打造良好的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境，中國將加快出臺(tái)外商投資法規(guī),，完善公開,、透明的涉外法律體系，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，中國將尊重國際營(yíng)商慣例,，對(duì)在中國境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待,。李克強(qiáng)總理指出,，促進(jìn)發(fā)展一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要為企業(yè)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，圍繞企業(yè)關(guān)切和訴求完善政策,，設(shè)身處地幫助民營(yíng)企業(yè),、小微企業(yè)克服困難。

各地區(qū),、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力明顯增強(qiáng),，企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利,。根據(jù)世界銀行的評(píng)價(jià)結(jié)果，我國營(yíng)商環(huán)境世界排名從2013年的第96位躍升至2018年的第46位,。但與高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的期盼相比,，差距仍然存在。下一步,，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，聚焦企業(yè)和群眾反映集中的痛點(diǎn)、難點(diǎn),、堵點(diǎn),，按照放寬準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管,、以評(píng)促改的整體思路,，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，逐步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià),，以評(píng)促改,、以評(píng)促優(yōu)，引導(dǎo)地方形成競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍,，加快形成市場(chǎng)化,、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境,。應(yīng)重點(diǎn)從三方面著力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,。

放寬準(zhǔn)入，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力,。著力放開市場(chǎng)準(zhǔn)入,，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放,。

一是促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展,。建立健全促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的工作機(jī)制和向民間資本推介項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)已公開推介的項(xiàng)目明確支持措施,，使民間資本進(jìn)得來,、能順利推進(jìn)和發(fā)展。繼續(xù)破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙,，鼓勵(lì)各地借鑒有關(guān)地方建立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,、開展“銀稅互動(dòng)”等做法,，加大對(duì)民間投資的融資支持,。

二是擴(kuò)大對(duì)外資開放的領(lǐng)域。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè),、采礦業(yè),、制造業(yè)開放，加快電信,、教育,、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程,，放寬教育,、醫(yī)療等領(lǐng)域外資股比限制，繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用,，不斷完善外商投資環(huán)境,。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍,，加強(qiáng)外商投資服務(wù),。

三是簡(jiǎn)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限,。持續(xù)深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,，完善國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，擴(kuò)展數(shù)據(jù)共享范圍,，促進(jìn)數(shù)據(jù)供需對(duì)接,。加大力度推動(dòng)落實(shí)“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”，持續(xù)分析總結(jié)各地方,、各部門的創(chuàng)新舉措和典型做法,，全面系統(tǒng)解決群眾辦事堵點(diǎn)。繼續(xù)壓縮開辦企業(yè),、辦理建筑許可,、不動(dòng)產(chǎn)登記、用電報(bào)裝,、跨境貿(mào)易等事項(xiàng)的辦理時(shí)限,。

強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,。以公平,、有序?yàn)榉较蚣訌?qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，健全審管銜接機(jī)制,，形成監(jiān)管合力,，不斷提高監(jiān)管效能，營(yíng)造全社會(huì)依法依規(guī)營(yíng)商辦事的濃厚氛圍,。

一是加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,。持續(xù)推進(jìn)甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件取得更大突破,，爭(zhēng)取再公布一批有代表性、有全國性影響的再審案件,，經(jīng)常性發(fā)布產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)案例,，不斷向社會(huì)釋放“有錯(cuò)必糾”的改革決心。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度,，切實(shí)提高侵權(quán)成本，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，通過源頭追溯,、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線識(shí)別等,，提高執(zhí)法保護(hù)效率,，降低維權(quán)成本。

二是保障各類企業(yè)合法權(quán)益和公平待遇,。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,，取消現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易,、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容,，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購,、科技項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，查處并公布一批行政壟斷案件,，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

三是加快建立以信用承諾,、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制,。推進(jìn)政務(wù)誠信、電子商務(wù)誠信,、個(gè)人誠信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè),，推動(dòng)《信用法》《公共信用信息管理?xiàng)l例》《統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法》等制定工作，依托全國信用信息共享平臺(tái)加快信用信息歸集共享,，推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落地,，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的大格局,。同時(shí),，持續(xù)監(jiān)測(cè)各城市政務(wù)誠信狀況，組織開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理,。

以評(píng)促改,，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,。按照國際可比、對(duì)標(biāo)世行,、中國特色原則，圍繞與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的開辦企業(yè),、辦理建筑許可,，獲得信貸、納稅,、辦理破產(chǎn)等方面和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等,，開展中國營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，逐步在全國推開,。

一方面,，完善指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。指標(biāo)設(shè)置遵循落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展,、深化“放管服”改革要求,，在借鑒世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，疊加符合中國國情的評(píng)價(jià)指標(biāo),。在評(píng)價(jià)過程中,，注重以企業(yè)實(shí)際辦理事項(xiàng)的環(huán)節(jié)、時(shí)限,、成本作為依據(jù),，通過交叉驗(yàn)證、第三方核驗(yàn)等方式,，確保信息真實(shí),、準(zhǔn)確。

另一方面,，逐步在全國開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià),。完善中國營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引入第三方評(píng)估,，在直轄市,、計(jì)劃單列市、部分省會(huì)城市以及若干地（縣）級(jí)市開展試評(píng)價(jià),，編制中國營(yíng)商環(huán)境報(bào)告,。優(yōu)化拓展評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)功能，展示各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境情況,。