來自外部的施壓可以看作是中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“淬火”

制造業(yè)穩(wěn)，中國經(jīng)濟穩(wěn),；制造業(yè)興,，中國經(jīng)濟興,；制造業(yè)強,，中國經(jīng)濟強,。經(jīng)過新中國70年不懈奮斗,，特別是改革開放40多年快速發(fā)展,，我國制造業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈配套體系完整,；創(chuàng)新能力增強,，搭建了以國家科學(xué)中心,、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等為引領(lǐng)的一批高水平創(chuàng)新平臺，設(shè)立了一批高質(zhì)量的“雙創(chuàng)”基地,，培育壯大了一批高科技企業(yè),；市場規(guī)模巨大，國內(nèi)不斷升級的消費需求為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供廣闊的市場空間,；制度框架基本形成,，近年來，我國陸續(xù)出臺了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》等政策文件,，為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度供給和政策保障,；中美經(jīng)貿(mào)摩擦促使全社會形成推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的普遍共識。

毋庸諱言,，“大而不強,、全而不精”仍然是推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待突破的短板與弱項,。我國制造業(yè)面臨后發(fā)經(jīng)濟體低成本優(yōu)勢追趕與發(fā)達經(jīng)濟體“再工業(yè)化”的雙重擠壓,。一是關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)不足，二是制造業(yè)發(fā)展預(yù)期欠穩(wěn),，三是科研與制造業(yè)存在“兩張皮”現(xiàn)象,，四是對傳統(tǒng)制造業(yè)的適應(yīng)性技術(shù)的研發(fā)與推廣欠缺。雖然中國制造業(yè)遭遇了外部壓力和嚴峻挑戰(zhàn),，但這恰是轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新所必須經(jīng)歷的考驗,。來自外部的施壓可以看作是中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“淬火”。與其說堡壘因內(nèi)部因素而攻破,，不如說堡壘因外部壓力而加強,！

———道路千萬條，減稅第一條,。發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的作用,，實施大規(guī)模減稅降費，有利于制造業(yè)特別是先進制造業(yè)墊高利潤,，引導(dǎo)企業(yè)提高自主創(chuàng)新的意愿和能力,。稅費減下來，研發(fā)增上去,！應(yīng)該說,，2019年開啟的“有溫度、能感知,、實質(zhì)性”減稅降費,，對于穩(wěn)增長、促消費,、激活力,、保就業(yè)具有立竿見影的作用,，對于堅定不移推進制造強國、形成強大國內(nèi)市場具有引領(lǐng)性指標意義,。這在今年前5個月的經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)中得到印證,。

———建立關(guān)鍵核心技術(shù)新型舉國體制，加快受制于人的“卡脖子”技術(shù)攻關(guān),。創(chuàng)建重大科技設(shè)施和頂尖科技人才的大科學(xué)中心,，建立面向未來的顛覆性技術(shù)、非共識創(chuàng)新的培育機制,。重建行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)與共性技術(shù)公共研發(fā)體系,。

———加快推進傳統(tǒng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。培育經(jīng)濟實用型的自動化,、智能化生產(chǎn)技術(shù)提供商和工程服務(wù)公司,。著力支持針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中小微企業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn),、數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案等服務(wù),。

———促進金融業(yè)活水流入制造業(yè)。建立專門面向制造業(yè)的信托公司,，發(fā)行中長期債券,，鼓勵其以股權(quán)的形式投資于制造業(yè)。建立裝備制造業(yè)的供應(yīng)鏈金融基金,。擴大制造業(yè)訂單貸款,、應(yīng)收賬款保理業(yè)務(wù)貸款比重。

———讓減稅降費落地生根,，讓市場主體輕裝前進,。一要及時跟蹤評估小微企業(yè)、民營經(jīng)濟等重點領(lǐng)域,，以及特定行業(yè),、特殊環(huán)節(jié)的落地見效情況，統(tǒng)籌處理好一般性與差異性,、結(jié)構(gòu)性與普惠性的關(guān)系,。及時通過“打補丁”的方式，減少“溫差”,，確保企業(yè)稅負只減不增?，F(xiàn)有“6+2”減稅降費宜全覆蓋，以免企業(yè)進行由大變小拆分,，利用制度差異逆向選擇,。二要精準發(fā)揮制度性激勵的作用，最大限度發(fā)揮研發(fā)費用加計扣除的政策效應(yīng),。對于國家認定的新一代信息技術(shù),、高端裝備,、新材料、生物技術(shù),、新能源等領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù),，其研發(fā)費用加計扣除可為400%（法國的小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例即如此）。擴大對上述技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)所得稅“兩免三減半”“五免五減半”的范圍,。對投資上述技術(shù)領(lǐng)域的擁有專利技術(shù),、核心競爭力的專家個人，減半征收股息紅利個人所得稅,。三要在穩(wěn)定現(xiàn)有社保費繳費方式的條件下,，向增加全國社保費調(diào)劑水平、做實繳費基數(shù)的目標邁進,。推進社保全國統(tǒng)籌需要解決費改稅,、相對統(tǒng)一征收標準和支付待遇、社保資金集中統(tǒng)一管理使用,、精算平衡等相關(guān)問題,。四要為進一步簡并增值稅率創(chuàng)造條件。我國制造業(yè)增值稅13%的稅率符合國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）稅率的一般水平,，但還沒有實現(xiàn)三檔并兩檔的既定改革目標?，F(xiàn)代增值稅制度的基本特征表現(xiàn)為,，征稅范圍廣,、稅率檔次少、稅制簡潔,。下一步要針對適用9%和6%兩檔稅率予以簡并,。要充分發(fā)揮增值稅“中性”特點，盡可能減少對市場運行的干擾,，促進競爭中性和市場中性的形成,。

（作者系全國政協(xié)常委，中國稅務(wù)學(xué)會副會長,、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人）