(yè),、院校,、科研院所等整個產(chǎn)學研用鏈條各方面人員的凝聚共識的工作。

健全體制機制,。應進一步深化國企改革,，真正形成市場競爭機制，激發(fā)大型國企技術創(chuàng)新活力,。對政府與企業(yè),、院校、科研院所在技術創(chuàng)新中的地位作用,，應當做出更加清晰科學的界定,，糾正政府不作為亂作為、搞“政績工程”“拉郎配”等問題,，確保企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體,。要建立健全抓科技創(chuàng)新工作的責任制，主要領導負總責,，并明確分工,，責任到人。加強部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，打破利益藩籬,，杜絕推諉扯皮，增強政策合力,。對發(fā)現(xiàn)的問題,，要列出清單、明確責任,、規(guī)定時限,、掛賬整改。

總結推廣典型經(jīng)驗,。群眾是真正的英雄,，實踐不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗。一些地方結合實際用好用足加計扣除等政策,，科技研發(fā)投入力度大,，技術創(chuàng)新成果多，企業(yè)騰籠換鳥,、轉(zhuǎn)型升級見事早,、效果好,。筆者曾經(jīng)到河北唐山一家民營企業(yè)調(diào)研，公司本著“十年磨一劍”的耐心,，從普通高校畢業(yè)生中培養(yǎng)技術人才,，長期投入巨資涵養(yǎng)200多人的技術研究院，終于成為自主研發(fā)能力較強的高科技民營企業(yè),。類似這樣的典型經(jīng)驗很多,，應當大力宣傳推廣。

加強科技創(chuàng)新督查激勵,。號召千遍,，不如問責一次。現(xiàn)在,，有些領域檢查問責確實存在過多過濫的問題,，必須糾治。但任何事情都需要做具體分析,，這些年對科技創(chuàng)新政策落實的檢查問責不是多了濫了,，而是少了缺了。于是科技創(chuàng)新抓得好的沒有激勵,，抓得不好的也沒多大壓力,。建議參照脫貧攻堅和環(huán)保工作專項督查的做法，組織一次科技創(chuàng)新政策落實情況專門督查,，嚴明賞罰,，激勵大家勇于創(chuàng)新、奮勇爭先,。

（作者系全國政協(xié)常委,、全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會副主任）